淺議國內機關后勤服務外包

　　企業外包是西方市場經濟社會企業活動中最重要的管理手段和經營方式。主要是指大型企業運用外來企業提供某些服務，如計算機信息、廠房設施，賬務收款、薪資給付、索賠處理、資產管理、短期人員聘用、公關、清潔和餐飲等，有些是非正式安排，有些是依據服務契約的正式服務。隨著機關后勤管理體制的改革和服務的社會化，外包這種管理方式正逐步影響著機關后勤服務。

　　一、服務外包是機關后勤管理科學化的內在要求。在我國計劃經濟條件下，由于物資短缺、體制高度集中等因素的影響，機關后勤呈現管理與服務合一、自我封閉的狀態，這種格局既弱化了管理，又制約了服務單位的經營。gg開放以后，按照建立社會主義市場經濟的要求，深化后勤體制改革，逐步推進了機關后勤管理職能和服務職能的分開，提出了后勤管理科學化的目標，即按照市場經濟和現代行政的要求，規范后勤行政管理職能，將后勤服務的組織和生產分開，由政府專司管理職能，集中實施政策管理、制度管理、財務管理、國有資產管理和各種后勤資源的配置、組織和使用，主要承擔起服務組織者的職能，不再具體從事和干預后勤服務經營活動，將不該管也管不好、管不了的事情交給市場去辦。后勤管理的科學化也同時要求將原來機關的各項后勤服務逐步推向社會，使政府一心一意管事務、忙政務。而服務外包是實現后勤管理和服務職能分開，精簡后勤機構和人員，強化管理，優化服務的有效途徑和重要方式。服務外包，可以使政府更好地專注于政務，后勤管理部門更好地專注于后勤管理和資源配置，促進工作效率和行政管理水平的提高；服務外包，可以促進政府職能的根本轉變，實現政府機構科學設置和精簡統一，徹底改變“大而全、小而全”的后勤服務格局；服務外包，可以減少后勤事務管理的層次，有助于建立集中統一、權責明確的管理體制，統一事權，節約人力和管理成本。推進機關后勤服務與機關的剝離，實施服務外包，是后勤管理科學化的基礎和內在要求。

　　二、服務外包是機關后勤服務社會化的重要實現形式。服務社會化是機關后勤體制改革的核心內容，也是機關后勤體制改革中的一個重點、難點問題。后勤服務社會化的一個重要內容就是要實現機關后勤服務由社會服務組織承擔，也就是后勤服務要走出去、請進來。近幾年來，各級黨政機關都進行了一些探索，如有的將原來的服務機構脫鉤轉為事業或企業單位繼續承擔機關服務，有的在機關物業管理、餐飲服務等方面引進社會力量承擔，還有的機關服務機構走出去面向社會展開服務，都收到了不錯的效果。應該說，這些探索都是機關服務外包的一種嘗試，都是初步和局部的。服務外包是機關后勤服務社會化的重要實現形式。山東省泰安市市直機關實施集中辦公后，通過全方位的服務外包在后勤服務社會化方面取得了明顯效果。他們依托集中辦公的優勢，將政務中心及住宅區外圍服務項目統一進行了外包：一是將集中辦公區和機關宿舍區的衛生保潔、治安保衛、綠化美化、衛生防疫、垃圾清運等具體服務項目，通過招標全部委托給社會專門機構承擔，減輕了機關辦社會的負擔；二是將信息服務外包，公務用車衛星定位系統的開發使用、部門財務集中結算軟件的研制、安全監控系統的裝備等網絡信息服務全部外包給社會專門機構，配置和技術達到了國內一流水平，節約了財政支出；三是將市政大樓特種設備的操作、維護和保養工作一并委托給銷售商管理，既解決了自身專業管理人員不足、技術力量缺乏等困難，又有效地保證了設備的正常運轉；四是競標引進了醫療、銀行、郵政、商務、票務、餐飲等服務機構，實行服務項目外包，提升了市政中心的整體后勤服務功能，方便了干部職工的工作生活。泰安市直機關后勤服務外包的實踐證明，服務社會化不是單純的出租引進，不能僅局限于細枝末節和零打碎敲，而是要實施全方位、大范圍的服務外包；服務社會化不是簡單的從社會購買商品，而是要通過服務外包引入市場機制和競爭機制，優化服務環境，提升服務質量；服務社會化不僅是引進服務就了事，而要按照市場原則完善與外包商的契約關系、利益關系和合作關系，建立公平、公正、公開的長效機制。因此，后勤服務社會化的步子邁得大不大，關鍵看服務外包的力度大不大。

