京政辦發(fā)[20**]38號(hào)
北京市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的通知
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):
《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第434號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于20**年6月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性。貫徹實(shí)施《條例》,加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理,對(duì)于預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行,保障人體健康和公共衛(wèi)生安全十分必要。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要本著對(duì)兒童和人民身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、教育、財(cái)政、物價(jià)等部門要嚴(yán)格履行各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處,確保《條例》得到貫徹落實(shí)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的疫苗分類管理要求,切實(shí)保障政府免費(fèi)向公民提供、公民應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定受種的第一類疫苗的預(yù)防接種,加強(qiáng)公民自費(fèi)并且自愿受種的第二類疫苗的使用管理。
根據(jù)本市傳染病流行情況、人群免疫狀況,現(xiàn)階段本市限定的第一類疫苗包括:卡介苗、乙肝疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗等7種疫苗。自《條例》實(shí)施之日起,接種單位接種第一類疫苗不得收取任何費(fèi)用。
三、保障預(yù)防接種所需經(jīng)費(fèi),確保國家免疫規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)《條例》規(guī)定,接種第一類疫苗由市、區(qū)縣政府分別承擔(dān)費(fèi)用。市財(cái)政負(fù)責(zé)保障購買、運(yùn)輸?shù)谝活愐呙缢杞?jīng)費(fèi),并保證疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)保證實(shí)施國家免疫規(guī)劃的預(yù)防接種所需經(jīng)費(fèi),并依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)從事預(yù)防接種工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生和其他基層預(yù)防保健人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政安排用于預(yù)防接種的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占。
四、加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取多種形式宣傳《條例》,使廣大人民群眾掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定,明確自己的權(quán)利、義務(wù),為做好預(yù)防接種工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。
二〇〇五年七月十四日
篇2：北京市關(guān)于落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的通知
京政辦發(fā)[20**]38號(hào)
北京市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的通知
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):
《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第434號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于20**年6月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性。貫徹實(shí)施《條例》,加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理,對(duì)于預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生、流行,保障人體健康和公共衛(wèi)生安全十分必要。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要本著對(duì)兒童和人民身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、教育、財(cái)政、物價(jià)等部門要嚴(yán)格履行各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處,確保《條例》得到貫徹落實(shí)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的疫苗分類管理要求,切實(shí)保障政府免費(fèi)向公民提供、公民應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定受種的第一類疫苗的預(yù)防接種,加強(qiáng)公民自費(fèi)并且自愿受種的第二類疫苗的使用管理。
根據(jù)本市傳染病流行情況、人群免疫狀況,現(xiàn)階段本市限定的第一類疫苗包括:卡介苗、乙肝疫苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗等7種疫苗。自《條例》實(shí)施之日起,接種單位接種第一類疫苗不得收取任何費(fèi)用。
三、保障預(yù)防接種所需經(jīng)費(fèi),確保國家免疫規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)《條例》規(guī)定,接種第一類疫苗由市、區(qū)縣政府分別承擔(dān)費(fèi)用。市財(cái)政負(fù)責(zé)保障購買、運(yùn)輸?shù)谝活愐呙缢杞?jīng)費(fèi),并保證疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)保證實(shí)施國家免疫規(guī)劃的預(yù)防接種所需經(jīng)費(fèi),并依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)從事預(yù)防接種工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生和其他基層預(yù)防保健人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政安排用于預(yù)防接種的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占。
四、加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育工作。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取多種形式宣傳《條例》,使廣大人民群眾掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定,明確自己的權(quán)利、義務(wù),為做好預(yù)防接種工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。
二〇〇五年七月十四日
篇3：對(duì)保安服務(wù)管理?xiàng)l例之保安員安檢權(quán)利的看法
