建設(shè)服務(wù)型政府調(diào)查報告
學(xué)號1161001414485
姓名：溫瑞
一、調(diào)查的目的意義
服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。新華網(wǎng)北京２月２３日電
*中央政治局２月２３日上午進行第四次集體學(xué)習(xí)，*中央xxx*主持。他強調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實***、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。近期，我通過查閱有關(guān)資料、到市政府部門咨詢等形式，對我市服務(wù)型政府建設(shè)開展了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
二、調(diào)查的時間、地點、方式
1、調(diào)查時間：20**-10-10至10-20
2、調(diào)查地點：甘泉縣政府
3、調(diào)查方式：實地考察
三、調(diào)查的內(nèi)容分析
（一）、建設(shè)服務(wù)型政府的基本情況
近年來，甘泉縣政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務(wù)思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務(wù)型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務(wù)的宗旨落實到縣政府施政的每一個方面。
1、是建立健全公共決策機制。縣政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃草案和財政預(yù)決算草案都必須經(jīng)過人代會審議通過，縣政府組成人員和政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整時，必須向縣人民代表大會或縣人大常委會供職，并進行司法考試。縣政府在決策拆遷、用地、招商引資、取暖費收繳標(biāo)準(zhǔn)等問題上，充分征求了縣人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學(xué)性，還保證了決策的順利實施。
2、是全面推行政務(wù)服務(wù)公開。縣政府注重強化“陽光政務(wù)”，在縣區(qū)部門建立了政務(wù)公開機構(gòu)，將行政機關(guān)的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、工作紀(jì)律及群眾舉報、投訴途徑和方法等多項以公示欄、電子顯示屏等形式向社會公開。并開設(shè)了政務(wù)信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內(nèi)容外，各級政府下發(fā)的政務(wù)文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。
3、政府專門機關(guān)的監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督的力度不斷加大。縣政府多次邀請縣重要企業(yè)對政府部門進行評議，評議結(jié)果在區(qū)域內(nèi)公開。組織黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員對政府部門的“窗口”和科隊站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門反饋并督促整改。縣人大先后組織人大代表對勞動和社會保障局、等幾個政府部門依法行政情況進行評議并開展述職評議，對人大及其常委會選舉或任命的干部依法履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。近年來，政府部門工作人員接受監(jiān)督的意識明顯增強，接受監(jiān)督的自覺性明顯提高。
4、是構(gòu)建信訪全新體制機制。近年來，縣委、縣政府高度重視群眾工作和信訪工作，多次在全縣召開了群眾工作會議，并在全市組建了政府群眾工作局、縣群眾訴求服務(wù)中心，先后多次解決了群眾信訪疑難問題，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開展了視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領(lǐng)導(dǎo)干部“三個一”群眾工作制度，即每月開展一次領(lǐng)導(dǎo)接訪，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全縣呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。
（二）、建設(shè)服務(wù)型政府的主要問題
服務(wù)型政府建設(shè)不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然甘泉縣在服務(wù)型政府建設(shè)方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、是服務(wù)型政府建設(shè)理論準(zhǔn)備不足。隨著政府權(quán)力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務(wù)不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務(wù)，理論界的專家學(xué)者說法不一，認(rèn)識有分歧，這在某種程度上影響了我縣服務(wù)型政府建設(shè)進程。
2、是服務(wù)型政府建設(shè)體制欠缺。服務(wù)型政府建設(shè)實際上是政府職能的一次根本轉(zhuǎn)變，要求政府及其部門必須告別計劃經(jīng)濟時期的管理體制，特別是要告別2000多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務(wù)體制和工作機制。我縣在縣級層面各項制度還不夠健全，基層政府體制機制建設(shè)更有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務(wù)群眾的能力不強。
3、服務(wù)沒有形成體系。目前，各個部門的服務(wù)措施不少，但整體性不夠，系統(tǒng)性不強，缺少必要環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟服務(wù)大廳的功能還不完善，沒有完全實現(xiàn)“一站式”辦公。廳內(nèi)接件、廳外審批現(xiàn)象仍然存在，影響了工作效率的提高。大廳針對新辦企業(yè)的服務(wù)項目多，與企業(yè)壯大發(fā)展有關(guān)的服務(wù)項目少。急辦、代辦、轉(zhuǎn)辦中的一些問題有待進一步研究。中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)項目不全。企業(yè)需要的貸款、融資、咨詢、代辦等方面的業(yè)務(wù)服務(wù)還很不完備。不少企業(yè)希望政府在融資方面給予幫助。
4、政府服務(wù)環(huán)境工作發(fā)展不平衡。個別單位對縣委、縣政府提出的服務(wù)環(huán)境的有關(guān)要求，沒有很好地落實。有的領(lǐng)導(dǎo)不敢大膽管理，缺少規(guī)范服務(wù)的要求和必要的措施；有的改革意識不強，墨守成規(guī)，不研究新形勢、新情況、新問題；有的作風(fēng)輕浮，工作停留在表面，不扎實、不深入，致使單位服務(wù)環(huán)境工作進展緩慢。個別單位工作人員服務(wù)態(tài)度冷、硬、橫，不能很好地落實各項規(guī)章制度。
5、是公務(wù)員隊伍建設(shè)有待加強。政府公務(wù)人員的素質(zhì)和能力與建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有一定的差距，部分公務(wù)員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務(wù)的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責(zé)刁難，缺乏溝通協(xié)調(diào)的技巧，在很大程度上影響了服務(wù)型政府建設(shè)的實效。
