湖濱街道細(xì)化控違網(wǎng)格
推動區(qū)域現(xiàn)代化與民生幸福感同頻共振
湖濱街道近年來高度重視拆違控違工作，本著“新賬不再欠、老賬逐年還”的原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、綜合整治，在總結(jié)以往拆違控違工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改變工作模式，創(chuàng)新工作體制，采取“控”、“防”、“拆”三結(jié)合的方針，不斷細(xì)化拆違控違網(wǎng)格，將拆違控違工作與城市管理、社區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，建立起依法、理性、有效的違建處理方法和管理模式，實現(xiàn)了拆違控違上的新突破，成功實現(xiàn)了推動轄區(qū)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)與民生幸福感同頻共振，帶動了街道內(nèi)質(zhì)的全面提升。近年來，街道先后榮獲“徐州市城市管理工作先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。
一、完善依法拆違管理機(jī)制，提升居民信任度
為強(qiáng)化防控制度的連貫性和完整性，街道創(chuàng)新了一系列配套機(jī)制，堅定了拆違控違的信心和決心，得到了轄區(qū)群眾的大力支持。
責(zé)任明晰抓要害。大力堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，原則，街道黨工委書記為第一責(zé)任人，辦事處主任為直接責(zé)任人，親臨一線，靠前指揮，實行街道、城管科、社區(qū)居委會三級聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，將拆違控違任務(wù)層層分解，將責(zé)任逐級明確，做到分工負(fù)責(zé)、分片包干，不留空白、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)、露頭就打，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在實踐中確立了“六個一”的管理標(biāo)準(zhǔn)，即：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回復(fù)，使街道拆違工作真正走上了制度化、規(guī)范化的道路。
自管防控抓源頭。探索建立由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會為主體，三方共管小區(qū)違建的新路徑。將違建網(wǎng)格化巡查網(wǎng)絡(luò)延伸到各個小區(qū)和居民院落，聘請小區(qū)物管公司或者居民院落內(nèi)的管理人員為控違巡查人員，充分利用他們“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民院落內(nèi)的違法建設(shè);同時，聘請小區(qū)業(yè)主為控違義務(wù)監(jiān)督員，實現(xiàn)對小區(qū)控違工作和街道、物管公司是否“作為”的雙向監(jiān)督。在開元四季社區(qū)試點創(chuàng)新“四網(wǎng)合一”機(jī)制，聘請社區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理為居委會城管副主任，業(yè)主委員會主任為居委會綜治副主任，由辦事處統(tǒng)一撥付工資，真正將社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物管公司四大自治機(jī)構(gòu)融為一體，將拆違控違工作關(guān)口前移，實現(xiàn)了違建信息及時預(yù)判、違建材料及時清理、違建現(xiàn)場及時勸阻、拆違隊伍及時反應(yīng)。
多向考核抓關(guān)鍵。根據(jù)拆違工作階段性重點和要求，創(chuàng)新拆違考核辦法，先后制定了《湖濱街道辦事處關(guān)于對防違控違管理的考核辦法》、《湖濱街道關(guān)于嚴(yán)格控制轄區(qū)違章建筑的實施意見》、《湖濱街道拆違控違“三級責(zé)任、一級巡查”工作方案》等文件，每月對巡查管控情況進(jìn)行通報;同時，改變以往以辦事處考核為主的單向考核機(jī)制，由辦事處評定、物管打分、群眾滿意度測評等多部分組成，獎勤罰懶，增強(qiáng)了考核的科學(xué)性。全市首創(chuàng)在8個社區(qū)設(shè)置2萬元城市管理考核獎，將拆違控違工作納入社區(qū)年終目標(biāo)考核，并和工作人員年度績效考核直接掛鉤，用于兌現(xiàn)獎懲，大大提升了拆違控違人員主動控違的積極性，促使街道社區(qū)干部把好源頭關(guān)，真正做到守土有責(zé)。
二、創(chuàng)新拆違工作預(yù)警機(jī)制，提高居民參與度
在拆違工作中，切實發(fā)揚(yáng)“能打硬仗、敢啃骨頭”的作風(fēng)，依靠掛牌督辦、強(qiáng)制拆除、通報等主要手段，充分發(fā)揮群眾力量，防治結(jié)合，堅決遏制和打擊違法建筑，居民滿意度逐年遞升。
