低價中標后設計變更與工程簽證中的潛規則

　　一些施工企業在經過殘酷壓價，低價中標后，在工程施工過程中，往往采取一些不正當的手段，與建設單位或設計單位溝通，利用簽證單填寫等過程，通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其微薄的利潤。

　　工程施工過程中往往會發生設計變更、進度加快、標準提高、施工條件、材料價格等變化，從而影響工期和造價。一些施工企業在經過殘酷壓價，低價中標后，正是利用設計變更、工程簽證這些環節的漏洞，往往采取一些不正當的手段，增強填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到合理的固定，并通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其利潤。

　　利用簽證可信度轉變簽證主體

　　工程簽證是工程承發包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用——施工過程發生的與設計圖、施工方案、施工預算項目或工程量不相符，需調整工程造價的、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，互相書面確認的簽證即可成為工程結算或最終結算增減工程造價的憑據。

　　工程施工過程發生的簽證主要有三類：設計修改變更通知單、現場經濟簽證和工程聯系單。這三類簽證的內容、主體（出具人）和客體（使用人）都不一樣，其所起的作用和目的也不一樣，而在結算時的重要程度（可信度）更不一樣。

　　目前設計單位、建設單位出具的手續在工程結算審價時可信度要高于施工單位發起出具的手續?，F場經濟簽證多為施工單位發起申請，由于利用簽證多結工程款的做法較普遍，現場經濟簽證的信任度較低。因而，施工企業為了保證其利潤，就要想方設法將簽證變成由設計單位簽發的設計修改變更通知單，實在不行也要成為建設單位簽發的工程聯系單，最后才是現場經濟簽證。

　　增強簽證單有效性固定簽證成果

　　在填寫簽證單時，施工單位總要使所簽內容盡量明確，能確定價格最好。這樣竣工結算時，建設單位審減的空間就大大減少，施工單位的簽證成果就能得到有效固定。

　　施工企業填寫簽證時按以下優先次序確定填寫內容。能夠直接簽總價的就不簽單價；能夠直接簽單價的就不簽工程量；能夠直接簽結果（包括直接簽工程量）的就不簽事實；能夠簽文字形式的就不附圖（草圖、示意圖）。

　　施工企業按有利于計價、方便結算的原則填寫涉及費用的簽證。如果有簽證結算協議，填到內容與協議約定計價口徑一致；如無簽證協議，按原合同計價條款或參考原協議計價方式計價。再有，簽證方式要盡量圍繞計價依據（如定額）的計算規則辦理。

　　根據不同合同類型簽證內容，施工企業盡量有針對性地細化填寫?？烧{價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費；成本加酬金合同至少要簽到工、料（材料規格要注明）、機（機械臺班配合人工問題）、費。能附圖的盡量附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價或稅后造價。

　　利用變更設計增加項目或提高價格等手段

　　利用設計變更創利的手段

　　施工單位除按合同規定、設計要求進行正常工程施工外，利用招標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標技巧，通過設計變更達到增加利潤的目的。設計變更，特別是有利于施工單位的設計變更，是當前施工企業創利的重要手段。

　　第一，當結構的某些主要部位已設計，其輔助性結構或某些分項工程的設計注明由施工企業設計、設計單位認可的情況，如大型結構的預埋件、構造配筋、加固方案等，這相當于幫設計單位干活，自然是施工企業創利的最佳機會。

　　第二，當設計要求與施工企業已熟悉的施工工法不一樣時，施工企業會想辦法讓設計改變工法，采用省時省工省機械、有利于施工企業創利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。

　　第三，申請變更設計圖中既難做又不值錢（或報價低）的項目，相應地增加報價高的工程量，如去掉檐廊裝飾，增加基礎深度、樁布置密度、梁柱截面尺寸配筋等。

　　第四，讓設計單位將規范（或定額中）已包含在工程項目中的附加工作內容，寫入設計結構要求中作為強制要求，如灌注混凝土樁要超灌1m，地下結構必須外放20cm等。實例1：某工程設計交底時要求鉆孔灌注樁超灌1.5m，入巖0.6m，施工企業投標報價為綜合單價，當地定額中鉆孔灌注樁工程量規定為設計樁長另加一個樁徑，已考慮了超灌的素砼因素。施工企業按設計要求地下室基礎超灌高度的1.5m另行計算，增加費用。