6、站所的服務(wù)不夠規(guī)范。縣監(jiān)察局組織黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員對政府部門的站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題主要是服務(wù)不規(guī)范。一些部門不同程度地存在著工作人員未掛牌上崗，接待工作中不使用文明用語，著裝過于隨便等問題。
四、建設(shè)服務(wù)型政府對策建議
要建設(shè)服務(wù)型政府，必須深入落實***，嚴(yán)格按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設(shè)，努力把全縣各級政府建設(shè)成為自覺落實***的政府，建設(shè)成為善于構(gòu)建和諧社會的政府，建設(shè)成為全縣人民滿意的政府。
（一）是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化公共管理和服務(wù)。要全面履行政府職能，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構(gòu)。完善科學(xué)和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題決策，嚴(yán)格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導(dǎo)政府工作人員淡化權(quán)力和管制觀念，增強責(zé)任和服務(wù)意識，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為企業(yè)和群眾服務(wù)上。
（二）是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關(guān)工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)作用，對全體公務(wù)員分批搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務(wù)員到省內(nèi)外各類教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)等行之有效的做法，全面提高公務(wù)員隊伍特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。
（三）是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強為群眾和企業(yè)服務(wù)的責(zé)任意識。要關(guān)注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務(wù)的衙門作風(fēng)，努力做到寓管理于服務(wù)之中。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，精簡會議和文件，減少應(yīng)酬性事務(wù)活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實，層層落實責(zé)任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標(biāo)管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責(zé)任意識淡漠、履行職責(zé)不力的嚴(yán)厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。
（四）是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴(yán)格落實最近國務(wù)院通過的《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格界定行政機關(guān)及工作人員的權(quán)力和責(zé)任，加強法律知識培訓(xùn)，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務(wù)公開，保證政府權(quán)力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。
（五）是加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀(jì)教育，加大治本力度，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，健全對公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機制，抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、政府集中采購等制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的違法違紀(jì)行為。加大對部門違規(guī)收費、私設(shè)小金庫、挪用專項經(jīng)費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設(shè)新局面。
（六）深化干部人事制度改革充分調(diào)動人的積極性。建立服務(wù)型政府，人的因素起決定作用。要認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要堅持實行我區(qū)制定的處、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，實行任職有期、競爭上崗、能上能下、優(yōu)勝劣汰，要建立處罰、誡勉、降職、辭退等制度，鼓勵先進，淘汰落后。
篇2：河北省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2004暫行）
河北省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理程序，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和處理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱生產(chǎn)安全事故，是指在下列建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除施工過程中，發(fā)生人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故。
(一)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)工程以及與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝工程;
(二)各類房屋裝修工程;
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
第三條 省建設(shè)行政主管部門依照職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。各市建設(shè)行政主管部門依照職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。
第四條 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，必須堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則。
第五條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員或者負(fù)傷者應(yīng)當(dāng)立即直接或逐級報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