關(guān)口前移重巡查。今年以來，辦事處建立了拆違控違“三級責(zé)任、一級巡查”機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包掛一個社區(qū)，城管隊員包掛片區(qū)，每名社區(qū)干部包掛到社區(qū)樓棟;成立巡查隊，由督查室和城管科組成，每日組織巡查，與“片長、街長”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組、專職巡查員一起構(gòu)成了“一格多員”的違法建設(shè)防控格局。實行“四定”工作機(jī)制，定人、定崗、定時間、定地點，以樓棟為單位，劃分防控網(wǎng)絡(luò)，由城管科、社區(qū)主任、督查室三方聯(lián)合，實行24小時不間斷值班巡查，對居民違建信息第一時間掌握、第一時間處置，防止鄰里效仿跟風(fēng)。進(jìn)一步建立完善違建戶臺賬制度，設(shè)立控違績效考核保證金，發(fā)現(xiàn)違建第一時間采取措施予以制止、拆除，實現(xiàn)“源頭控制”，大大降低了拆違成本。
專項整治促結(jié)合。分別針對住宅小區(qū)、侵占農(nóng)用耕地亂搭亂建等現(xiàn)象，有計劃地開展專項整治、集中整治周等活動，著重從政策上完善對存量違建的妥善消化制度，努力做到區(qū)別對待、分類處理、逐年解決。在選好突破口強(qiáng)拆推動的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾自拆違法建設(shè)：一是把城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的拆違作為重點突破。配合重點工程抓好項目結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)拆違工作，積極配合征遷指揮部做好三環(huán)西路、韓山小山子地塊等重點區(qū)塊拆遷戶違法建筑的丈量、拆除及強(qiáng)拆等工作，促使其簽約，實現(xiàn)以拆違帶動拆遷，推進(jìn)項目建設(shè)的目標(biāo);二是把主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的拆除作為重點突破。提出打造湖北路“精品一條街”的計劃，開展“百日大會戰(zhàn)”，先后對沿街80多家經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)了整改通知書，取締了19家無證小餐飲;三是把小街巷內(nèi)違章建筑的拆除作為重點突破，通過深入調(diào)查摸底，今年7月一次性拆除杏山子社區(qū)存量違建24戶，解決了長期以來困擾居民的采光、出行不便等生活問題。
“無縫對接”顯民意。堅決落實“百姓辦事零障礙”機(jī)制，開展“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動，走進(jìn)社區(qū)與居民進(jìn)行面對面的交流，摸排情況，廣泛宣傳，為開展拆違工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。對群眾通過12345熱線、市長信箱等途徑反映的問題，不論面積大小、危害輕重、“骨頭是否好啃”，一視同仁、逐一查實、堅決予以處理到位，實現(xiàn)與民意的“無縫對接”。對于重點信訪反映的法人違建、較難處理的違建，均列入掛牌督辦件，必要時借助新聞媒體等監(jiān)督途徑，曝光違法建筑，對違建者造成一定的心理壓力，促使其自覺拆除，盡快拆除。
三、鋪建控違工作共融機(jī)制，提振居民滿意度
實現(xiàn)拆違控違工作與城市管理建設(shè)同頻共振。辦事處黨工委召開專題會議，將拆違控違工作明確為城市管理第一要務(wù)，集全處之力嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、“街長片長”制度，全面提升管理現(xiàn)代化水平。先后投入102萬元推進(jìn)數(shù)字化城管試點，基本實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化。結(jié)合“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”、“拆違控違風(fēng)暴行動”集中解決熱點難點問題，堅持以點帶面、剛?cè)岵?jì)、建管結(jié)合，今年以來已先后拆除存量違建10803平方米，拆違過程中未發(fā)生一起群體性事件;截至目前，無一例新增違建發(fā)生，轄區(qū)違法建筑呈下降趨勢，打開了拆違控違工作的新局面。大力整治工農(nóng)南路馬路市場，該路被區(qū)市容局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為免檢道路。投入4500萬元的老小區(qū)改造工程順利通過驗收，居民居住條件明顯改善，小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作在區(qū)考核中名列前茅。街道實施的老小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理措施在全區(qū)推廣，市五大媒體集中對此進(jìn)行了宣傳報道。城市管理工作榮獲“市十佳辦事處”榮譽(yù)稱號，20**年綜合排名全區(qū)第一。
實現(xiàn)拆違控違工作與幸福家園建設(shè)同頻共振。在濱湖花園、開元四季兩個全市幸福家園建設(shè)試點小區(qū)集中開展控違宣教活動，充分利用社區(qū)內(nèi)電梯、樓道、燈箱等設(shè)施，制作相關(guān)的宣傳畫冊、圖片等，引導(dǎo)、動員、組織轄區(qū)群眾關(guān)心、理解和支持拆違工作開展，使大多數(shù)群眾意識到拆違控違是應(yīng)急之要、謀遠(yuǎn)之需、創(chuàng)優(yōu)之舉。多次召開幸福家園建設(shè)座談會，邀請群眾為創(chuàng)建活動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，聘請熱心的老黨員、老干部以及一些通曉法律、城建的居民擔(dān)任街道控違義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)一步細(xì)化了控違網(wǎng)絡(luò)，在居民心理上筑起了一道“防違網(wǎng)”。