　　第五，為趕工期而提高混凝土強度等級，施工企業要讓設計出變更通知，說明是為了滿足工程施工要求而提高等。實例2：某工程設計為100mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現施工企業提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設計變更為120mm厚樓板；原設計為C25級混凝土，施工企業為提前拆模加快進度，要求改用C30級混凝土。設計單位僅從設計角度考慮，同意將板厚100mm改為120mm厚，C25改用C30.建設單位認為設計已認可不會有問題，也表示簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級混凝土的差價均由建設單位承擔，工程造價無形提高。施工單位也達到了創利目的。其實樓板增厚20mm和改用C30級混凝土的問題屬于施工組織設計中技術措施，有經驗的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價一般由施工單位自行消化，不予調整?？勺屧O計出變更通知，此費用就合理地轉嫁至建設單位。

　　利用工程聯系單創利的手段

　　工程聯系單是建設單位與施工企業對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行聯系確定的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數額較大，在工程參與各方（建設單位、施工企業、監理單位等）聯系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。常見的有設計聯系單、工程聯系單兩種。其傳遞流程有兩種：建設單位→監理單位→施工企業；施工企業→建設單位→監理單位→施工企業。

　　施工企業利用一些建設單位簽發和管理不規范，如有些建設單位對建設單位代表授權過大、沒有切實可行的內控程序逐級請示領導審批、建設單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質不高、對簽證工作既不負責任等，常采用后一種傳遞流程主動溝通，利用其在專業技術上的優勢，迷惑建設單位，增加工程造價。

　　增加現場經濟簽證，合理加大工程量

　　施工企業一般通過研究合同的細節，熟悉合同單價或當地定額及有關文件的詳細內容，善打“擦邊球”，將在施工現場即將發生或已經發生，而在合同條款以及定額文件中沒有明確規定的內容，及時以簽證形式和建設單位、監理人員交換意見，利用建設單位代表不了解工程結算方面的知識來達到虛報、多報工程量而增加造價的目的。

　　常見的增加現場經濟簽證現象。在施工中施工企業以各種理由，采用洽商簽證的方法想盡辦法增加造價來提高利潤?，F場經濟簽證其涉及面廣，項目繁多復雜，這為施工企業增加現場經濟簽證提供了機會。

　　一，現場

經濟簽證不規范，有些建設單位代表接受施工企業施予“恩惠”，高估冒算，巧立名目，弄虛作假，增加現場經濟簽證。

　　二，不及時簽證，事隔多日才補辦簽證，導致現場簽證內容與實際不符。有些施工企業任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，利用在建筑工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。如，某工程對鍍鋅鋼管價格的確認，既沒有標明簽署時間，也沒有施工發生的時間。按照當地造價信息公布的市場指導價，一、二月份DN20鍍鋅鋼管單價與三、四月份的單價相差額150元。合同約定竣工結算時此材料按公布的市場指導價執行，施工企業取三、四月份的鍍鋅鋼管單價增加了價款。

　　三，未經設計人員同意而簽證提高用料要求，增加簽證價款。例如，某大樓施工圖設計要求基坑用素土回填，施工時分A、B兩區施工，B區先完成地下室施工，施工企業提出為保證A區開挖安全，在A、B公共邊B區側基坑回填2：8砂石，僅此項簽證就比用外購土回填增加簽證價款30萬元。

　　四，施工企業對同一工程內容簽證重復。尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

　　五，在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。而有些施工企業往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費。”建設單位代表又不理解直接費與獨立費的不同（前者可以參加取費，后者只能收取稅金），于是簽字認可。

　　加大工程量簽證的手段。當某些合同外工程急需處理時，施工單位往往添油加醋，夸大事實，并要求簽證；當處理一些復雜、耗時較長的合同外工程時，施工企業經常請建設單位代表、監理人員去現場觀看，等時過境遷（一般不超過簽證時效）他們只記事情不記尺寸時，再去簽證；對某些非關鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時完成，建設單位為了要求施工單位盡快完工，騰出交通通道，通常會要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取建設單位部分趕工措施費；地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位等拆除后再簽證；施工過程中發生的材料代用情況下，施工企業辦理材料代用單時內容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的簽證。