第六條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到重傷以上事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故發(fā)生地和企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門，以及其他有關(guān)部門，并在24小時內(nèi)提交書面報告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告;實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。
第七條 發(fā)生重傷以上重大生產(chǎn)安全事故的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)上報省建設(shè)行政主管部門。其中，發(fā)生三級重大事故的，要在事故發(fā)生后6小時內(nèi)上報至省建設(shè)行政主管部門;發(fā)生二級以上重大事故的，要在事故發(fā)生后2小時內(nèi)上報省建設(shè)行政主管部門。
第八條 發(fā)生重傷以上重大生產(chǎn)安全事故的，報告單位可進行口頭報告，同時應(yīng)將經(jīng)主管負(fù)責(zé)人審批簽字并加蓋公章的《工程建設(shè)重大生產(chǎn)安全事故快報表》等書面報告，傳真至上級部門。
發(fā)生四級以上重大事故，報告單位應(yīng)持續(xù)報告搶險進展情況和人員傷亡的變動情況，直到事故搶險工作結(jié)束。
第九條 重大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)及時啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。有關(guān)建設(shè)主管部門在接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程序，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。
第十條 實行生產(chǎn)安全事故匯報制度。
(一)發(fā)生重傷事故的，縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、安全部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向事故發(fā)生地的市建設(shè)工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。
(二)發(fā)生四級及以上重大事故的，市建設(shè)行政主管部門、安監(jiān)機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向省建設(shè)廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。
第十一條 生產(chǎn)安全事故匯報應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時間、地點，工程項目名稱，建筑施工企業(yè)及建設(shè)、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位，辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)情況;
(二)事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計;
(三)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(四)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(五)事故的初步處理意見;
(六)事故現(xiàn)場圖片、音像資料。
第十二條 重傷以下事故，由事故單位組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
三、四級重大事故，由事故發(fā)生地的設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
一、二級重大事故，由省建設(shè)行政主管部門組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
第十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長;
(二)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。
第十四條 事故調(diào)查組的職責(zé)
(一)組織技術(shù)鑒定;
(二)查明事故發(fā)生原因、過程、人員傷亡及經(jīng)濟損失情況;
(三)查明事故的性質(zhì)，確定事故責(zé)任者;
(四)提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;
(五)提出對事故責(zé)任者的處理建議;
(六)寫出事故調(diào)查報告。
第十五條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕和隱瞞。
第十六條 任何單位和個人不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
第十七條 發(fā)生重傷或四級重大事故的建筑施工企業(yè)，由事故發(fā)生地市建設(shè)行政主管部門依照職權(quán)做出處理決定，報省建設(shè)行政主管部門備案;發(fā)生三級以上重大事故或連續(xù)兩起以上四級以上重大事故、影響惡劣的，由省建設(shè)行政主管部門依照職權(quán)做出處理決定;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十八條 對生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條 發(fā)生重大事故后，發(fā)生事故的企業(yè)隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十條 對在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、徇私舞弊或者打擊報復(fù)的，由其所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條 建設(shè)工程施工傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后90日內(nèi)結(jié)案。特殊情況經(jīng)組成事故調(diào)查組部門的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但不得超過180日。傷亡事故處理結(jié)案后，負(fù)責(zé)處理事故的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)向社會公布處理結(jié)果。
第二十二條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患舉報登記、處置、獎勵、答復(fù)、督辦、統(tǒng)計和報告制度，公布舉報受理電話、電子信箱及通訊地址，及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的舉報、控告和投訴。
任何單位和個人均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門報告或舉報建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患。
第二十三條 建設(shè)行政主管部門對舉報的生產(chǎn)安全事故及事故隱患，應(yīng)立即組織或責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核實，并依法查處和消除。舉報人要求對舉報事項的查處情況進行答復(fù)的，受理舉報或直接查處的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、核實、查處完畢后10個工作日內(nèi)給予答復(fù)。
第二十四條 對舉報有功者，由建設(shè)行政主管部門定期向安全生產(chǎn)綜合管理部門申報獎勵。
第二十五條 本規(guī)定自20**年11月1日起施行。
篇3：縣人才建設(shè)情況調(diào)查報告
E縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報告
縣委常委、組織部長Z
一、基本情況
E縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是晉城市唯一的“兩區(qū)”開發(fā)縣。地域環(huán)境特殊、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、發(fā)展底子薄，是E的縣情實際。造成E落后的原因是多方面的，過去普遍認(rèn)為，制約E發(fā)展的主要原因是缺資金、缺資源，通過調(diào)研，筆者認(rèn)為制約E方針最重要的原因是缺人才，缺帶領(lǐng)農(nóng)民致富的人才，缺“雙帶能力強的排頭兵”，人才的缺乏，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。
根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，E縣黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍共有844人，科技教育衛(wèi)生人才隊伍3574人，重點工業(yè)(國有、二輕、民營)、商業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍270人，各級各類鄉(xiāng)土拔尖人才268人。
按年齡結(jié)構(gòu)來看，公務(wù)員隊伍35歲及以下184人,35歲及以上660人;科技教育衛(wèi)生人才隊伍35歲及以下1427人，35歲以上2147人;企業(yè)隊伍中35歲及以下97人，35歲以上173人;鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中35歲以下的56人，35歲以上的212人。
按學(xué)歷構(gòu)成劃分，公務(wù)員隊伍具有大專以上學(xué)歷的 705人，中專及以下學(xué)歷的139人;科技教育衛(wèi)生人才隊伍中具有大專以上學(xué)歷的2375人，中專及以下學(xué)歷的1199人;企業(yè)隊伍中具有大專以上學(xué)歷的102人，中專及以下學(xué)歷的168人;鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中大專以上學(xué)歷的27人，中專以下學(xué)歷的241人。
按職級情況看，公務(wù)員隊伍中，處級27人，正科級152人，副科級364人; 科技教育衛(wèi)生隊伍中正高級2人，副高級127人，中級職稱1162人;企業(yè)隊伍中，具有高級職稱的4人，中級37人，初級124人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，E縣的人才無論從數(shù)量上、質(zhì)量上、還是從年齡結(jié)構(gòu)上較前些年是有了質(zhì)的改變。這些改變，是因為近年來，加強了人才工作建設(shè)力度，縣委、縣政府先后下發(fā)了《E縣實施人才培訓(xùn)工程具體實施意見》、《關(guān)于在振興E經(jīng)濟中進一步加強人才工作的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性文件，特別是20**年以來，縣委明確了"人才興業(yè)"在構(gòu)建和諧E這一進程中的重要作用，從理論與實踐的結(jié)合上加速了人才建設(shè)的進程。按照***的要求，堅持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，先后組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部去南方掛職學(xué)習(xí);選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到蘇州等地交流;組織機關(guān)、企事業(yè)人員、社會富余人員到黨校、職教中心、勞動局舉辦的各種培訓(xùn)班中培訓(xùn);為確保人才快速流動，在孟電水泥、新沙河煤業(yè)等十幾個民營企業(yè)中開展“人才直通車”活動。幾年來，全縣人才隊伍規(guī)模進一步擴大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場化、人才保障工作法制化進程進一步加快。
二、存在的問題及原因
1、人才意識不強。還沒有從根本上形成一種全社會由上至下尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人才意識不強，重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過于注重政績，重經(jīng)濟指標(biāo)，忽視人才建設(shè)指標(biāo)，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟困擾，在人才分配問題上存在著多進一個人便多一份開支的錯誤想法;新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導(dǎo)向不強等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊伍匱乏。公務(wù)員隊伍、科技隊伍中35歲以下的只占整體隊伍很小的一部分比例，特別是公務(wù)員隊伍和教師隊伍，由于幾年來政策性調(diào)整不及時，在自然減員的情況下不能及時補員，造成了公務(wù)員隊伍、教師隊伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學(xué)性。比如：工業(yè)立項的測算、論證，資產(chǎn)的評估、置換是科學(xué)決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而苦于縣內(nèi)沒有這方面的專家，最后只能到市里去請求下派;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，尤其是東部山區(qū)，20**年大力實施片區(qū)開發(fā)項目，而食用菌專業(yè)人才少之又少，但這個項目具有很強的科技含量，所以只能是組織人員一批又一批地到外面學(xué)習(xí)，浪費資金自然不用說，但實際效果怎么樣，現(xiàn)在還不能下結(jié)論;E縣制定的十二五規(guī)劃，其中有五個調(diào)產(chǎn)項目要打造晉城一流，沒有一流的技術(shù)人才，打造一流的產(chǎn)業(yè)很不現(xiàn)實;再比如：E縣現(xiàn)有教師隊伍中，年齡在45歲以上的占到40.37%。10年以后，大量的教師面臨著退休，而目前全縣還沒有形成一個教師隊伍合理補充機制，后果將很嚴(yán)重。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個方面：第一，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇、全面推向人才市場后，因E縣規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企事業(yè)單位不多，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，致使全縣每年的大學(xué)畢業(yè)生回本縣報到的很少，即使回來由于不能得到及時錄用，不得不“背井離鄉(xiāng)”，造成了畢業(yè)生對家鄉(xiāng)的失望和無奈。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，E縣每年考上高校專科以上的人數(shù)為500人左右，而回本縣報到的專科以上畢業(yè)生僅有140人左右，年外流率在75%以上;第二，原有國營企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒有得到妥善安置，為了生計只好遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)。化肥廠的改制就是非常典型的例子，大量的化工人員在本地達(dá)不到妥善安置，不得不到外面就業(yè)。第三，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，個人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)重新謀職。這樣的人才外流不在少數(shù)，此外，政府下發(fā)的有關(guān)人才政策的文件因受經(jīng)濟和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實，也是造成人才流失的一個重要因素。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮。科技人才不能充分發(fā)揮作用，學(xué)非所用，特別是"農(nóng)口五站"機構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們在大力提倡引進人才的同時，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費。一些企業(yè)因設(shè)備陳舊，經(jīng)費不足，缺乏有效的激勵措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識老化，創(chuàng)新能力不強。