實現(xiàn)拆違控違工作與文明城市建設(shè)同頻共振。辦事處藉今年全市開展的爭創(chuàng)全國文明城市活動和接受全國城市文明程度指數(shù)測評的契機(jī)，集中開展違章建筑專項整治活動，先后拆除違章建筑23處，為創(chuàng)建文明城市營造了良好的外部環(huán)境。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)、湖西社區(qū)在全國城市文明程度指數(shù)測評中承擔(dān)了大量的迎檢任務(wù)，在各項明查暗訪中表現(xiàn)突出，受到各級領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)，相關(guān)經(jīng)驗交流材料在中國文明網(wǎng)、江蘇文明網(wǎng)、《徐州市精神文明簡報》以及各類市級媒體上均得到專題刊發(fā)。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)在全市文明社區(qū)排行榜活動中名列前茅，居民幸福指數(shù)明顯提升。
篇2：某街道拆違控違工作經(jīng)驗匯報
湖濱街道細(xì)化控違網(wǎng)格
推動區(qū)域現(xiàn)代化與民生幸福感同頻共振
湖濱街道近年來高度重視拆違控違工作，本著“新賬不再欠、老賬逐年還”的原則，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、綜合整治，在總結(jié)以往拆違控違工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改變工作模式，創(chuàng)新工作體制，采取“控”、“防”、“拆”三結(jié)合的方針，不斷細(xì)化拆違控違網(wǎng)格，將拆違控違工作與城市管理、社區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，建立起依法、理性、有效的違建處理方法和管理模式，實現(xiàn)了拆違控違上的新突破，成功實現(xiàn)了推動轄區(qū)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)與民生幸福感同頻共振，帶動了街道內(nèi)質(zhì)的全面提升。近年來，街道先后榮獲“徐州市城市管理工作先進(jìn)單位”、“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。
一、完善依法拆違管理機(jī)制，提升居民信任度
為強(qiáng)化防控制度的連貫性和完整性，街道創(chuàng)新了一系列配套機(jī)制，堅定了拆違控違的信心和決心，得到了轄區(qū)群眾的大力支持。
責(zé)任明晰抓要害。大力堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，原則，街道黨工委書記為第一責(zé)任人，辦事處主任為直接責(zé)任人，親臨一線，靠前指揮，實行街道、城管科、社區(qū)居委會三級聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制，將拆違控違任務(wù)層層分解，將責(zé)任逐級明確，做到分工負(fù)責(zé)、分片包干，不留空白、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)、露頭就打，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)為主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在實踐中確立了“六個一”的管理標(biāo)準(zhǔn)，即：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回復(fù)，使街道拆違工作真正走上了制度化、規(guī)范化的道路。
自管防控抓源頭。探索建立由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會為主體，三方共管小區(qū)違建的新路徑。將違建網(wǎng)格化巡查網(wǎng)絡(luò)延伸到各個小區(qū)和居民院落，聘請小區(qū)物管公司或者居民院落內(nèi)的管理人員為控違巡查人員，充分利用他們“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民院落內(nèi)的違法建設(shè);同時，聘請小區(qū)業(yè)主為控違義務(wù)監(jiān)督員，實現(xiàn)對小區(qū)控違工作和街道、物管公司是否“作為”的雙向監(jiān)督。在開元四季社區(qū)試點創(chuàng)新“四網(wǎng)合一”機(jī)制，聘請社區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理為居委會城管副主任，業(yè)主委員會主任為居委會綜治副主任，由辦事處統(tǒng)一撥付工資，真正將社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物管公司四大自治機(jī)構(gòu)融為一體，將拆違控違工作關(guān)口前移，實現(xiàn)了違建信息及時預(yù)判、違建材料及時清理、違建現(xiàn)場及時勸阻、拆違隊伍及時反應(yīng)。
多向考核抓關(guān)鍵。根據(jù)拆違工作階段性重點和要求，創(chuàng)新拆違考核辦法，先后制定了《湖濱街道辦事處關(guān)于對防違控違管理的考核辦法》、《湖濱街道關(guān)于嚴(yán)格控制轄區(qū)違章建筑的實施意見》、《湖濱街道拆違控違“三級責(zé)任、一級巡查”工作方案》等文件，每月對巡查管控情況進(jìn)行通報;同時，改變以往以辦事處考核為主的單向考核機(jī)制，由辦事處評定、物管打分、群眾滿意度測評等多部分組成，獎勤罰懶，增強(qiáng)了考核的科學(xué)性。全市首創(chuàng)在8個社區(qū)設(shè)置2萬元城市管理考核獎，將拆違控違工作納入社區(qū)年終目標(biāo)考核，并和工作人員年度績效考核直接掛鉤，用于兌現(xiàn)獎懲，大大提升了拆違控違人員主動控違的積極性，促使街道社區(qū)干部把好源頭關(guān)，真正做到守土有責(zé)。
