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物業(yè)經(jīng)理人

對(duì)保安服務(wù)管理?xiàng)l例之保安員安檢權(quán)利的看法

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  作為民事主體的保安公司及其保安員,有權(quán)在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢嗎?行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使安檢的權(quán)力嗎?保安公司及其保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種配角?作者質(zhì)疑即將實(shí)行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定:“在保安服務(wù)中,為履行保安服務(wù)職責(zé),保安員可以采取下列措施:......(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,維護(hù)公共秩序”。這一規(guī)定操作空間太大。

  近日,國(guó)務(wù)院公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自20**年1月1日起施行。該《條例》從行政法規(guī)層面對(duì)國(guó)內(nèi)的保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一管理和規(guī)范,值得稱道。但是,其第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,使筆者深感驚訝和不安。其內(nèi)容是:“在保安服務(wù)中,為履行保安服務(wù)職責(zé),保安員可以采取下列措施:......(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,維護(hù)公共秩序;”該規(guī)定賦予了保安員在所服務(wù)的公共場(chǎng)所對(duì)行人及其攜帶的物品進(jìn)行安檢的權(quán)力。筆者認(rèn)為,該規(guī)定值得探討和慎行。

  其一,作為民事主體的保安公司及其保安員,有權(quán)在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢嗎?在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢的行為屬于治安管理的范疇,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)行使。眾所周知,行使治安管理職權(quán)的行政主體是公安機(jī)關(guān)及其人民警察,在特殊時(shí)期還包括人民武裝警察、人民解放軍,這些在我國(guó)《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《人民武裝警察法》、《戒嚴(yán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律里都有明確規(guī)定。換句話而言,在公共場(chǎng)所行使治安管理權(quán)力的主體是法律規(guī)定的國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員,而非民事主體。因此,作為民事主體的保安公司及其保安員當(dāng)然無權(quán)在機(jī)場(chǎng)、車站等大型公共場(chǎng)所實(shí)施安檢。因?yàn)槠鋬H是依據(jù)與被服務(wù)單位簽訂的保安服務(wù)合同履行安保義務(wù)的民事主體,而非國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員,無權(quán)力在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán),除非由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律授權(quán)。

  其二,行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使安檢的權(quán)力嗎?誠(chéng)然,國(guó)務(wù)院作為行政法規(guī)的制定主體有權(quán)力對(duì)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行立法管理,有權(quán)力在合理的范圍和限度內(nèi)賦予保安公司及其保安員一定的職權(quán)。但是,其賦予了作為民事主體的保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行安檢的權(quán)力是否超越了立法權(quán)限?這個(gè)問題值得探討。我國(guó)《憲法》第八十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院的職權(quán)之一是:“根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令”,《立法法》第五十六條也規(guī)定國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī);行政法規(guī)可以就(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)作出規(guī)定。雖然上述法律都沒有明確規(guī)定行政法規(guī)有權(quán)賦予民事主體某些準(zhǔn)行政權(quán)力,但從法理而言,行政法規(guī)若如此立法,顯然不妥。因?yàn)檫@樣極易將保安員的民事行為與人民警察的行政行為相混淆,將保安員的民事義務(wù)與人民警察的公共管理職權(quán)相混淆,將保安員的民事義務(wù)行政權(quán)力化。

  其三,保安公司及其保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色?是主角還是配角?根據(jù)《條例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定,保安員有權(quán)對(duì)他人及其攜帶物品進(jìn)行安檢,這顯然不合情理,會(huì)給人造成“鳩占鵲巢、喧賓奪主”的錯(cuò)覺。因?yàn)樵谥T如機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、大型商場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所實(shí)施治安管理的主體應(yīng)該是法律規(guī)定的國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員,保安員只是基于服務(wù)合同來協(xié)助他們維護(hù)公共場(chǎng)所的治安,其作為民事主體是無權(quán)獨(dú)自對(duì)他人及其物品進(jìn)行安檢的。如果行政法規(guī)賦予保安員該權(quán)力,被檢查者將會(huì)作何感想:保安員是人民警察嗎?憑什么在這些重要的公共場(chǎng)所行使人民警察的職權(quán)?人民警察干什么去了?

  當(dāng)然,《條例》第三十條同時(shí)對(duì)保安員的下列行為明令禁止:(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;(二)扣押、沒收他人證件、財(cái)物,但沒有明令禁止保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所對(duì)他人攜帶的物品進(jìn)行強(qiáng)制安檢。如果保安員在公共場(chǎng)所進(jìn)行安檢的行為遭遇被檢查者的質(zhì)疑和抵制,他們?cè)撊绾斡枰越忉?