5、人才機制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過分集中導(dǎo)致人才流動不暢通，主管部門不能及時對本部門的人才需求情況進行調(diào)整，出現(xiàn)人才缺乏與人才閑置并存的現(xiàn)象。以E第一人民醫(yī)院為例：專業(yè)技術(shù)人才進不來，進來的留不住。20**年，一名醫(yī)大口腔專業(yè)本科生剛剛分配到縣醫(yī)院由于不滿足工資待遇，不久，便被晉城礦務(wù)局一家醫(yī)院高薪聘走。出現(xiàn)了多編又缺人、少數(shù)人供養(yǎng)多數(shù)人的現(xiàn)象。非專業(yè)人員在一個專業(yè)性極強的單位不能發(fā)揮作用，無所事事，而另一方面專業(yè)人員工作十分的辛苦，且主管部門沒有人事權(quán)力致使本部門不能充分和外面開放的大市場接軌，很多急需的專業(yè)人才不能引進，人才的積極性、主動性不能充分發(fā)揮。
造成以上問題的主要原因是：人才開發(fā)建設(shè)的意識和“人才資源是第一資源”的理念還未達(dá)到應(yīng)有的高度;人才與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不夠健全，人才引進的渠道不暢;以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)、投入機制尚不完善;人才工作的政策和有關(guān)待遇落不實。這些因素對留住用好現(xiàn)有人才和引進高層次人才都十分不利。
三、對策建議
1、更新人才理念，營造有利于發(fā)揮人才作用的社會氛圍。國家科技部關(guān)于縣級科技工作的文件中明確指出：人才建設(shè)的關(guān)鍵，重點、難點在黨政一把手。全縣各級黨政主要負(fù)責(zé)同志都要首先擔(dān)負(fù)起人才建設(shè)工作的重要責(zé)任，要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，要把這項工作納入目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，明確指標(biāo)，嚴(yán)格考核。要通過新聞媒體、有關(guān)會議、專題報告、集中宣傳等形式搞好導(dǎo)向宣傳，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，把人才的聰明和智慧聚集到縣域經(jīng)濟的各項事業(yè)中來，充分發(fā)揮人才的作用和力量。
2、狠抓已定人才建設(shè)的有關(guān)文件、精神、規(guī)定的落實。近幾年，縣委、縣政府相繼制定出臺了關(guān)于人才培養(yǎng)、引進和留住人才的許多政策，政策明確，規(guī)定具體，對于引進和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力，反響很好。關(guān)鍵要抓好落實，要在已定人才建設(shè)的有關(guān)文件、精神、規(guī)定落實的基礎(chǔ)上，按照“黨管人才”要求，緊緊圍繞全縣轉(zhuǎn)型跨越的需求，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市人才規(guī)劃，制訂并實施全縣中長期人才發(fā)展實施意見，在此基礎(chǔ)上，加大財政投入人才專項資金，保障各級規(guī)劃的落實。
3、加強對人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊，制定規(guī)劃，采取選送上學(xué)、下派鍛煉、集中培訓(xùn)、在崗提高等措施，加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。特別是加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)，要納入政府規(guī)劃，采取鼓勵和引導(dǎo)措施分期分批組織他們到高校培訓(xùn)深造，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)家建立科學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理企業(yè)，逐步m.dewk.cn改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、人社局人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能，做好為全縣培養(yǎng)各種實用技能人才的工作。因此要進一步改革學(xué)校的辦學(xué)方針，教學(xué)方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學(xué)等辦法，運用市場經(jīng)濟手段搞好教學(xué)，銜接供需關(guān)系，培養(yǎng)好實用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵科技人才承包項目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中做出貢獻(xiàn)。在實際操作上要做到嚴(yán)格把關(guān)、項目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機會引進一批高級農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)高級人才、規(guī)模企業(yè)急需高層次人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務(wù)部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場化進程。拓寬人才市場服務(wù)功能，建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個人提供相關(guān)的全方位服務(wù)。要建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級分類建立待聘人才資料庫，設(shè)立專職人員，進行擇業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場社會效益，為人才的合理流動提供平臺。同時，可在人才的招聘錄用過程中進行試點，簡化手續(xù)，實行“一站式”辦公。
6、提高高層次科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟建設(shè)中的作用，提高他們的社會地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學(xué)就業(yè)等生活問題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵、吸引外地的E名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn);縣財政要加大對我縣人才建設(shè)資金上的投入。各級黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認(rèn)識。