二、創(chuàng)新拆違工作預(yù)警機(jī)制，提高居民參與度
在拆違工作中，切實發(fā)揚(yáng)“能打硬仗、敢啃骨頭”的作風(fēng)，依靠掛牌督辦、強(qiáng)制拆除、通報等主要手段，充分發(fā)揮群眾力量，防治結(jié)合，堅決遏制和打擊違法建筑，居民滿意度逐年遞升。
關(guān)口前移重巡查。今年以來，辦事處建立了拆違控違“三級責(zé)任、一級巡查”機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包掛一個社區(qū)，城管隊員包掛片區(qū)，每名社區(qū)干部包掛到社區(qū)樓棟;成立巡查隊，由督查室和城管科組成，每日組織巡查，與“片長、街長”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組、專職巡查員一起構(gòu)成了“一格多員”的違法建設(shè)防控格局。實行“四定”工作機(jī)制，定人、定崗、定時間、定地點，以樓棟為單位，劃分防控網(wǎng)絡(luò)，由城管科、社區(qū)主任、督查室三方聯(lián)合，實行24小時不間斷值班巡查，對居民違建信息第一時間掌握、第一時間處置，防止鄰里效仿跟風(fēng)。進(jìn)一步建立完善違建戶臺賬制度，設(shè)立控違績效考核保證金，發(fā)現(xiàn)違建第一時間采取措施予以制止、拆除，實現(xiàn)“源頭控制”，大大降低了拆違成本。
專項整治促結(jié)合。分別針對住宅小區(qū)、侵占農(nóng)用耕地亂搭亂建等現(xiàn)象，有計劃地開展專項整治、集中整治周等活動，著重從政策上完善對存量違建的妥善消化制度，努力做到區(qū)別對待、分類處理、逐年解決。在選好突破口強(qiáng)拆推動的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾自拆違法建設(shè)：一是把城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的拆違作為重點突破。配合重點工程抓好項目結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)拆違工作，積極配合征遷指揮部做好三環(huán)西路、韓山小山子地塊等重點區(qū)塊拆遷戶違法建筑的丈量、拆除及強(qiáng)拆等工作，促使其簽約，實現(xiàn)以拆違帶動拆遷，推進(jìn)項目建設(shè)的目標(biāo);二是把主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的拆除作為重點突破。提出打造湖北路“精品一條街”的計劃，開展“百日大會戰(zhàn)”，先后對沿街80多家經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)了整改通知書，取締了19家無證小餐飲;三是把小街巷內(nèi)違章建筑的拆除作為重點突破，通過深入調(diào)查摸底，今年7月一次性拆除杏山子社區(qū)存量違建24戶，解決了長期以來困擾居民的采光、出行不便等生活問題。
“無縫對接”顯民意。堅決落實“百姓辦事零障礙”機(jī)制，開展“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動，走進(jìn)社區(qū)與居民進(jìn)行面對面的交流，摸排情況，廣泛宣傳，為開展拆違工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。對群眾通過12345熱線、市長信箱等途徑反映的問題，不論面積大小、危害輕重、“骨頭是否好啃”，一視同仁、逐一查實、堅決予以處理到位，實現(xiàn)與民意的“無縫對接”。對于重點信訪反映的法人違建、較難處理的違建，均列入掛牌督辦件，必要時借助新聞媒體等監(jiān)督途徑，曝光違法建筑，對違建者造成一定的心理壓力，促使其自覺拆除，盡快拆除。
三、鋪建控違工作共融機(jī)制，提振居民滿意度
實現(xiàn)拆違控違工作與城市管理建設(shè)同頻共振。辦事處黨工委召開專題會議，將拆違控違工作明確為城市管理第一要務(wù)，集全處之力嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、“街長片長”制度，全面提升管理現(xiàn)代化水平。先后投入102萬元推進(jìn)數(shù)字化城管試點，基本實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化。結(jié)合“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”、“拆違控違風(fēng)暴行動”集中解決熱點難點問題，堅持以點帶面、剛?cè)岵?jì)、建管結(jié)合，今年以來已先后拆除存量違建10803平方米，拆違過程中未發(fā)生一起群體性事件;截至目前，無一例新增違建發(fā)生，轄區(qū)違法建筑呈下降趨勢，打開了拆違控違工作的新局面。大力整治工農(nóng)南路馬路市場，該路被區(qū)市容局領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為免檢道路。投入4500萬元的老小區(qū)改造工程順利通過驗收，居民居住條件明顯改善，小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作在區(qū)考核中名列前茅。街道實施的老小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理措施在全區(qū)推廣，市五大媒體集中對此進(jìn)行了宣傳報道。城市管理工作榮獲“市十佳辦事處”榮譽(yù)稱號，20**年綜合排名全區(qū)第一。