作為民事主體的保安公司及其保安員，有權(quán)在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢嗎?行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使安檢的權(quán)力嗎?保安公司及其保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種配角?作者質(zhì)疑即將實(shí)行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定：“在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：......(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序”。這一規(guī)定操作空間太大。
近日，國務(wù)院公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自20**年1月1日起施行。該《條例》從行政法規(guī)層面對(duì)國內(nèi)的保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一管理和規(guī)范，值得稱道。但是，其第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，使筆者深感驚訝和不安。其內(nèi)容是：“在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：......(三)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所對(duì)人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，維護(hù)公共秩序;”該規(guī)定賦予了保安員在所服務(wù)的公共場(chǎng)所對(duì)行人及其攜帶的物品進(jìn)行安檢的權(quán)力。筆者認(rèn)為，該規(guī)定值得探討和慎行。
其一，作為民事主體的保安公司及其保安員，有權(quán)在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢嗎?在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所實(shí)施安檢的行為屬于治安管理的范疇，應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)機(jī)關(guān)行使。眾所周知，行使治安管理職權(quán)的行政主體是公安機(jī)關(guān)及其人民警察，在特殊時(shí)期還包括人民武裝警察、人民解放軍，這些在我國《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《人民武裝警察法》、《戒嚴(yán)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律里都有明確規(guī)定。換句話而言，在公共場(chǎng)所行使治安管理權(quán)力的主體是法律規(guī)定的國家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員，而非民事主體。因此，作為民事主體的保安公司及其保安員當(dāng)然無權(quán)在機(jī)場(chǎng)、車站等大型公共場(chǎng)所實(shí)施安檢。因?yàn)槠鋬H是依據(jù)與被服務(wù)單位簽訂的保安服務(wù)合同履行安保義務(wù)的民事主體，而非國家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員，無權(quán)力在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，除非由全國人大或全國人大常委會(huì)制定的法律授權(quán)。
其二，行政法規(guī)有權(quán)賦予保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所行使安檢的權(quán)力嗎?誠然，國務(wù)院作為行政法規(guī)的制定主體有權(quán)力對(duì)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行立法管理，有權(quán)力在合理的范圍和限度內(nèi)賦予保安公司及其保安員一定的職權(quán)。但是，其賦予了作為民事主體的保安公司及其保安員在所服務(wù)的機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行安檢的權(quán)力是否超越了立法權(quán)限?這個(gè)問題值得探討。我國《憲法》第八十九條規(guī)定國務(wù)院的職權(quán)之一是：“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，《立法法》第五十六條也規(guī)定國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);行政法規(guī)可以就(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)作出規(guī)定。雖然上述法律都沒有明確規(guī)定行政法規(guī)有權(quán)賦予民事主體某些準(zhǔn)行政權(quán)力，但從法理而言，行政法規(guī)若如此立法，顯然不妥。因?yàn)檫@樣極易將保安員的民事行為與人民警察的行政行為相混淆，將保安員的民事義務(wù)與人民警察的公共管理職權(quán)相混淆，將保安員的民事義務(wù)行政權(quán)力化。
其三，保安公司及其保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的安檢工作中應(yīng)當(dāng)扮演何種角色?是主角還是配角?根據(jù)《條例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，保安員有權(quán)對(duì)他人及其攜帶物品進(jìn)行安檢，這顯然不合情理，會(huì)給人造成“鳩占鵲巢、喧賓奪主”的錯(cuò)覺。因?yàn)樵谥T如機(jī)場(chǎng)、火車站、長途客運(yùn)站、大型商場(chǎng)等重要公共場(chǎng)所實(shí)施治安管理的主體應(yīng)該是法律規(guī)定的國家有關(guān)機(jī)關(guān)及其人員，保安員只是基于服務(wù)合同來協(xié)助他們維護(hù)公共場(chǎng)所的治安，其作為民事主體是無權(quán)獨(dú)自對(duì)他人及其物品進(jìn)行安檢的。如果行政法規(guī)賦予保安員該權(quán)力，被檢查者將會(huì)作何感想：保安員是人民警察嗎?憑什么在這些重要的公共場(chǎng)所行使人民警察的職權(quán)?人民警察干什么去了?
當(dāng)然，《條例》第三十條同時(shí)對(duì)保安員的下列行為明令禁止：(一)限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;(二)扣押、沒收他人證件、財(cái)物，但沒有明令禁止保安員在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所對(duì)他人攜帶的物品進(jìn)行強(qiáng)制安檢。如果保安員在公共場(chǎng)所進(jìn)行安檢的行為遭遇被檢查者的質(zhì)疑和抵制，他們?cè)撊绾斡枰越忉?
總之，筆者認(rèn)為：《條例》第二十九條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定在立法上不甚嚴(yán)謹(jǐn)，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。該規(guī)定操作空間過大，對(duì)保安員在公共場(chǎng)所的安檢方式和角色定位都沒有明確。其在實(shí)施過程中，如果公安機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，保安公司及其保安員對(duì)其理解和操作不到位，容易導(dǎo)致民事義務(wù)行政權(quán)力化，導(dǎo)致不必要的社會(huì)矛盾和糾紛出現(xiàn)。