國家發(fā)展和改革委員會
國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格[20**]467號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
為深入貫徹*****屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革決策部署，現(xiàn)就建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度提出如下意見：
一、建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求，對外依存度不斷提高。但長期以來，我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。
近年來，部分城市率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策，在保障居民基本用氣需求、引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時(shí)引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度。
二、基本原則和主要內(nèi)容
（一）基本原則
實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對于居民基本生活用氣需求，實(shí)行相對較低價(jià)格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價(jià)格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價(jià)格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定居民生活用氣階梯價(jià)格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，確定具體實(shí)施方案。
（二）主要內(nèi)容
1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價(jià)的安排。各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中：
第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；
第二檔氣價(jià)，按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià)；
第三檔氣價(jià)，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。
3、關(guān)于獨(dú)立采暖。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實(shí)施范圍。居民生活用氣為通過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的所有燃?xì)狻＞用裼脩粼瓌t上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的，由各地根據(jù)實(shí)際情況妥善研究解決辦法。
對學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。
5、計(jì)價(jià)周期。階梯氣價(jià)可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。用氣量在周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。
6、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各檔氣量和氣價(jià)。
7、收入用途。實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民生活用氣階梯價(jià)格制度是天然氣價(jià)格改革的重要組成部分，關(guān)系居民切身利益。各地價(jià)格主管部門要加快工作步伐，20**年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)本指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
天然氣銷售價(jià)格管理權(quán)限已下放至市縣的省份，省級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保居民用氣階梯價(jià)格方案平穩(wěn)實(shí)施。
（二）制定實(shí)施方案。各地價(jià)格主管部門要按照國家統(tǒng)一要求，組織專門力量，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱?shí)際情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等，盡快制定實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度的實(shí)施方案，妥善處理方案實(shí)施過程中可能面臨的問題。
（三）做好價(jià)格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價(jià)格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對階梯氣價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、價(jià)格安排等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。
（四）保障低收入群體利益。各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入家庭，要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現(xiàn)狀、實(shí)行階梯氣價(jià)的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。
國家發(fā)展改革委
20**年3月20日
篇2：發(fā)改委建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見
國家發(fā)展和改革委員會
國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格[20**]467號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
為深入貫徹*****屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革決策部署，現(xiàn)就建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度提出如下意見：
一、建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的市場需求，對外依存度不斷提高。但長期以來，我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。
近年來，部分城市率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策，在保障居民基本用氣需求、引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時(shí)引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國范圍內(nèi)建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度。
二、基本原則和主要內(nèi)容
（一）基本原則
實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對于居民基本生活用氣需求，實(shí)行相對較低價(jià)格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價(jià)格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價(jià)格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定居民生活用氣階梯價(jià)格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，確定具體實(shí)施方案。
（二）主要內(nèi)容
1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價(jià)的安排。各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中：
第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；
第二檔氣價(jià)，按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià)；
第三檔氣價(jià)，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。
3、關(guān)于獨(dú)立采暖。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實(shí)施范圍。居民生活用氣為通過城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的所有燃?xì)狻＞用裼脩粼瓌t上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的，由各地根據(jù)實(shí)際情況妥善研究解決辦法。
對學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。
5、計(jì)價(jià)周期。階梯氣價(jià)可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。用氣量在周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。
6、建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各檔氣量和氣價(jià)。
7、收入用途。實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民生活用氣階梯價(jià)格制度是天然氣價(jià)格改革的重要組成部分，關(guān)系居民切身利益。各地價(jià)格主管部門要加快工作步伐，20**年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)本指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
天然氣銷售價(jià)格管理權(quán)限已下放至市縣的省份，省級價(jià)格主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保居民用氣階梯價(jià)格方案平穩(wěn)實(shí)施。
（二）制定實(shí)施方案。各地價(jià)格主管部門要按照國家統(tǒng)一要求，組織專門力量，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱?shí)際情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等，盡快制定實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度的實(shí)施方案，妥善處理方案實(shí)施過程中可能面臨的問題。
（三）做好價(jià)格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價(jià)格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對階梯氣價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、價(jià)格安排等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。
（四）保障低收入群體利益。各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入家庭，要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現(xiàn)狀、實(shí)行階梯氣價(jià)的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。
國家發(fā)展改革委
20**年3月20日
篇3：加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見
關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格〔20**〕2676號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局：
為深入貫徹*****屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的必要性
我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價(jià)調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價(jià)制度（以下簡稱“居民階梯水價(jià)”），節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在各地居民階梯水價(jià)進(jìn)展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價(jià)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻；另一方面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識不強(qiáng)。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
二、加快建立完善居民階梯水價(jià)制度的總體要求和基本原則
（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價(jià)制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。
（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價(jià)格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價(jià)格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價(jià)格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價(jià)制度。
（三）主要目標(biāo)。20**年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。
三、建立完善居民階梯水價(jià)制度的主要內(nèi)容
（一）各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級水量。第一、第二級水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見附件）確定。各地可進(jìn)一步細(xì)化階梯級數(shù)，設(shè)置四級或五級階梯。
（二）各階梯價(jià)格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價(jià)相對穩(wěn)定等。
（三）計(jì)量繳費(fèi)周期。各地在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。
（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價(jià)要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水價(jià)的一項(xiàng)基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。
四、保障措施和工作要求
（一）制定具體實(shí)施方案。各地應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價(jià)具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價(jià)、計(jì)價(jià)周期，妥善處理合表用戶水價(jià)問題，明確推進(jìn)居民階梯水價(jià)的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價(jià)落實(shí)到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施居民階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。
（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價(jià)格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。
（三）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的改造、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可計(jì)入供水成本。未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級階梯價(jià)格水平確定。
（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價(jià)制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實(shí)行階梯水價(jià)制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。
（六）加大督促檢查力度。各級價(jià)格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價(jià)制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。20**年底前，各省級價(jià)格、城市供水主管部門每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送一次本地推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度工作進(jìn)
展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)檢查通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
20**年12月31日
附件：
各地城市居民生活用水階梯水量建議值
單位：噸/人·月
地 區(qū) 地域 分區(qū) 階梯水量建議值
第一級
第二級
內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、
黑龍江
1
2.4
4.1
北京、天津、河北、
山西、山東、河南、
陜西、甘肅、寧夏
2
2.6
4.3
上海、江蘇、浙江、
安徽、福建、江西、
湖北、湖南
3
3.6
5.5
廣東、廣西、海南
4
4.6
6.7
重慶、四川、貴州、
云南
5
3.0
4.3
西藏、青海、新疆
6
2.6
4.3
注：1、表中地域分區(qū)及階梯水量建議值依據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）制定；
2、《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》中第6區(qū)三省份居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)較實(shí)際偏低，調(diào)整為按第2區(qū)執(zhí)行；
3、考慮到地區(qū)差異，各地可結(jié)合近三年居民實(shí)際用水量作適當(dāng)調(diào)整。