實現(xiàn)拆違控違工作與幸福家園建設(shè)同頻共振。在濱湖花園、開元四季兩個全市幸福家園建設(shè)試點小區(qū)集中開展控違宣教活動，充分利用社區(qū)內(nèi)電梯、樓道、燈箱等設(shè)施，制作相關(guān)的宣傳畫冊、圖片等，引導(dǎo)、動員、組織轄區(qū)群眾關(guān)心、理解和支持拆違工作開展，使大多數(shù)群眾意識到拆違控違是應(yīng)急之要、謀遠(yuǎn)之需、創(chuàng)優(yōu)之舉。多次召開幸福家園建設(shè)座談會，邀請群眾為創(chuàng)建活動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，聘請熱心的老黨員、老干部以及一些通曉法律、城建的居民擔(dān)任街道控違義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)一步細(xì)化了控違網(wǎng)絡(luò)，在居民心理上筑起了一道“防違網(wǎng)”。
實現(xiàn)拆違控違工作與文明城市建設(shè)同頻共振。辦事處藉今年全市開展的爭創(chuàng)全國文明城市活動和接受全國城市文明程度指數(shù)測評的契機(jī)，集中開展違章建筑專項整治活動，先后拆除違章建筑23處，為創(chuàng)建文明城市營造了良好的外部環(huán)境。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)、湖西社區(qū)在全國城市文明程度指數(shù)測評中承擔(dān)了大量的迎檢任務(wù)，在各項明查暗訪中表現(xiàn)突出，受到各級領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)，相關(guān)經(jīng)驗交流材料在中國文明網(wǎng)、江蘇文明網(wǎng)、《徐州市精神文明簡報》以及各類市級媒體上均得到專題刊發(fā)。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)在全市文明社區(qū)排行榜活動中名列前茅，居民幸福指數(shù)明顯提升。
篇3：某所事業(yè)發(fā)展人事工作經(jīng)驗交流材料
某所事業(yè)發(fā)展人事工作經(jīng)驗交流材料
以職責(zé)管理為中心
以全員聘用為基礎(chǔ)
創(chuàng)新事業(yè)單位人事工作方法
我所成立于1969年，是國家實施××行業(yè)管理的技術(shù)支持單位。**年以來，我所得到長足發(fā)展，業(yè)務(wù)部門由4個實驗發(fā)展為4個業(yè)務(wù)中心、3家控股公司。為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們不斷深化人事制度改革，基本形成了以崗位職責(zé)管理為中心的干部管理模式、以全員聘用為基礎(chǔ)的多種聘用方式和以按勞分配與按要素分配為主體的多元化分配體系，建立了一套有效的人事管理制度，初步建成了一套適應(yīng)我所事業(yè)發(fā)展的人事工作方法。我們的做法是：
一、以職責(zé)管理為中心，轉(zhuǎn)變以職務(wù)管理為主的干部管理模式，建立有效的干部管理機(jī)制
《干部任用條例》和“5+1”文件對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運(yùn)用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動物行業(yè)管理的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評價、考核、監(jiān)督和獎懲等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合了起來。具體做法是建立“兩個體系、三個機(jī)制”。
(一)編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實績情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊，并在全所范圍內(nèi)進(jìn)行公布，強(qiáng)調(diào)干部選擇、競爭上崗、考核評價均以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。
(二)完善干部管理決策體系。堅持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機(jī)制，提高選人用人的效率和決策水平。無論組織推薦還是競爭上崗的干部，都在專家考核評價的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。
(三)健全干部考核評價機(jī)制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價指標(biāo)，建立主體明確的評價方法，按照層級負(fù)責(zé)的原則，確立了以部門評價為主導(dǎo)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的績效評價管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專家組成的聘任委員會、考核評價委員會等工作機(jī)構(gòu)，部門評價結(jié)果均參考工作機(jī)構(gòu)的綜合評價。專家考評機(jī)制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。
