二次供水問題是全國普遍存在的問題。對二次供水的安全隱患，老百姓非常不滿意。全國各地為解決這一問題都做了很多的努力和探索，一個主要的思路就是將二次供水劃歸公共供水企業(yè)運營管理，也就是“統(tǒng)一運營模式”，目標(biāo)是“在運營上由公共供水企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)一、二次供水，在責(zé)任上由公共供水企業(yè)承擔(dān)從水廠到水龍頭的全程水質(zhì)管理，在計價上實現(xiàn)一戶一表同城同價”。但在實踐中，這一模式在各地的實施都不順利，普遍的情形是，居民和物業(yè)管理公司都愿意把二次供水責(zé)任交出去，但公共供水企業(yè)大多不愿接、不敢接。即便勉強(qiáng)接收了，也會要求政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或上調(diào)水價，并且對未來可能產(chǎn)生的費用支出充滿憂慮。對此，筆者認(rèn)為，單純指責(zé)公共供水企業(yè)不履行社會責(zé)任是沒有意義的，其背后存在著非常復(fù)雜的深層次障礙。只有在對這些深層次障礙進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，才能找到解決二次供水問題的正確途徑。
二次供水資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和成本問題
對于二次供水設(shè)備來說，并不存在產(chǎn)權(quán)劃分和移交的難題，誰出錢誰就擁有設(shè)備的產(chǎn)權(quán)。在中國住房制度改革以后，住宅小區(qū)的二次供水設(shè)備是由房地產(chǎn)開發(fā)商出資修建的，在出售給業(yè)主的時候通過公攤的方式收回了建設(shè)成本，所以小區(qū)的二次供水設(shè)施是小區(qū)業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)，這是沒有疑問的。以前建設(shè)的公房，在住房制度改革后被出售給個人，其二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可能沒有明確歸業(yè)主共有，不過仍應(yīng)有產(chǎn)權(quán)所有人(如原單位)存在，但可以肯定的是它不屬于公共供水企業(yè)所有。
長期存在的計劃經(jīng)濟(jì)思維有意無意地、全部或部分地忽視甚至無視二次供水的成本問題。或者片面強(qiáng)調(diào)供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，制訂了總表結(jié)算的制度，將二次供水問題留給居民自行解決;或者片面強(qiáng)調(diào)居民感受，試圖將二次供水問題全部納入公共機(jī)制來解決。
在片面強(qiáng)調(diào)居民利益的思路下，公共供水企業(yè)在接管二次供水的同時，也被要求承擔(dān)日常維護(hù)所需的材料費、人工費、輸差以及由此新增的管理費、稅金等成本(合理利潤就更不用提了)，而政府只能承諾在未來調(diào)整水價時逐步解決，何時能夠解決、解決到什么程度都具有相當(dāng)大的不確定性。這種計劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下的不計成本的做法可能嚴(yán)重影響公共供水企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，最終影響所有用戶的利益。
但事實是，只要客觀存在二次供水，就會產(chǎn)生二次供水的成本。采用不同的二次供水形式，可能對二次供水的效率產(chǎn)生不同的影響，也會對二次供水的成本產(chǎn)生一定影響，但卻不可能消滅或從根本上降低二次供水的成本。
二次供水成本包括了前期建設(shè)成本、期間運營成本和后期更新改造成本，在設(shè)計二次供水體制時，需要統(tǒng)籌考慮和解決。
從表面上看，前期建設(shè)成本的承擔(dān)并不存在困難，只要房子建起來，二次供水設(shè)備就會建起來，成本自然是由房地產(chǎn)開發(fā)商先行支付，最終由業(yè)主負(fù)擔(dān)了。但實際上，這樣的前期投入機(jī)制已經(jīng)在一定程度上決定了期間的運營維護(hù)體制。
