寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例
(20**年11月7日自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 20**年11月7日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告公布)
第一章 總則
第一條 為了尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣,加強對清真食品的管理,根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱清真食品,是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族生活習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲運、銷售(以下簡稱生產(chǎn)、經(jīng)營)的食品。
第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的單位和個人,必須遵守本條例。
第四條 自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作。
市、縣(區(qū))人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作。
各級人民政府衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、城建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、檢疫等部門依照各自的職責(zé),協(xié)助做好清真食品的管理監(jiān)督工作。
第五條 各級人民政府鼓勵和支持研制、開發(fā)具有地方特色的清真食品。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)法律、法規(guī)和民族宗教政策的宣傳、教育。
任何單位和個人,都應(yīng)當(dāng)尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣。
對于違反本條例的行為,任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報。

第二章 管理措施
第七條 自治區(qū)對從事生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶實行核發(fā)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的管理制度。
工商行政管理部門審定企業(yè)名稱或者字號時,對未申領(lǐng)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的企業(yè)和個體工商戶,不予冠以“清真”字樣。
第八條 《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌由自治區(qū)民族事務(wù)工作部門統(tǒng)一監(jiān)制,由市、縣(區(qū))民族事務(wù)工作部門核發(fā)。
任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出賣《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌。
第九條 申領(lǐng)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的企業(yè),其下列人員必須是回族或者是有清真

篇2：寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例

寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例
(20**年11月7日自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 20**年11月7日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告公布)
第一章 總則
第一條 為了尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣,加強對清真食品的管理,根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱清真食品,是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族生活習(xí)慣生產(chǎn)、加工、儲運、銷售(以下簡稱生產(chǎn)、經(jīng)營)的食品。
第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的單位和個人,必須遵守本條例。
第四條 自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作。
市、縣(區(qū))人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作。
各級人民政府衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、城建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、檢疫等部門依照各自的職責(zé),協(xié)助做好清真食品的管理監(jiān)督工作。
第五條 各級人民政府鼓勵和支持研制、開發(fā)具有地方特色的清真食品。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)法律、法規(guī)和民族宗教政策的宣傳、教育。
任何單位和個人,都應(yīng)當(dāng)尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣。
對于違反本條例的行為,任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報。

第二章 管理措施
第七條 自治區(qū)對從事生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的企業(yè)和個體工商戶實行核發(fā)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的管理制度。
工商行政管理部門審定企業(yè)名稱或者字號時,對未申領(lǐng)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的企業(yè)和個體工商戶,不予冠以“清真”字樣。
第八條 《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌由自治區(qū)民族事務(wù)工作部門統(tǒng)一監(jiān)制,由市、縣(區(qū))民族事務(wù)工作部門核發(fā)。
任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出賣《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌。
第九條 申領(lǐng)《清真食品準(zhǔn)營證》和清真標(biāo)牌的企業(yè),其下列人員必須是回族或者是有清真

篇3：對保安服務(wù)管理條例之保安員安檢權(quán)利的看法

　　作為民事主體的保安公司及其保安員，有權(quán)在機場等公共場所實施安檢嗎?行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機場等公共場所行使安檢的權(quán)力嗎?保安公司及其保安員在機場等公共場所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種配角?作者質(zhì)疑即將實行的《保安服務(wù)管理條例》第二十九條第一款第三項的規(guī)定：“在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：......(三)在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序”。這一規(guī)定操作空間太大。

　　近日，國務(wù)院公布了《保安服務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)，自20**年1月1日起施行。該《條例》從行政法規(guī)層面對國內(nèi)的保安服務(wù)行業(yè)進行了統(tǒng)一管理和規(guī)范，值得稱道。但是，其第二十九條第一款第三項的規(guī)定，使筆者深感驚訝和不安。其內(nèi)容是：“在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：......(三)在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序;”該規(guī)定賦予了保安員在所服務(wù)的公共場所對行人及其攜帶的物品進行安檢的權(quán)力。筆者認(rèn)為，該規(guī)定值得探討和慎行。

