城市里的游戲規(guī)則
——中國城市布局與人口高密度社會(huì)
一、中國人口高密度居住難以避免
中國人口在本世紀(jì)將達(dá)到高峰,低的估計(jì)是突破16億人,也有更高的估計(jì),如此巨大的數(shù)字確實(shí)驚人。據(jù)研究,夏、商、周時(shí)期,中國人口僅僅1千萬多一點(diǎn)。從漢代直到隋朝,人口總數(shù)上升到平均約6千萬左右。唐宋時(shí)期人口的平均數(shù)約為8千萬。到了明朝,平均人口開始突破1億1千萬人,有人認(rèn)為,明朝末年的農(nóng)民起義就與人口過度膨脹有關(guān)。清朝以后,中國人口超過3億人,并且持續(xù)增長,現(xiàn)在已經(jīng)將近13億,而且還在繼續(xù)上升。20**-20**年以來,中國每年凈增長人口下降到低于1千萬,但仍有約8百萬人之多。根據(jù)人口模型的預(yù)測(cè),中國人口的高峰期,在2035年至2040年間,將達(dá)到16億以上。我們知道,因?yàn)槿丝诘膭≡?在這塊土地上生活的人們就遇到諸多潛伏的危機(jī)和威脅。按照宋健先生的說法,這塊土地上的適度人口是7億人左右,這樣,我們已經(jīng)大大超過了適度人口的指標(biāo)。巨大的人口壓力使我們?cè)诔鞘谢慕ㄔO(shè)上,不能不采取高度密集的居住方式。比如,城市人口的多數(shù)只能居住在多層樓房、甚至高層塔樓的單元住房,而不可能居住在占地面積較大的平房、獨(dú)立建筑或少層樓房里面。
傳統(tǒng)上我們愛說中國地大物博,中國的總面積的確不小,但是,可以生活居住的面積卻又不是很多。尤其是中國的西北省份,“年平均降水只有150毫米至550毫米,而蒸發(fā)量卻數(shù)倍于此。地表水源,多是鹽堿苦水,飲用和灌溉都不宜。多數(shù)地方只能靠天吃飯,人畜飲水都有困難。聯(lián)合國于1971年在東非肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的國際沙漠化會(huì)議規(guī)定,干旱區(qū)人口的臨界指標(biāo)每平方公里7人,半干旱區(qū)為20人。我國西北各省區(qū)作為干早、半干旱地區(qū),其人口密度都已接近或超過這種臨界值了,甘肅55人,寧夏68人,新疆9人,青海5.8人。”
“L個(gè)地方人口的多少和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的狀況,并不是我們主觀上可以隨意決定的,而是取決于該地區(qū)的客觀自然條件。20世紀(jì)50年代中期以后,我們過于強(qiáng)調(diào)開墾、開荒、開發(fā),強(qiáng)調(diào)變荒山為梯田,強(qiáng)調(diào)向荒山、荒地要良田,強(qiáng)調(diào)以糧為綱,其結(jié)果是破壞了生態(tài)的平衡,大大減少了雨水的徑流量,出現(xiàn)河流干枯、濕地減少、土地沙化嚴(yán)重的局面。結(jié)果,西部的條件不是更好,而是更為惡化了。所以,中國的西部地區(qū)雖然面積很大,但對(duì)于其巨大的人口并沒有容納能力。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,在西部地區(qū)采取退耕還林、退耕還田的政策是完全正確的。自古以來,人口比較多地、密度比較高地居住在東部地區(qū),不是沒有道理的,這是一種合理的自然選擇。所以,中國可以居住的區(qū)域是比較有限的。而在這些有限的可居住區(qū)域里,人口的密度自然就會(huì)比較高一些。
中國城市的人口居住密度逐年攀升,1990年中國城市人口每平方公里平均有279人,1995年為322人,2000年上升到442人,20**年攀升到588人,20**年則已達(dá)到754人。相應(yīng),中國各大城市的人口密度幾乎是按照同樣的速度上升的。
近年來,中國大型城市擴(kuò)張和發(fā)展的速度十分驚人。50萬人口以上的大城市到1993年僅有68個(gè),而到20**年底驟增至450個(gè),而100萬人口以上大城市到20**年底已增至171個(gè)。
另一方面,僅從中國的城市定義與世界各國城市定義的差別看,也可以體會(huì)出,中國城市的人口規(guī)模大大高于世界上其他國家。我們知道,世界上多數(shù)國家是根據(jù)人口數(shù)量定義城市的,低的如丹麥,規(guī)定一個(gè)地區(qū)居住的人口在250人及以上就是城市了。當(dāng)然,多數(shù)國家定義城市的人數(shù)為1000至2000人以上,世界上高的也就是1萬人及以上(見表1)。