期間的運營成本包括了日常維護(hù)所需的材料費、人工費、總表與戶表輸差、提水能源消耗，以及由此產(chǎn)生的必要的管理費、稅金、合理利潤等。
在目前由物業(yè)管理公司管理的二次供水小區(qū)中，日常維護(hù)所需的材料費、人工費等都由物業(yè)管理公司承擔(dān)了，而輸差(總表到戶表的差額)可能并入綠化用水后分?jǐn)偨o業(yè)主，電耗可能并入其他能源消耗后按水量分?jǐn)偨o業(yè)主。
二次供水資產(chǎn)面臨的可持續(xù)運營問題
二次供水資產(chǎn)面臨可持續(xù)運營的問題，也同樣需要更新改造，但是作為業(yè)主共有資產(chǎn)的二次供水設(shè)備是沒有折舊機(jī)制的--或者也可以說，現(xiàn)行的住宅專項維修資金就是居民住宅的折舊機(jī)制。住宅專項維修資金的制度存在兩個缺陷：一、維修資金在數(shù)量上是不夠的，也就是說，這個折舊是沒有足額計提的;二是在使用上必須得到整個小區(qū)2/3業(yè)主的同意，而一個小區(qū)內(nèi)的二次供水用戶可能都不足總數(shù)的2/3。
先說壽命問題。二次供水設(shè)備的資產(chǎn)壽命和整個住宅的壽命是不一樣的，二次供水水管的壽命大概是15年，內(nèi)部水表的壽命大概是8年，而住宅(理論上)是70年。那么，70年里面水管要換5次，水表要換9次，把這些費用算清楚了，維修資金是不夠的，這就會導(dǎo)致不能定期更換設(shè)備，一系列問題就會隨之產(chǎn)生。比如壽命到期不更換水泵，高層的人可能就喝不上水了。如果沒有相應(yīng)的折舊機(jī)制，到了要換設(shè)備的時候就得要求相關(guān)的人出錢。所以說這個制度設(shè)計是有缺陷的。
再說表決問題。房子壞了要修，但沒有規(guī)定什么壞了要修、什么情況下修，只是規(guī)定要全體業(yè)主2/3通過才能夠動用維修資金，要是沒通過就不能用。現(xiàn)實中要實現(xiàn)全體業(yè)主對維修資金使用進(jìn)行表決是非常困難的，因而多數(shù)情況是最終無法啟動維修資金。
由此所引申出的二次供水設(shè)備的另外一個問題和住宅小區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)概念有關(guān)，它是幾家人家私有的共同擁有。比如說一幢15層的樓，6樓以下不需要二次供水，從6樓到15樓才需要二次供水，那么二次供水設(shè)備是這個6樓到15樓的共有設(shè)備。如果二次供水設(shè)備要修理或更換，到了需要業(yè)主表決的時候，1樓到5樓的住戶說“我不同意用我的錢去修”，那就完蛋了!只能繼續(xù)使用老舊受損的設(shè)備。二次供水設(shè)備跟電梯是一樣的，很多低層住戶會認(rèn)為“我又沒用，我為什么要修?”
資產(chǎn)折舊與保障用水安全均須明確資金來源
長遠(yuǎn)來看，有兩個辦法可以輔助解決以上問題。
一個辦法是建立一種折舊機(jī)制。比如假定每用一噸水再交5分錢，用了10噸水就另外再交5角錢，這些錢有可能會放在銀行的專門賬戶里面，交給業(yè)委會或者其他的機(jī)構(gòu)來管理，業(yè)主大家一起來攢錢，一起來折舊。攢了15年，到要更換設(shè)備的時候錢就有了，從長遠(yuǎn)來看就是要去做這件事情。
第二個辦法是建立一種規(guī)范。這個規(guī)范可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來制訂或者由政府部門來出臺，要求買房者們在買房的時候簽訂同意書，來統(tǒng)一意見。買房的時候就要告訴買房者，你是有責(zé)任出錢維護(hù)修理供水設(shè)備的，如果設(shè)備壞了，你要出錢，到時候不出，就是違反合同。因為如果一家不出，大家都不能進(jìn)行設(shè)備更換，假如設(shè)備已經(jīng)老化銹蝕嚴(yán)重，那大家面臨的可能就是水質(zhì)受到污染，健康受到損害。
二次供水容易被污染，安全性沒有保障也是很多人競相討論的話題。解決這個問題，最主要的還是觀念上要實事求是，要正視成本，保證安全是要有成本的，這話必須得說。就像居民想要家里干凈，雇傭一個鐘點工來打掃，就得付費。同樣的道理，要正視二次供水的成本，然后通過制度創(chuàng)新達(dá)到二次供水服務(wù)的專業(yè)化。