(四)優(yōu)化人才資源配置機(jī)制。堅持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進(jìn)能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機(jī)制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進(jìn)了干部的合理流動。
(五)建立干部監(jiān)督激勵機(jī)制。以完善干部管理機(jī)制、加強(qiáng)事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過程的監(jiān)督，開展了業(yè)務(wù)審計、業(yè)績考核、～調(diào)查等工作。同時進(jìn)一步完善了干部激勵保障機(jī)制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績效工資的比例。
二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機(jī)制
長期以來國家實行的編制管理有效地控制了財政經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)張，但同時也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機(jī)制。具體來說，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。
(一)以聘用合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，分離經(jīng)營部門，后勤服務(wù)社會化”的原則，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，弱化行政職能部門，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了職能優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢、局部優(yōu)勢向體系優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開展了全員聘用工作，按照中層管理人員競爭上崗、其他人員雙向選擇上崗，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。
在實行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問題。一是以內(nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù);對待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進(jìn)就業(yè)，先后有部分人員實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動爭議。設(shè)立了人事勞動爭議調(diào)解委員會，對聘任合同中約定事項產(chǎn)生爭議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。
(二)以勞動合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對于屬地外單位，屬地人事部門僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對待。為解決這個矛盾，我們依托公司化運(yùn)作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門達(dá)成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對編制外人員實現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會保險、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實保障這類人員的權(quán)利，為他們辦理了社會保險手續(xù)，使工作年滿15年的農(nóng)民工將來也可以從社會領(lǐng)取生活保障金。同時我們還加強(qiáng)編制外人員的文檔管理，對人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系代理公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年將個人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事代理公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實維護(hù)編制外人員的各種利益。
(三)以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進(jìn)人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問題。在事業(yè)發(fā)展過程中需
要引進(jìn)急需緊缺的人才，但被引進(jìn)單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進(jìn)人才的人事關(guān)系。為解決這個矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問題，暫時實行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿1年后，重新向被引進(jìn)單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進(jìn)單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進(jìn)的瓶頸問題。