而在中國,1993年修正的關(guān)于設(shè)置市的標(biāo)準(zhǔn),提出:州(盟、縣)設(shè)市時(shí),非農(nóng)業(yè)人口不低于6萬人,撤鎮(zhèn)建市時(shí),非農(nóng)業(yè)人口不低于10萬人。[2]可見,中國的城市人口標(biāo)準(zhǔn)大大高于其他國家的城市人口標(biāo)準(zhǔn)。在中央政府批準(zhǔn)的660個(gè)城市中,400萬人口以上的有10個(gè),200-400萬的有23個(gè),100-200萬的有138個(gè),50萬-100萬的有279個(gè),20-50萬的有171個(gè),20萬以下的僅有39個(gè)。所以,中國城市的人口規(guī)模比世界多數(shù)國家要大得多。其實(shí),在中國,幾千人以至上萬人的村莊都并不罕見,從中折射著中國人口的高聚集程度。
本文提出的問題是,在中國城市人口已經(jīng)比較密集的情況下,中國巨大的農(nóng)村人口流動(dòng)的出路何在呢?
二、流動(dòng)人口與東南沿海城市
根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì),中國流動(dòng)人口以及流人城市的農(nóng)民工,有很大的增長。根據(jù)一般的說法,20**年,流人城市的農(nóng)民工及其家庭成員總數(shù)有大約1億人。實(shí)際上,根據(jù)筆者20**年組織的采用“挨門挨戶列舉人數(shù)”(totalenumeration)方法的研究發(fā)現(xiàn),實(shí)際流動(dòng)人口高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在我們調(diào)查的幾個(gè)地點(diǎn)中,實(shí)際流動(dòng)人口總數(shù)高出當(dāng)?shù)氐怯浟鲃?dòng)人口總數(shù)約18%至40%。所以,全國城市農(nóng)民工的實(shí)際人數(shù)可能比統(tǒng)計(jì)人數(shù)高出約1800萬到4000萬。至于實(shí)際流動(dòng)人口,考慮到其不僅是農(nóng)民工,也包括其他各種流動(dòng)人口,因此比統(tǒng)計(jì)數(shù)字高出的就更多了。
數(shù)量如此巨大的城市農(nóng)民工和流動(dòng)人口,究竟流到了什么地方?這不僅對(duì)于研究流動(dòng)人口自身有意義,而且對(duì)于研究中國城市化的布局和趨勢(shì)也有重要意義。從實(shí)踐上看,這個(gè)
本文所使用的數(shù)據(jù),來自2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)的抽樣數(shù)據(jù),采用系統(tǒng)抽樣方法從全國總數(shù)據(jù)中抽取,抽樣比為0.95%o,樣本人口為1,180,111人。在這個(gè)抽樣數(shù)據(jù)中,全國有將近5,090,632的城市外來人口,占全國外來人口總數(shù)過半。這部分人群在區(qū)域空間地理分布上有何特點(diǎn)?隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,人口流動(dòng)將在多大程度上影響到未來一段時(shí)期中國人口的空間布局呢?針對(duì)這些問題,本文通過聚類分析,區(qū)分出幾種不同的城市外來人口吸納方式,以此理解當(dāng)前人口分布的經(jīng)濟(jì)地理因素的作用機(jī)制。
另外本文從對(duì)全國312個(gè)城市外來人口總量的聚類分析中,綜合考察了當(dāng)前外來人口在城市中的分布特征。
本研究提出的問題是中國的城市化與中國的人口究竟如何配置和布局,換言之,什么樣的人口和城市分布才是合理的。所謂合理,應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮:第一,必要性,從資源、政治、經(jīng)濟(jì)多重角度看,怎樣的分布才有利于資源的有效利用。第二,可能性,即從人口流動(dòng)、變化的趨勢(shì)看,這樣的布局是否可能。此角度探討的是中國人口在地域和城市中如何分布,目的在于使城市的發(fā)展更具有合理性。下面,首先讓我們看看中國城市外來人口是如何分布的。