　　以上就施工企業在設計變更和工程簽證中的一些創利手段作了概括。從施工企業而言，由于招標時壓價太多，不這么做也許就會虧損，但這些做法畢竟是不正當的，有損企業誠信，不利于建筑行業的正常發展。要改變這種狀況，還需要從源頭上規范招投標行為，這應該引起相關部門的高度重視。

篇2：冶金公司帶班長準入簽證管理制度

　　冶金公司帶班長準入簽證管理制度

　　為強化現場安全管理，逐步規范作業面標準作業，消除各類安全隱患，確保安全生產，特制定本制度。

　　1、帶班長班前要督促班組員工佩戴好勞動防護用品，并將本班組人員安全帶到作業現場。

　　2、帶班長在進入工作面作業前必須嚴格按照準入簽證單上列的項目進行逐一排查。

　　3、將排查情況填寫在檢查結果欄內，對存在的安全隱患要親自督促，安排人員進行整改，將整改落實情況詳細填入簽證單內。

　　4、帶班長在認真檢查發現的安全隱患達到整改后，才準許作業人員進入作業面作業。

　　5、帶班長班中對所管現場作業面至少進行2次全面檢查，并將發現的問題和整改結果，填入簽證單班中檢查欄內。

　　6、安全員對當班所有作業面至少進行2次巡回檢查，對檢查發現的問題要責令帶班長整改，并填寫檢查記錄。若遇到有可能危及工人生命安全的事故隱患，有權責令立即停止作業，并安全撤離人員。

　　7、測風工對當班所有作業面的風速及空氣質量進行兩次巡回監測，對檢查發現的問題要責令帶班長整改，并填寫檢測記錄。若發現風速不達或CO濃度超標，有權責令立即停止作業，并安全撤離人員。對各水平主巷測風站的風速、風質進行監測，并將測量結果填到測風牌上進行公示。

　　8、值班主任班中對所管范圍內的生產場所照明、排險、安全防護、通風、排水、標志、線路進行全面檢查。對當班所有生產作業面不少于1次巡回檢查，發現問題責令整改，并填寫檢查記錄。

　　9、帶班經理班中要對當班所有作業面進行一次安全檢查，發現問題要及時責令整改處理，并填寫檢查記錄。必須了解當班的安全生產作業情況，對獨頭作業面、最危險的作業面、最遠的作業面作為重點進行檢查。

　　10、當班完成作業后，帶班長必須將本班人員安全帶出作業區域，并一起升井。組織班后會，總結當班安全生產情況，向接班人員交待作業面有關安全注意事項。

　　11、帶班長下班后將簽證單交車間保管存檔，以備檢查。

　　12、填寫簽證單必須本人規范填寫，字跡清晰，不準代簽，發現有代簽現象對帶班長進行責任追究。

篇3：大學校園維修改造工程簽證管理辦法

　　大學校園維修改造工程簽證管理辦法

　　為了規范維修改造工程簽證，有效控制維修改造工程造價，確保維修改造中的各種簽證能夠及時、客觀、準確、規范，特制定本辦法。

　　一、隱蔽工程驗收、簽證

　　1、隱蔽工程是指工程竣工后已被覆蓋、回填或隱蔽而視覺上無法直接察看的子項工程。驗收是指工程中隱蔽工程子項部分是否達到了工程立項方案、設計規范要求，以及對工程質量、工序、工程量的實際考核。

　　2、隱蔽工程完工后由施工單位申請，建設單位及時組織驗收簽證，驗收中發現問題建設單位須通知施工單位及時改正。簽證應在簽證單中附簡圖和其他必要的附件，計算出具體工程量。未經驗收簽證，施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽，否則隱蔽工程部分一律不承認工程量，不能進入決算。

　　3、隱蔽工程的驗收、簽證須由建設單位組織，施工單位項目負責人、施工單位工程技術人員、使用單位共同參加。工程量如與工程立項方案、設計規范要求相差較大時，建設單位分管領導應參加驗收簽證。