　　其一，作為民事主體的保安公司及其保安員，有權(quán)在機場等公共場所實施安檢嗎?在機場等公共場所實施安檢的行為屬于治安管理的范疇，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)機關(guān)行使。眾所周知，行使治安管理職權(quán)的行政主體是公安機關(guān)及其人民警察，在特殊時期還包括人民武裝警察、人民解放軍，這些在我國《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《人民武裝警察法》、《戒嚴(yán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律里都有明確規(guī)定。換句話而言，在公共場所行使治安管理權(quán)力的主體是法律規(guī)定的國家有關(guān)機關(guān)及其人員，而非民事主體。因此，作為民事主體的保安公司及其保安員當(dāng)然無權(quán)在機場、車站等大型公共場所實施安檢。因為其僅是依據(jù)與被服務(wù)單位簽訂的保安服務(wù)合同履行安保義務(wù)的民事主體，而非國家有關(guān)機關(guān)及其人員，無權(quán)力在機場等公共場所行使國家機關(guān)的職權(quán)，除非由全國人大或全國人大常委會制定的法律授權(quán)。

　　其二，行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機場等公共場所行使安檢的權(quán)力嗎?誠然，國務(wù)院作為行政法規(guī)的制定主體有權(quán)力對保安服務(wù)行業(yè)進行立法管理，有權(quán)力在合理的范圍和限度內(nèi)賦予保安公司及其保安員一定的職權(quán)。但是，其賦予了作為民事主體的保安公司及其保安員在所服務(wù)的機場等公共場所進行安檢的權(quán)力是否超越了立法權(quán)限?這個問題值得探討。我國《憲法》第八十九條規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)之一是：“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，《立法法》第五十六條也規(guī)定國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);行政法規(guī)可以就(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項作出規(guī)定。雖然上述法律都沒有明確規(guī)定行政法規(guī)有權(quán)賦予民事主體某些準(zhǔn)行政權(quán)力，但從法理而言，行政法規(guī)若如此立法，顯然不妥。因為這樣極易將保安員的民事行為與人民警察的行政行為相混淆，將保安員的民事義務(wù)與人民警察的公共管理職權(quán)相混淆，將保安員的民事義務(wù)行政權(quán)力化。

　　其三，保安公司及其保安員在機場等公共場所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色?是主角還是配角?根據(jù)《條例》第二十九條第一款第三項的規(guī)定，保安員有權(quán)對他人及其攜帶物品進行安檢，這顯然不合情理，會給人造成“鳩占鵲巢、喧賓奪主”的錯覺。因為在諸如機場、火車站、長途客運站、大型商場等重要公共場所實施治安管理的主體應(yīng)該是法律規(guī)定的國家有關(guān)機關(guān)及其人員，保安員只是基于服務(wù)合同來協(xié)助他們維護公共場所的治安，其作為民事主體是無權(quán)獨自對他人及其物品進行安檢的。如果行政法規(guī)賦予保安員該權(quán)力，被檢查者將會作何感想：保安員是人民警察嗎?憑什么在這些重要的公共場所行使人民警察的職權(quán)?人民警察干什么去了?

　　當(dāng)然，《條例》第三十條同時對保安員的下列行為明令禁止：(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;(二)扣押、沒收他人證件、財物，但沒有明令禁止保安員在機場等公共場所對他人攜帶的物品進行強制安檢。如果保安員在公共場所進行安檢的行為遭遇被檢查者的質(zhì)疑和抵制，他們該如何予以解釋?

　　總之，筆者認(rèn)為：《條例》第二十九條第一款第三項的規(guī)定在立法上不甚嚴(yán)謹(jǐn)，需要進一步明確和細(xì)化。該規(guī)定操作空間過大，對保安員在公共場所的安檢方式和角色定位都沒有明確。其在實施過程中，如果公安機關(guān)監(jiān)管不到位，保安公司及其保安員對其理解和操作不到位，容易導(dǎo)致民事義務(wù)行政權(quán)力化，導(dǎo)致不必要的社會矛盾和糾紛出現(xiàn)。