1、中國城市外來人口分布的特征
以省際外來人口總數(shù)、外來人口中農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)、省際人口流動(dòng)占總外來人口總的比例及外來人口中農(nóng)業(yè)人口所占的比例這四個(gè)變量,對(duì)全國各省市進(jìn)行六分類的快速聚類。結(jié)果,廣東為第一類,江蘇、浙江為第二類,福建、山東、湖北成為第三類,上海、北京聚成第四類,山西、內(nèi)蒙、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、新疆、遼寧、云南、河北成為第五類,天津、吉林、江西、甘肅、海南、寧夏、西藏、陜西、青海聚成第六類。從人數(shù)平均值來看,城市吸收農(nóng)業(yè)外來人口能力比較強(qiáng)的幾個(gè)省區(qū)是廣東、江蘇、浙江、山東、湖北、福建;同時(shí),上海與北京這兩個(gè)超大規(guī)模直轄市也有著比較強(qiáng)的吸收能力。
以經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?yàn)橹鞯娜丝诹鲃?dòng),在地域上體現(xiàn)得比較明顯。根據(jù)表2,觀察省際外來人口比例,第一、二、四類(廣東、江蘇、浙江、上海、北京)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū),也是省際流動(dòng)人口比例最高的地區(qū)。從農(nóng)業(yè)人口所占的比例來看,廣東、江蘇、浙江外來農(nóng)業(yè)人口的比例均非常之高,一方面說明,東南沿海省份飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引了大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力;另一方面也說明了,這些省份對(duì)于外來人口有巨大的吸納潛力。相反,北京對(duì)于外來人員的政策與廣東等南方省份有很大的不同,戶籍上多采取排斥政策,因此,進(jìn)入北京的外來勞動(dòng)力雖然多,但是,非農(nóng)業(yè)外來人員比例比其他地區(qū)要高很多,這說明,北京更傾向于采取吸納精英的政策,吸收了不少高檔次的勞有發(fā)展?fàn)顩r較好城市的,比如山東膠東半島、福建沿海、湖北武漢地區(qū)等。這些經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)對(duì)于省內(nèi)的外來人口有著比較大的吸引力,因此,省外人口所占的比例較低。
此外,考察第五類(14省市)、六類(9省市)的數(shù)值。第六類9個(gè)省市,跨省流動(dòng)人口比例與江蘇、浙江兩省基本持平,但其非農(nóng)業(yè)外來人口的比例高于江蘇、浙江兩省。主要原因在于,這9個(gè)省市中天津、海南這兩個(gè)地區(qū)雖然屬于經(jīng)濟(jì)活躍地帶,但是對(duì)于外來人口的吸引能力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與廣東等東南沿海地帶相比。吉林、江西、甘肅、寧夏、西藏、陜西、青海幾省區(qū)的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力并不大,外來人口比較少,且部分外來人口有政策性人口遷移的痕跡。再看第六類的14省市,除了遼寧和河北兩個(gè)東部地區(qū)省份之外,都屬中西部地區(qū),比如人口外出大省:河南、安徽、四川、湖南等。這些省份一方面人口流出多,流人少,因此省外的人口比例甚低,另一方面流人的人口中農(nóng)業(yè)人口占了很大部分。
從以上的分析看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)型、市場(chǎng)型導(dǎo)向的城市外來人口的流動(dòng),呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分活躍的幾個(gè)大省:廣東、江蘇、浙江、山東、福建在吸引農(nóng)業(yè)外來人口方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。第二,上海、北京兩個(gè)超大型城市對(duì)于非農(nóng)業(yè)人口的吸引力非常大,其外來人口的構(gòu)成與其他省區(qū)有著十分明顯的區(qū)別。第三,人口大省和勞務(wù)輸出大省在人口流動(dòng)過程中呈現(xiàn)人口正向的凈輸出狀態(tài)。第四,西部地區(qū)對(duì)于人口的吸納能力仍然非常有限。