　　4、隱蔽工程驗收須認真填寫隱蔽工程驗收單，參加驗收的人員必須在簽證單上簽名；變更部分須經建設單位審批同意工程簽證方有效，否則視為無效簽證。

　　5、隱蔽工程未經驗收、簽證或未按驗收意見整改而擅自進行下一道工序施工的，建設單位須責令施工單位返工、重新整改；施工單位承擔返工所造成的經濟損失和延誤工期的損失；造成重大損失的還應追究施工單位的責任。

　　二、一般簽證

　　1、維修改造工程的一般簽證是指施工單位按工程立項方案、設計規范所確定的工程內容和經建設單位審核同意的變更內容所辦理的簽證。

　　2、一般簽證由施工單位提出，建設單位組織，施工單位項目負責人、施工單位工程技術人員、使用單位共同參加。參加驗收的人員必須在簽證單上簽名。變更部分須經建設單位審批同意簽證方有效，否則視為無效簽證。

　　3、材料品牌變更、材料價格波動等因素引起的工程量、工程造價、工期的變化均須按本款第2條要求，啟動有效簽證程序辦理簽證。

　　4、設備、設施保養簽證按以下程序辦理：

　　（1）電梯、消防系統、空調系統、霧森系統根據保養方案由建設單位、物業中心、維保單位按保養要求組織驗收簽證。

　　（2）中央空調根據保養方案和用戶簽證單由建設單位、物業中心、維保單位按保養要求組織驗收簽證。

　?。?）供電系統、上水系統保養根據保養方案由建設單位、水電暖及維修服務中心按保養要求組織驗收簽證。

　?。?）鍋爐及供暖管道、設備根據保養方案先由質量技術監督部門驗收合格后，再由建設單位、水電暖及維修服務中心按保養要求組織驗收簽證。

　?。?）上述設備、設施保養簽證，如屬隱蔽工程，按隱蔽工程簽證辦法執行。

　　5、發生零星用工和因施工難度增加調整施工方案時，必須及時通知建設單位，按本款第2條要求辦理簽證。

　　三、零星維修簽證

　　1、零星維修簽證是指單位工程造價在1000元以下的工程簽證。

　　2、各類零星維修工程簽證按下列程序辦理：

　?。?）教學區公共設施零星維修簽證：北校由校園建設管理科和維修單位管理人員簽字方為有效，南校由南校區后勤管理科和維修單位管理人員簽字方為有效，東校由東校區后勤管理科和維修單位管理人員簽字方為有效。

　　（2）職工宿舍區公共設施零星維修簽證：北校由校園建設管理科、物業管理中心和維修單位管理人員簽字方為有效，南校由南校區后勤管理科、物業管理中心和維修單位管理人員簽字方為有效，東校由東校區后勤管理科和維修單位管理人員簽字方為有效。

　?。?）職工宿舍樓內維修簽證：樓內公共部分維修簽證由校園建設管理科、物業管理中心和維修單位管理人員簽字方為有效，其他部分維修由住戶和維修單位管理人員簽字方為有效。

　?。?）文理大樓、新十二號教學樓零星維修由校園建設管理科、物業管理中心和維修單位管理人員簽字方為有效。

　　（5）南校區綜合樓、圖書信息樓、實驗樓零星維修由南校區后勤管理科、物業管理中心和維修單位管理人員簽字方為有效。

　　四、附則

　　1、簽證須及時辦理。一般工程簽證須在工程施工完成前辦理完畢；零星維修簽證須在維修完畢后7日內辦理完畢；應急維修工程簽證須在維修完畢后7日內補辦完畢。

　　2、隱蔽工程簽證、一般工程簽證，北校施工工程由校園建設管理科管理人員代表建設單位簽字，南校施工工程由南校區后勤管理科管理人員代表建設單位簽字，東校由東校區后勤管理科管理人員代表建設單位簽字。

　　3、簽證必須按實際工程量或品牌、規格、價格等真實記錄，如弄虛作假應追究當事人的責任。

　　4、有效簽證單是工程決算和審計的重要依據。未簽證的工程量或無效簽證不能進入決算、審計中不承認相應的工程量，責任由施工單位自負。

　　5、有效簽證單是工程檔案的重要組成部分，施工單位、建設單位應長期保存。

　　6、管理辦法未規定部分按國家有關規定執行。

　　7、本管理辦法解釋權歸后勤管理處