　　三、服務外包是后勤服務標準化的有效渠道。統一標準是當前機關后勤改革中的難點之一。而積極推進服務外包是解決這一問題的有效途徑。這是因為，對機關而言專業性較強的物資供應、物業管理、信息服務、設備維護、政府采購等服務工作和后勤資源的運營外包給社會機構后，機關按照市場準則接受標準統一、行為規范的服務，不僅避免了服務的隨意性，而且使整體保障服務水平得以提高。從山東省泰安市服務外包的實踐看，服務外包后，從辦公物品的配備供應、信息網絡的支持、環境衛生的維護到公務接待、班車服務等各個方面，都執行同一個標準、接受同一規格的服務，實現了部門之間的一視同仁，消除了以前部門之間的差距和不公，遏制了各種腐敗現象，干部職工對服務保障工作的滿意率大大提高。

　　四、服務外包是后勤保障專業化的必然選擇。后勤保障門類分工越來越細，機關對專門化保障的要求也越來越高。傳統“小而全”作坊式自我服務模式已不適應機關的需求，加速向后勤保障專業化轉變是市場經濟和現代行政的必然要求。要實現后勤保障專業化，依靠機關自我服務不可能做到，必須通過社會分工外包引進專門化、專業化的保障服務隊伍，才能真正有所推進。比如在網絡軟件、電子信息平臺、物流配送、工程招標建設、

文章 政府采購、公交班車、辦公樓宇設備運轉維修、車輛服務等方面要為機關提供有力地保障，必須依靠社會分工，借助社會力量，由多家專門機構幫助完成。西方發達國家在政府供應服務上基本是一律外包服務，專業化、市場化程度非常高。如美國聯邦政府所需服務大部分都是由聯邦總務署通過市場外包方法取得商品化的服務，少部分自給的服務通過有償方式由后勤部門提供。加拿大聯邦政府每年從私人企業那里外包的服務和購買的商品有17000個不同種類。澳大利亞聯邦政府為減輕聯邦后勤服務部所屬經營機構的投資風險并為建立公平的價格機制，減少用人用工壓力，1997年將服務管理部車隊、資產服務部、管理服務環保中心、配售中心、服務管理部國內服務部、聯邦政府工程服務部等6個服務機構全部按市場價格出售給資金雄厚的專業公司，政府所需的相關服務一律由服務管理部以合同形式外包給進行收購的專業公司提供。當前隨著我國市場經濟體制的不斷健全和完善，黨政機關也急切要求社會化的外包服務，這是實現后勤保障專業化、商品化的必由之路。

　　五、服務外包是后勤產業發展的良好機遇。

　　我國機關后勤服務單位，根據目前發展現狀可分為兩大類，一類是為黨政機關提供支持和保障的服務單位，主要是機關服務中心等單位；一類是逐步走向市場開展經營服務的單位，主要是機關賓館、招待所、培訓中心、門診部、幼兒園、印刷廠、汽車修理廠等。隨著事業單位改革的展開，后勤服務經營單位的改革日益緊迫。在機關后勤服務社會化、標準化、專業化和職務消費貨幣化改革的大趨勢下，這些單位與社會企業站在了經營發展的同一起跑線上。不管是保障類單位還是服務經營類單位，必須共同參與市場競爭已是一個不爭的事實。當前，機關后勤服務單位應抓住機遇，重點做好以下規劃和發展：一是推進服務經營單位的集團化發展，調整和優化后勤服務業結構，提高整體素質和市場競爭力；二是以資產、資本為紐帶，以效益為中心，推進資產重組和股份制改造，形成專業化生產；三是改變“庭院式”后勤保障服務模式，推進機關保障型服務單位的集中統一和集約聯合，逐步走向市場。服務外包對原有機關后勤服務單位是一個挑戰，但更是一個促進其經營發展的大好機遇，每個后勤服務單位都應該倍加珍惜并緊緊抓住這個發展機遇。

文章

篇2：第三方物流外包服務合同

　　第三方物流外包合服務合同

　　合同編號：

　　簽約地點：

　　甲方：

　　地址：

　　聯系人：

　　電話：

　　傳真：

　　乙方：

　　地址：

　　聯系人：

　　電話：

　　傳真：

　　甲乙雙方本著精誠合作，互惠互利的原則，就甲方委托乙方代理（乙方為甲方及其客戶提供國內/國外貨物運輸，分撥及其相關信息服務業務）第三方物流服務簽訂如下合同：

　　一、權利義務

　　1.甲方權利義務

　　甲方應根據需要提前以書面形式或乙方認可的形式通知乙方發貨情況（包括但不限于貨物的名稱、具體的提貨時間，發貨日期及時間、重量、件數、體積、收貨人的姓名、電話、詳細地址、郵政編碼、電傳或電子信箱等信息）；如甲方臨時加單，應提前2小時以書面形式或乙方認可的形式通知乙方