專業(yè)化的背后同樣要有付費機(jī)制，得支付二次供水企業(yè)或者是物業(yè)管理公司二次供水服務(wù)費，這樣的話，專業(yè)機(jī)構(gòu)才能給業(yè)主把活兒干好，沒有人免費干活。現(xiàn)在很多地方政府就要求自來水公司去接管二次供水，自來水公司不敢接管。因為政府沒有承諾水價怎么辦，沒有承諾每噸水加多少的二次供水維護(hù)費，不承諾就沒有人敢管，攬下來就是一個大包袱。
有了這個付費機(jī)制，管理責(zé)任才能落到實處。不能只是一味地喊“正義口號”，指責(zé)自來水公司或物業(yè)管理公司失職。業(yè)主在承認(rèn)付費的前提下，可以自行選擇由物業(yè)管理公司來管，還是由專業(yè)化的公司來管，然后再來討論是物業(yè)管理公司還是專業(yè)化的公司來管好。如果業(yè)主不愿意付費的話，誰都沒責(zé)任管這個事情，討論責(zé)任問題就沒有意義了。
在解決二次供水問題過程中，公共供水企業(yè)、業(yè)主(居民)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、二次供水服務(wù)公司都是平等的民事主體，其合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)受到尊重，政府可以通過補(bǔ)貼等手段來調(diào)節(jié)社會公平，但是不能通過損害各個平等民事主體中的某一方的合法利益來增進(jìn)另一方福利的方式來調(diào)節(jié)社會公平。要求自來水公司、物管企業(yè)或者其他專業(yè)化公司承擔(dān)其額外的義務(wù)并且不明確水價調(diào)整的確切方式和時間，對其合法利益是有失公允的。
篇2：物業(yè)二次供水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)成本及其可持續(xù)運營
二次供水問題是全國普遍存在的問題。對二次供水的安全隱患，老百姓非常不滿意。全國各地為解決這一問題都做了很多的努力和探索，一個主要的思路就是將二次供水劃歸公共供水企業(yè)運營管理，也就是“統(tǒng)一運營模式”，目標(biāo)是“在運營上由公共供水企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)一、二次供水，在責(zé)任上由公共供水企業(yè)承擔(dān)從水廠到水龍頭的全程水質(zhì)管理，在計價上實現(xiàn)一戶一表同城同價”。但在實踐中，這一模式在各地的實施都不順利，普遍的情形是，居民和物業(yè)管理公司都愿意把二次供水責(zé)任交出去，但公共供水企業(yè)大多不愿接、不敢接。即便勉強(qiáng)接收了，也會要求政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或上調(diào)水價，并且對未來可能產(chǎn)生的費用支出充滿憂慮。對此，筆者認(rèn)為，單純指責(zé)公共供水企業(yè)不履行社會責(zé)任是沒有意義的，其背后存在著非常復(fù)雜的深層次障礙。只有在對這些深層次障礙進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，才能找到解決二次供水問題的正確途徑。
二次供水資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和成本問題
對于二次供水設(shè)備來說，并不存在產(chǎn)權(quán)劃分和移交的難題，誰出錢誰就擁有設(shè)備的產(chǎn)權(quán)。在中國住房制度改革以后，住宅小區(qū)的二次供水設(shè)備是由房地產(chǎn)開發(fā)商出資修建的，在出售給業(yè)主的時候通過公攤的方式收回了建設(shè)成本，所以小區(qū)的二次供水設(shè)施是小區(qū)業(yè)主的共有產(chǎn)權(quán)，這是沒有疑問的。以前建設(shè)的公房，在住房制度改革后被出售給個人，其二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可能沒有明確歸業(yè)主共有，不過仍應(yīng)有產(chǎn)權(quán)所有人(如原單位)存在，但可以肯定的是它不屬于公共供水企業(yè)所有。
長期存在的計劃經(jīng)濟(jì)思維有意無意地、全部或部分地忽視甚至無視二次供水的成本問題。或者片面強(qiáng)調(diào)供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力，制訂了總表結(jié)算的制度，將二次供水問題留給居民自行解決;或者片面強(qiáng)調(diào)居民感受，試圖將二次供水問題全部納入公共機(jī)制來解決。