2、外來人口城市分布特征
筆者試將全國312個(gè)城市的外來人口總數(shù)作為聚類變量,作八分類聚類。深圳、上海、北京、廣州這四個(gè)城市各自成為一類;佛山、武漢成為一類;南京、蘇州、溫州、福州、青島、鄭州、東莞、杭州、重慶、成都、昆明等11個(gè)城市成為一類;石家莊、太原、包頭、沈陽、長春、大慶、無錫、常州、金華、臺(tái)州、合肥、泉州、南昌、濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、襄樊、長沙、珠海、江門、惠州、南寧、柳州、海口、蘭州、烏市、天津、大連、哈爾濱、寧波、廈門、貴陽、西安等34個(gè)城市形成第七類;保定、呼市、威海、唐山、秦皇島、邯鄲、鞍山、徐州、南通、連云港、紹興、衢州、舟山、麗水、蕪湖、蚌埠、三明、漳州、南平、龍巖、汕頭、湛江、茂名、肇慶、樂山、南充、眉山等261城市形成第八類。
其中,前六類城市吸納全國城市流動(dòng)人口的44.23%。這17個(gè)城市有12個(gè)分布在東部沿海,尤其是從江蘇以南的東部沿海。另有西部幾個(gè)中心城市在吸納城市外來人口方面也有著比較強(qiáng)的能力,比如武漢、重慶、昆明、成都等。考察第七類的34個(gè)城市,在東部沿海地區(qū)的有無錫、常州、金華、臺(tái)州、泉州、珠海、江門、惠州、南寧、柳州、海口、
寧波、廈門,以及天津、大連、淄博、煙臺(tái)、濰坊等18個(gè)城市,其中江蘇以南的城市有12個(gè)。吸收外來人口最大的幾個(gè)大城市,大部分座落在江蘇、浙江、福建、廣東東南沿海一線。關(guān)于人口分布和城市發(fā)展,本文試從兩個(gè)角度來探討,一個(gè)是探討中國人口的高度聚集區(qū)域。我們知道,中國傳統(tǒng)上有“騰沖—愛暉線”[3]的劃分,在該線的東南區(qū)域,居住著94%以上的中國人口,是中國人口的主要聚集區(qū)。從上述分析中也可以看出,前七類城市大部分均分布在這條線的東南。然而,本文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),在江蘇以南的東南沿海地帶,是外來人口更高度聚集的區(qū)域,城市的分布也最為集中。因此,筆者提出在城市發(fā)展和人口的布局上,已經(jīng)形成了一條與“騰沖—愛暉線”近乎平行的,劃分東南沿海省份與其他地區(qū)的線條,我們暫稱之為“東南沿海線”。實(shí)際上,這條線不應(yīng)該是一條直線,而是一條與海岸平行的曲線。該線東南是中國流動(dòng)人口、外來人口最為集中的地區(qū),也是此次數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人口的最主要流人地。可以預(yù)計(jì),它將是未來中國人口更為集中的聚集區(qū),也將是中國城市化未來發(fā)展最為迅速的地區(qū)。
關(guān)于人口分布和城市發(fā)展的另一個(gè)角度,即對(duì)城市群和城市帶的研究。在中國,城市群、城市帶的發(fā)展也已初露端倪。傳統(tǒng)上有“五大城市群”的說法,這就是:以上海為中心的長江三角洲城市群,以廣州為中心的珠江三角洲城市群,以沈陽為中心的遼東半島城市群,還有京津冀城市群和山東半島城市群。如果從本研究發(fā)現(xiàn)的關(guān)于流動(dòng)人口的趨勢(shì)看,筆者對(duì)于傳統(tǒng)五大城市群說法中后三個(gè)城市群的發(fā)展提出置疑。這三個(gè)城市群都在北方地區(qū),即京津冀城市群、遼東半島城市群和山東半島城市群,它們均居于水源嚴(yán)重短缺的地區(qū),且近年來已達(dá)到岌岌可危的地步,因此,北方的這三大傳統(tǒng)城市群已沒有能力進(jìn)一步吸收巨量的流動(dòng)人口。據(jù)此,筆者認(rèn)為,真正有希望吸納中國人口,快速推進(jìn)城市化,發(fā)展大城市帶的,只有以上海為中心的長江三角洲城市群和以廣州為中心的珠江三角洲城市群,以及它們之間和周圍的地帶。可以看到,這里關(guān)于城市群的分析,正好與前述的“東南沿海線”相吻合。
