陜西省西安市人民政府
西安市人民政府令第126號
《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)20**年1月16日市人民政府第163次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自20**年3月13日起施行。
市長 上官吉慶
20**年2月13日
西安市城市地下綜合管廊管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃氣等公用設(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。
第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營，及建設(shè)、運營的監(jiān)督管理和考核工作。
發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理中的重大問題。
市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運營補助納入財政預(yù)算。
第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運作的原則。
第七條 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設(shè)運營。
鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。
鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。
第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。
第九條 市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風(fēng)險防控，提高工程質(zhì)量。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同本級建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進行地下管線施工。
已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當(dāng)入廊，既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好管線入廊工作。
第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第十四條 城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應(yīng)當(dāng)以書面形式將入廊需求報送市建設(shè)行政管理部門。
第十五條 城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。
城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。
城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。
第十六條 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。市國土資源行政管理部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可。
勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。
城市地下綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。
第十七條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。
城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范
和標(biāo)準(zhǔn)，提高管廊抵抗地質(zhì)災(zāi)害能力。
第十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政管理部門備案。
第十九條 城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。
第三章 運營與管理
第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責(zé)任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務(wù)。
第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。
市價格行政管理部門會同財政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導(dǎo)意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導(dǎo)價。
入廊費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。
第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。
第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：
(一)建立健全運營、維護管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施;
(二)養(yǎng)護和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);
(三)對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好;
(四)制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;
(五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修;
(六)定期向市建設(shè)行政管理部門報告管廊安全運營情況;
(七)保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第二十五條 管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：
(一)建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;
(二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;
(三)編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查;
(四)施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施;
(五)在管廊內(nèi)實施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求;
(六)制定管線安全應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運營單位備案;
(七)按時交納管廊入廊費及日常維護費;
(八)保障入廊管線安全運行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條 城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報告，并及時補辦相關(guān)手續(xù)。
第二十八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。
在城市地下綜合管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認(rèn)可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：
(一)進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的;
(二)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物或者拆除建(構(gòu))筑物的;
(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。
第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。
第三十條 任何單位和個人未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當(dāng)派人員同時到場。
進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。
第四章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進行地下管線施工的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關(guān)活動時，未向市建設(shè)行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。
第三十五條 建設(shè)、規(guī)劃
、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法自20**年3月13日起施行。
篇2：國務(wù)院關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（2015年）
國務(wù)院辦公廳
關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔20**〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實*****大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔20**〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔20**〕27號)有關(guān)部署，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。
(二)工作目標(biāo)。到20**年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
(三)基本原則。
--堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進，切實提高建設(shè)和管理水平。
--堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。
--堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃
(四)編制專項規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。
(五)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)城市發(fā)展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。
三、有序建設(shè)
(六)劃定建設(shè)區(qū)域。從20**年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
(七)明確實施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
(八)確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實把加強質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化
，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時有效帶動工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、嚴(yán)格管理
(九)明確入廊要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
(十)實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
(十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。
五、支持政策
(十二)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
(十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。
城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進行督促檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立推進地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目，經(jīng)驗成熟后有效推開，并加強對全國地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。
國務(wù)院辦公廳
20**年8月3日
篇3：住建部建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報制度通知
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于建立全國城市地下綜合管廊建設(shè)信息周報制度的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市政市容管理委員會、規(guī)劃委員會，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹《*中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔20**〕6號）文件要求，落實20**年國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”的工作部署，全面、及時、準(zhǔn)確掌握城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作進展，更好地為政府決策服務(wù)，我部決定自20**年4月起，建立全國城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）建設(shè)進展周報制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、管廊建設(shè)進展信息報送的內(nèi)容和范圍
（一）報送內(nèi)容：管廊建設(shè)的規(guī)劃和工程建設(shè)情況。主要包括規(guī)劃編制周進展情況，工程周進展情況（含新啟動管廊項目基本信息，管廊項目前期工作進展情況，已開工管廊項目每周形成廊體長度、完成投資額、管線入廊等情況），具體內(nèi)容見管廊建設(shè)進展信息報送平臺，網(wǎng)址：GL.MOHURD.GOV.CN。
（二）報送范圍：全國所有城市、縣城。
二、管廊建設(shè)進展信息報送的主體
各城市、縣城住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為管廊建設(shè)進展信息報送單位（以下簡稱“信息報送單位”），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（設(shè)區(qū)的市報送市本級，不包括所轄縣級市及縣）的數(shù)據(jù)匯總和信息報送工作，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
各省（自治區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市人民政府指定的部門、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局（以下簡稱“省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督所轄市、縣管廊建設(shè)進展信息報送工作，并對報送信息進行審核。
三、管廊建設(shè)進展信息報送的方式
我部負(fù)責(zé)建立管廊建設(shè)進展信息報送平臺，報送平臺實行部省市分級匯總、授權(quán)管理和使用。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市縣信息報送單位具體負(fù)責(zé)人員可憑用戶名和密碼登錄信息報送平臺，按要求進行審核和填報。報送平臺的具體登錄方式及操作辦法見《管廊建設(shè)進展信息報送操作手冊》（另行印發(fā)）。我們將于近期開展報送操作培訓(xùn)，具體時間另行通知。
管廊建設(shè)進展信息周報制度自20**年4月19日起實行。各市縣信息報送單位在每周二中午12時前報送上周（周一至周日）數(shù)據(jù)。周二為節(jié)假日的，信息報送時間順延至節(jié)假日結(jié)束后的第二個工作日中午12時前。
四、有關(guān)工作要求
（一）實行專人報送制度。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市縣信息報送單位要明確專人具體負(fù)責(zé)信息報送工作，并建立報送工作人員A、B角制度。填報首次周報信息前，要在報送平臺上填寫各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)催報工作的處室分管同志、具體工作人員（含A、B角）和各市縣信息報送單位分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員（含A、B角）的名單和聯(lián)系方式（辦公電話、手機、電子郵箱），并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總，于20**年4月26日前以書面形式報我部城市建設(shè)司備案。
（二）加強報送信息質(zhì)量管理。各市縣信息報送單位要加強報送信息質(zhì)量管理，報送信息必須及時、完整、準(zhǔn)確，覆蓋全行政區(qū)域。通過報送平臺填報周報信息時，要根據(jù)本地工作進展情況同時填報和更新報送平臺中有關(guān)管廊專項規(guī)劃編制、五年項目滾動規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和建設(shè)項目儲備等信息。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強對所轄市縣工作的指導(dǎo)，明確專人具體負(fù)責(zé)每日數(shù)據(jù)催報和數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等工作，建立工作人員A、B角制度。對未按時報送、報送信息存在質(zhì)量問題的，要立即督辦，限時整改。
（三）強化報送工作督查。我部將定期對各市縣數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和及時性進行排名，對于報送工作做的好的市縣，在系統(tǒng)內(nèi)予以表揚；對于報送工作組織不力、數(shù)據(jù)報送不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的市縣，我部將派出工作組進行專項督查指導(dǎo)，并視情予以警告或通報批評。必要時，由我部負(fù)責(zé)同志對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志進行約談，并與省級人民政府分管負(fù)責(zé)同志進行溝通。
（四）做好報送保障工作。各地要加大對管廊建設(shè)進展信息報送工作的支持力度，配備必要的工作場所和設(shè)備，保證人員和辦公經(jīng)費，保障報送工作有序開展。
聯(lián) 系 人：城市建設(shè)司 嚴(yán)盛虎，吳濤，郭奎
聯(lián)系電話：010-58933981，58933058
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
20**年4月14日