　　甲方應提供必要的貨物 信息與乙方。因甲方申報不實或者遺漏重要情況，造成乙方損失或費用支出的，甲方應當承擔賠償責任。

　　貨物運輸需要辦理審批、檢驗等手續，甲方可委托乙方代為辦理，但必須提供所需的相關資料并承擔全部費用。

　　甲方應當按照國家或行業標準的要求包裝貨物。

　　甲方應依據本合同的約定按時付款與乙方。

　　甲方若對乙方物流服務費用有疑問，有權要求乙方解釋。

　　貨物發運后，甲方有權過問貨物運輸情況。

　　在合同執行中，若乙方運輸服務屢次不能滿足甲方的要求，甲方有權終止合同。

　　2.乙方權利義務

　　2.1乙方承諾對承擔的甲方國內/國際貨物的物流服務予以權利保障，保證足夠運力，保證優質服務

　　2.2乙方應該按照本合同的約定按時、如數運抵甲方指定的收獲單位或收貨人

　　2.3乙方街道甲方通知應及時安排收貨運輸事宜。乙方應協助甲方做好裝貨查驗工作，查驗無誤應填寫裝貨驗收單或其他單據，如發現貨物短缺損壞，應即使通知甲方有關人員。

　　2.4乙方對余數過程中貨物的毀損滅失承擔損害賠償責任。但乙方對下列原因造成的貨物毀損、滅失，不承擔損害賠償責任：（1）不可抗力，經甲方調查確認；（2）貨物本生的缺陷或自然思念好以及由于包裝不善；（3）甲方違反國家有關法令，致使貨物被有關部門查扣棄置或作其它處理以及甲方、收貨人的過錯造成的；（4）貨物運抵甲方指定的收m.dewk.cn貨單位或收貨人，并經收貨人簽字確認沒有貨損的。

　　2.5乙方對甲方貨物必須保持外包裝好，不得開箱，否則，如發現短缺損壞，則有乙方承擔相應的賠償，賠償額為短缺或損壞部分的甲方與客戶所簽訂的合同金額，但最高賠償額以保險金額為限。

　　2.6如運輸途中遇到困難，乙方須即使通知甲方，以便甲方確定到貨時間及采取相應的措施。

　　2.7如貨物在物流服務中出險，乙方須及時通知甲方，由乙方辦理保險索賠事宜。

　　2.8若非國家政策調整的原因導致乙方物流成本大幅度增加，在合同有效期內乙方不得以其它任何借口向甲方提出增加運費單價的要求，甲方對乙方提出的漲價要求可不予處理。

　　二、合同期限

　　本合同期限自20**年1月1日起至20**年12月31日止，有效期為一年。

　　三、物流服務費用及負款方式

　　1、甲方應在合同期限內依據本合同的價格表（以下稱“附件”）及雙方核定的余數總量向乙方支付相關服務費用。

　　2、服務費用采取月結90天的結算方式，甲方在收到乙方帳單后一個星期內應將帳款核對完畢，并應在結算期內的服務費以支票、承兌匯票或銀行轉帳方式支付給乙方。乙方應提前提供客戶簽收單和運輸及其費用（暴客保險費）發票給甲方。

　　四、保險條款

　　甲方委托乙方代為辦理保險事宜，保險費率按投保金額的0.14%計算，保險費用由甲方承擔（單獨支付，與運費及物流服務費一同結算）

　　五、保密條款

　　（一）雙方理解本合同（包括任何附件）所涵蓋的商業關系的性質及具體事項構成保密和專有的信息。對任何該等信息的披露將可能對雙方造成競爭性損害。因此，任何關于甲方和/或乙方的成本、程序、貨物的數量、種類、運送目的地、客戶等其它詳情或乙方獲得的有關另一方的商業活動的信息任何時候都應該作為保密信息，未經該另一放（視情況而定）事先明確表示書面同意，一方不得向任何其它第三人透露，否則構成違約，違約方應就所有由于其未能履行其在本條款下的義務而給另一方造成的損害、成本和費用向另一方做出補償，受害另一方有權決定是否終止履行本合同。