從下面的分省地圖和表3可以看到,長江三角洲、珠江三角洲、浙江、福建沿海地區(qū)的城市在聚類分析中有一批突出的吸納外來人口的城市,城市化的發(fā)展均比較迅速。事實(shí)上,如果從有效利用資源、資源承載力和未來的趨勢(shì)看,雖然目前北方傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較良好的地區(qū)城市發(fā)展的步伐也不慢,但是,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)中心的南移,更加重要的因素是北方地區(qū)普遍缺水的事實(shí),這些均嚴(yán)重地制約了北方地區(qū)城市的成長和人口布局。聚類分析所列出的目前吸納外來人口較多的是1-7類城市,其中水源比較充足的、真正有城市發(fā)展?jié)摿Φ?主要還是本文所說的位于東南沿海線的城市。東南沿海線的城市群有著天然的資源優(yōu)勢(shì),目前又已經(jīng)成為外來人口和資金流人的主要區(qū)域,隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),可以預(yù)見將是中國城市群與城市帶發(fā)展的最主要區(qū)域。
3、關(guān)于流動(dòng)人口與中國城市布局的結(jié)論
從以上分析可以清楚看到,中國外來人口流動(dòng)的地域性特征。中國的城市外來人口主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和其他地區(qū)的中心城市,一般多靠近自然資源豐富的地區(qū)。考察北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東、湖北這8個(gè)省市的GDP和人均國民生產(chǎn)總值發(fā)現(xiàn),其2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的49.43%。20**年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為人民幣8184元,這8個(gè)省市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為:28449元(北京)、40646元(上海)、14391元(江蘇)、16838元(浙江)、13497元(福建)15030元(廣東)、11645元(山東)、8319元(湖北),均高于全國平均水平。[4]
因此,當(dāng)前這種以經(jīng)濟(jì)動(dòng)因推動(dòng)的城市外來人口的流動(dòng),呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地理上的特征,經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)城市吸收外來人口的能力非常強(qiáng),并且隨著城市化的發(fā)展而上升,城市人口流動(dòng)得更加頻繁。反之,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是城市勞動(dòng)力的凈輸出地。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn),城市化的主流趨勢(shì)會(huì)更加朝向集約化的大城市、城市帶的方向發(fā)展,這是不依人們主觀意愿而轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。
以上數(shù)據(jù)分析,揭示了中國東南沿海都市帶發(fā)展之現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)。城市社會(huì)學(xué)和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn),發(fā)展中國家城市化進(jìn)程的結(jié)果往往是出現(xiàn)城市發(fā)展的不均衡,大城市、超大城市的優(yōu)越性在亞洲的模式下表現(xiàn)得尤為突出。亞洲國家和地區(qū)人口密度大、資源有限,因此,超大城市的發(fā)展最為突出,像日本、韓國、泰國、中國臺(tái)灣等都是超大城市聚集了大部分人口,而新加坡、香港等更是超大城市的聚集區(qū)。