在片面強(qiáng)調(diào)居民利益的思路下，公共供水企業(yè)在接管二次供水的同時，也被要求承擔(dān)日常維護(hù)所需的材料費、人工費、輸差以及由此新增的管理費、稅金等成本(合理利潤就更不用提了)，而政府只能承諾在未來調(diào)整水價時逐步解決，何時能夠解決、解決到什么程度都具有相當(dāng)大的不確定性。這種計劃經(jīng)濟(jì)思維主導(dǎo)下的不計成本的做法可能嚴(yán)重影響公共供水企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，最終影響所有用戶的利益。
但事實是，只要客觀存在二次供水，就會產(chǎn)生二次供水的成本。采用不同的二次供水形式，可能對二次供水的效率產(chǎn)生不同的影響，也會對二次供水的成本產(chǎn)生一定影響，但卻不可能消滅或從根本上降低二次供水的成本。
二次供水成本包括了前期建設(shè)成本、期間運營成本和后期更新改造成本，在設(shè)計二次供水體制時，需要統(tǒng)籌考慮和解決。
從表面上看，前期建設(shè)成本的承擔(dān)并不存在困難，只要房子建起來，二次供水設(shè)備就會建起來，成本自然是由房地產(chǎn)開發(fā)商先行支付，最終由業(yè)主負(fù)擔(dān)了。但實際上，這樣的前期投入機(jī)制已經(jīng)在一定程度上決定了期間的運營維護(hù)體制。
期間的運營成本包括了日常維護(hù)所需的材料費、人工費、總表與戶表輸差、提水能源消耗，以及由此產(chǎn)生的必要的管理費、稅金、合理利潤等。
在目前由物業(yè)管理公司管理的二次供水小區(qū)中，日常維護(hù)所需的材料費、人工費等都由物業(yè)管理公司承擔(dān)了，而輸差(總表到戶表的差額)可能并入綠化用水后分?jǐn)偨o業(yè)主，電耗可能并入其他能源消耗后按水量分?jǐn)偨o業(yè)主。
二次供水資產(chǎn)面臨的可持續(xù)運營問題
二次供水資產(chǎn)面臨可持續(xù)運營的問題，也同樣需要更新改造，但是作為業(yè)主共有資產(chǎn)的二次供水設(shè)備是沒有折舊機(jī)制的--或者也可以說，現(xiàn)行的住宅專項維修資金就是居民住宅的折舊機(jī)制。住宅專項維修資金的制度存在兩個缺陷：一、維修資金在數(shù)量上是不夠的，也就是說，這個折舊是沒有足額計提的;二是在使用上必須得到整個小區(qū)2/3業(yè)主的同意，而一個小區(qū)內(nèi)的二次供水用戶可能都不足總數(shù)的2/3。
先說壽命問題。二次供水設(shè)備的資產(chǎn)壽命和整個住宅的壽命是不一樣的，二次供水水管的壽命大概是15年，內(nèi)部水表的壽命大概是8年，而住宅(理論上)是70年。那么，70年里面水管要換5次，水表要換9次，把這些費用算清楚了，維修資金是不夠的，這就會導(dǎo)致不能定期更換設(shè)備，一系列問題就會隨之產(chǎn)生。比如壽命到期不更換水泵，高層的人可能就喝不上水了。如果沒有相應(yīng)的折舊機(jī)制，到了要換設(shè)備的時候就得要求相關(guān)的人出錢。所以說這個制度設(shè)計是有缺陷的。
再說表決問題。房子壞了要修，但沒有規(guī)定什么壞了要修、什么情況下修，只是規(guī)定要全體業(yè)主2/3通過才能夠動用維修資金，要是沒通過就不能用。現(xiàn)實中要實現(xiàn)全體業(yè)主對維修資金使用進(jìn)行表決是非常困難的，因而多數(shù)情況是最終無法啟動維修資金。
由此所引申出的二次供水設(shè)備的另外一個問題和住宅小區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)概念有關(guān)，它是幾家人家私有的共同擁有。比如說一幢15層的樓，6樓以下不需要二次供水，從6樓到15樓才需要二次供水，那么二次供水設(shè)備是這個6樓到15樓的共有設(shè)備。如果二次供水設(shè)備要修理或更換，到了需要業(yè)主表決的時候，1樓到5樓的住戶說“我不同意用我的錢去修”，那就完蛋了!只能繼續(xù)使用老舊受損的設(shè)備。二次供水設(shè)備跟電梯是一樣的，很多低層住戶會認(rèn)為“我又沒用，我為什么要修?”