　　（二）、本保密條款的保密期限為本合同后三年，并不因本合同的無效或撤消而終止。

　　六、違約責任

　　1.甲方應依據本合同約定履行時付款義務。

　　2.甲方應承擔由于其提供的貨物和收貨人的信息不正確及因甲方收貨人的原因而造成的乙方錯運或遞運不著的責任和相應的重新派送或退云以及乙方車輛和人員閑置所產生的費用。

　　3.甲方承擔貨物外包裝完好而內裝貨物短缺、損壞情況下客戶或收貨人拒收的責任，并承擔退運及處置費用。

　　4.由于甲方匿報危險品或禁運品致使乙方車輛損壞、設備損壞、人身傷亡及其他直接間接的損失和費用，或者給第三方造成的損失和費用，應由甲方負責賠償。

　　5.乙方應依據本合同約定為甲方提供優質高效的物流服務。

　　5．1若由于乙方過錯造成延遲送貨，給甲方或甲方客戶造成實際損失的，甲方有權按每延遲一天（24小時）扣減當次運費的15%，依此類推，直至扣完當次運費，并按甲方客戶要求的賠償額予以賠償（最高賠償額不超過當次運費）；運輸時效從裝貨離廠之時開始計算。

　　5．2運輸過程中出現貨損貨差的處理原則為：屬于保險公司承保范圍內的貨損貨差，由乙方負責想保險公司索賠（甲方應協助提供相關資料），保險公司的賠款歸甲

方所有；（玻璃破損的處理方法詳見附件二）若不屬于保險公司承保范圍之內，除《汽車貨物運輸規則》第六十八條規定的乙方可負責的情況外，均由乙方按照甲方實際購銷合同價計算賠償。但實際購銷合同價與事先約定的單價（見附件三）之間的差額不得超過實際購銷合同價的10%。若該差額超過實際購銷合同價的10%，則甲方須另行申報單價，乙方應相應調整保險費。甲方應按照調整后的保險費支付款項。

　　5．3為了便于計算保額和結算保費，本部分貨物按事先約定的單價（見附件三）確定保險金額，而貨物發生保險責任范圍內的損失時，保險人應根據實際損失按實際購銷合同價計算賠償。

　　5．4 甲方應提供的資料包括但不限于：出現的照片、注明貨損情況的簽收單、貨損報告等。

　　七、合同的解除

　　本合同期滿前，雙方不得無故單方面解除合同。雙方如遇特殊原因需提前解約，應提前三十（30）日以書面形式通知對方。

　　八、法律適用及爭議的解決

　　1．本合同的簽署、生效、解釋、執行、修改、終止應遵守中華人民共和國的法律。

　　2．在合同履行過程中發生的爭議，雙方應協商解決，如協商不成，則提交合同簽定地點的人民法院裁決。

　　九、修改與補充

　　1．本合同未盡事宜，雙方可另行簽定補充協議或附件，補充協議或附件作為合同的組成部分，具有同等法律效力。

　　2．本合同的任何修改或補充均應得到雙方的書面確認，并自雙方授權代表簽字蓋章之日起生效。

　　3．在修改未獲得雙方書面確認前，本合同的條款仍然有效。

　　十、其它

　　1．本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

　　2．本合同有效期為意念。雙方在合同到期時均無終止意向的，則本合同自動順延一年。

　　3．本合同終止后，雙方應繼續履行合同終止前合同約定的雙方尚未履行完畢的一切責任和義務

　　4．本合同附件為合同不可分，割的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

　　5．本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，具有同等法律效力。

　　十一、附件：

　　簽署頁

篇3：物業服務分項招標監督管理外包單位工作質量規定

　　述職報告——17

　　附件12

　　物業服務分項招標與監督管理外包單位工作質量的規定

　　一、必須進行招投標選擇合作單位的服務項目：

　　1.過維保期的設備，如電梯保養單位、監控設備等。

　　2.鍋爐房的運行和供暖設備的運行。

　　3.生活垃圾清運單位。

　　4.裝修垃圾清運的單位。

　　5.化糞池清掏和排水管道清洗的單位。

　　6.小區固定的廢品回收單位。

　　7.保安、保潔是否外包待研究。

　　二、招標的管理規定：

　　1.以上項目的招標工作由公司由公司行政部主管。

　　2.每個項目的招標必須由行政部組織各專業部門制作招標書，利用網絡和其它關系向應標單位發送。

　　3.應標單位必須以正式文本進行投標。

　　4.評標委員的組成人員為物業公司總經理、物業項目經理、行政部經理、財務經理、各專業管理部門的經理、質檢部經理。

　　5.評標委員必須在公平的原則上對各應標單位打分，得分最高的單位即成為中標單位。

　　6.超過一定額度的招投標報集團合約部審核。