  總之,筆者認(rèn)為:《條例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定在立法上不甚嚴(yán)謹(jǐn),需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。該規(guī)定操作空間過大,對(duì)保安員在公共場(chǎng)所的安檢方式和角色定位都沒有明確。其在實(shí)施過程中,如果公安機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位,保安公司及其保安員對(duì)其理解和操作不到位,容易導(dǎo)致民事義務(wù)行政權(quán)力化,導(dǎo)致不必要的社會(huì)矛盾和糾紛出現(xiàn)。

篇2:物業(yè)巡邏保安檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

  巡邏保安檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

  (一)儀額表

  1.按規(guī)定著裝,佩戴齊全。

  2.精神飽滿,姿態(tài)良好。

  3.舉止文明,大方。

  4.不袖手,背手或?qū)⑹植迦胍麓还醇绱畋场?/p>

  (二)工作要求

  1.服從領(lǐng)導(dǎo),聽從指揮。

  2.能熟練掌握物業(yè)管理范圍的基本情況,包括業(yè)主(住戶)的基本情況,樓宇結(jié)構(gòu),防盜消防設(shè)備,主要通道的具體位置,發(fā)電機(jī)房,配電記,水泵房,消防中心等重點(diǎn)位置的防范等。

  3.善于發(fā)現(xiàn),分析處理各種事故隱患和突發(fā)事件,有較強(qiáng)分析,判斷,處理問題的能力。

  4.熟悉車場(chǎng)的基本情況。

  5.能圓滿完成規(guī)定的檢查內(nèi)容。

  (三)服務(wù)態(tài)度及要求

  1.微笑服務(wù)。

  2.主動(dòng),熱情,耐心,周到地為住戶服務(wù)。

  3.說話和氣,禮貌等人。

  4.不發(fā)生起爭(zhēng)吵、打斗事件。

  5.按時(shí)巡邏,按時(shí)到指定地點(diǎn)簽到。

  6.不出現(xiàn)業(yè)主(住戶)家被盜搶事件。

  7.車場(chǎng)內(nèi)車輛完好無損,不出現(xiàn)一起交通事故,不丟一輛車。

  8.接到住戶報(bào)警不超過兩分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告。

  9.處理各種違章,文明禮貌,及時(shí)有效,機(jī)動(dòng)靈活,不失原則。

  10.及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種事故隱患,不因失職而出現(xiàn)一次意外事故。

篇3:大廈保安檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

  大廈保安檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

  (一)儀容儀表

  1.按規(guī)定著裝,佩戴工作證。

  2.精神飽滿,姿態(tài)良好。

  3.舉止文明,大方。

  4.不袖手,背手,插手,不勾肩搭背。

  (二)工作要求

  1.能熟練掌握大廈業(yè)主(住戶)的基本情況,包括姓名、特征及經(jīng)常交往的社會(huì)關(guān)系等。

  2.能準(zhǔn)確填寫各種表格、記錄。

  3.能熟練掌握?qǐng)?bào)警監(jiān)控、對(duì)講、電梯等設(shè)施、設(shè)備的操作程序。

  4.善于發(fā)現(xiàn)各種事故隱患和可疑人員,并能及時(shí)正確處理各種突發(fā)事件。

  5.服從領(lǐng)導(dǎo),聽從指揮。

  (三)服務(wù)態(tài)度及要求

  1.禮貌待人,說話和氣,微笑服務(wù)。

  2.主動(dòng),熱情,耐心,周到為業(yè)主(住戶)服務(wù)。

  3.不準(zhǔn)發(fā)生一起爭(zhēng)吵,打斗事件。

  4.登記有效證件不超過30秒鐘(不出錯(cuò))。

  5.不出現(xiàn)一起業(yè)主(住戶)被盜、被搶等案件。

  6.不準(zhǔn)出現(xiàn)大堂秩序混亂等情況。

  7.接到住戶報(bào)警,不超過兩分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)告。

  (四)形象規(guī)定

  1.經(jīng)常注意檢查和保持儀表整潔。

  2.不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)、蓄胡子、留長(zhǎng)指甲。頭發(fā)不得露于帽檐外,帽檐下發(fā)長(zhǎng)不得超過1.5厘米,鼻毛不得露出鼻孔。

  3.精神振作,姿態(tài)良好,抬頭挺胸,不準(zhǔn)彎腰駝背,東倒西歪、前傾后靠、伸懶腰;不袖手、背手、叉腰或?qū)⑹植迦肟诖?執(zhí)勤中不準(zhǔn)吸煙、吃零食,不勾肩搭背。做到站如松,坐如鐘,動(dòng)如風(fēng)。

  4.不準(zhǔn)哼歌,吹口哨,聽收(錄)音機(jī),看書報(bào)。

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