資產(chǎn)折舊與保障用水安全均須明確資金來源
長遠(yuǎn)來看，有兩個辦法可以輔助解決以上問題。
一個辦法是建立一種折舊機(jī)制。比如假定每用一噸水再交5分錢，用了10噸水就另外再交5角錢，這些錢有可能會放在銀行的專門賬戶里面，交給業(yè)委會或者其他的機(jī)構(gòu)來管理，業(yè)主大家一起來攢錢，一起來折舊。攢了15年，到要更換設(shè)備的時候錢就有了，從長遠(yuǎn)來看就是要去做這件事情。
第二個辦法是建立一種規(guī)范。這個規(guī)范可以由房地產(chǎn)開發(fā)商來制訂或者由政府部門來出臺，要求買房者們在買房的時候簽訂同意書，來統(tǒng)一意見。買房的時候就要告訴買房者，你是有責(zé)任出錢維護(hù)修理供水設(shè)備的，如果設(shè)備壞了，你要出錢，到時候不出，就是違反合同。因為如果一家不出，大家都不能進(jìn)行設(shè)備更換，假如設(shè)備已經(jīng)老化銹蝕嚴(yán)重，那大家面臨的可能就是水質(zhì)受到污染，健康受到損害。
二次供水容易被污染，安全性沒有保障也是很多人競相討論的話題。解決這個問題，最主要的還是觀念上要實事求是，要正視成本，保證安全是要有成本的，這話必須得說。就像居民想要家里干凈，雇傭一個鐘點工來打掃，就得付費。同樣的道理，要正視二次供水的成本，然后通過制度創(chuàng)新達(dá)到二次供水服務(wù)的專業(yè)化。
專業(yè)化的背后同樣要有付費機(jī)制，得支付二次供水企業(yè)或者是物業(yè)管理公司二次供水服務(wù)費，這樣的話，專業(yè)機(jī)構(gòu)才能給業(yè)主把活兒干好，沒有人免費干活。現(xiàn)在很多地方政府就要求自來水公司去接管二次供水，自來水公司不敢接管。因為政府沒有承諾水價怎么辦，沒有承諾每噸水加多少的二次供水維護(hù)費，不承諾就沒有人敢管，攬下來就是一個大包袱。
有了這個付費機(jī)制，管理責(zé)任才能落到實處。不能只是一味地喊“正義口號”，指責(zé)自來水公司或物業(yè)管理公司失職。業(yè)主在承認(rèn)付費的前提下，可以自行選擇由物業(yè)管理公司來管，還是由專業(yè)化的公司來管，然后再來討論是物業(yè)管理公司還是專業(yè)化的公司來管好。如果業(yè)主不愿意付費的話，誰都沒責(zé)任管這個事情，討論責(zé)任問題就沒有意義了。
在解決二次供水問題過程中，公共供水企業(yè)、業(yè)主(居民)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司、二次供水服務(wù)公司都是平等的民事主體，其合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)受到尊重，政府可以通過補(bǔ)貼等手段來調(diào)節(jié)社會公平，但是不能通過損害各個平等民事主體中的某一方的合法利益來增進(jìn)另一方福利的方式來調(diào)節(jié)社會公平。要求自來水公司、物管企業(yè)或者其他專業(yè)化公司承擔(dān)其額外的義務(wù)并且不明確水價調(diào)整的確切方式和時間，對其合法利益是有失公允的。