三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度
機(jī)構(gòu)改革的一項重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀體現(xiàn)每個工作人員在工作中的自我價值，我們在充分考慮按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。
(一)根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動、知識、技術(shù)、能力、經(jīng)驗及風(fēng)險大小為要素對崗位進(jìn)行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績效薪金三部分?；A(chǔ)工資由標(biāo)準(zhǔn)工資、津貼和補(bǔ)貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵作用。
(二)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)****和發(fā)展方向，實行分類管理，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、非公益性部門。公益性職能部門的工資完全從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出;準(zhǔn)公益性部門的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，其他兩項與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配;在非公益性部門推行工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績效薪金完全從可分配利潤中支出，部門自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀地肯定了不同部門的業(yè)績和效益。
(三)根據(jù)崗位業(yè)績加大績效獎勵力度。我們完善了獎勵制度，對在科技開發(fā)、課題爭取、項目建設(shè)、經(jīng)營管理等方面做出顯著成績，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻(xiàn)的人員給予重獎。
四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強(qiáng)化管理為動力，促進(jìn)人事工作不斷向前發(fā)展
事業(yè)單位改革的目的是要通過實行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的人事勞動管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，聘用管理方式、分配激勵方式更趨社會化，要求人事改革積極尋求與市場經(jīng)濟(jì)體制接軌的解決方式，但實際工作中仍然存在不少問題。
一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代人力資源管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機(jī)關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績評估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機(jī)制作用，需要借鑒現(xiàn)代人力資源的管理模式。
二是社會保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動困難。聘用制改革的目的是要實現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過程中不可避免地會出現(xiàn)人員分流和人才引進(jìn)問題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動，最終還是影響了改革的效果。
三是專業(yè)培訓(xùn)與提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)之間的矛盾。近年來，為適應(yīng)人才工作需要，事業(yè)單位開展了大量的專業(yè)培訓(xùn)工作，但現(xiàn)實的問題是對復(fù)合型人才的需求越來越多，人才的職業(yè)道德、執(zhí)行能力、從業(yè)水平應(yīng)與專業(yè)水平提升到相應(yīng)的高度。這就需要我們改變過去單一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，要根據(jù)事業(yè)整體發(fā)展的需要，致力于人的綜合素養(yǎng)建設(shè)，規(guī)范從業(yè)能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行能力，全面提高人才隊伍的綜合素質(zhì)。
四是同工同酬與編制管理之間的矛盾。由于不同的編制方式在客觀上存在著工資系列的差別，不同編制方式的職工在從事相同崗位的工作待遇上也存在著差別，這在一定程度上存在著分配歧視，影響了職工的工作積極性和工作效率，有必要探索對編制外人員同樣實行以崗位管理為主的管理辦法。