從城市生態(tài)學(xué)的角度來看,大城市可以形成一種生態(tài)上的聚集效應(yīng),通過規(guī)模聚集產(chǎn)生許多新的行業(yè)和職業(yè),從而可以創(chuàng)造出“超比例就業(yè)機(jī)會(huì)”。所謂超比例就業(yè)機(jī)會(huì),就是說由于人口聚集本身而創(chuàng)造的新的就業(yè)職位,在中小城市中由居民自己完成的活動(dòng),在超大城市中會(huì)形成新的分工、需要由新的就業(yè)者完成。在歐美的特大城市里,服務(wù)業(yè)的就業(yè)者占到全部就業(yè)者的80%以上。[5]所以,城市群的就業(yè)機(jī)會(huì),大大超出了中小城市等比例人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。
筆者以為,從城市化的進(jìn)程看,中國城市化進(jìn)一步的推進(jìn)將是形成城市群、城市帶。這種趨勢(shì)會(huì)更加有利于發(fā)揮空間聚集效應(yīng),有利于吸納中國的巨量剩余勞動(dòng)力,有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和降低生產(chǎn)成本。從資源有效利用的角度看,人口的密集居住比分散居住更能節(jié)省能源、節(jié)約資源。而這些經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易中心的形成,又會(huì)對(duì)周圍地區(qū)起到輻射作用,會(huì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之,以上研究發(fā)現(xiàn),中國流動(dòng)人口
三、如何防范人口高度密集的居住方式帶來的社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)
本文第一部分說明了中國人口高密度居住的難以避免性,第二部分說明了這種高度密集的居住方式將主要發(fā)生在東南沿海城市帶。在第三部分,筆者將著重分析在人口高度密集的地區(qū),如何防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于防范人口高密度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),可以有很多策略,比如從政府管理的角度建立大城市的應(yīng)急體系或危機(jī)處理機(jī)制,這方面近來已經(jīng)有很多研究了。然而,有一個(gè)方面卻常常容易為人們所忽視,這就是人們自己的生活方式。筆者僅從密集人口自身生活方式的角度,看看如何防范高風(fēng)險(xiǎn)。從投入產(chǎn)出比的角度看,這方面策略是投入小而產(chǎn)出巨大。
在高密度和巨型人口的大城市,人口活動(dòng)的累加效應(yīng)十分突出,但是,如果每個(gè)人在生活方式上能夠約束自己的行為,其正向的影響作用同樣非常巨大。
前文已述,SARS流疫的打擊證明,像北京、廣州、香港這樣的人口稠密的巨型城市,在突發(fā)事件面前是非常脆弱的。換言之,人口高度密集的居住方式面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。不僅是政治和經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn),而且具有公共衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者以為,在人口高度密集的居住方式下,恐怕要形成一套對(duì)人們的行為限制比較多的社會(huì)規(guī)范,公共管理會(huì)比較苛刻,可采用比較嚴(yán)格的控制方式。恐怕中國未來在解決人口高密度的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)上要考慮這樣一個(gè)問題,那就是我們?cè)谏罘绞缴弦心男└淖?以適應(yīng)高密度的居住方式。我們知道“分餐”在歐美是實(shí)行的,在日本是深人家庭的。去年在SARS打擊之下,很多人很緊張,不敢到外面吃飯了,所以,分餐在將來也不是沒有實(shí)行的可能。再比如垃圾分類,歐美國家、日本、韓國都是這樣做的,但是在中國大家覺得素質(zhì)不高做不了。
這一做不了,導(dǎo)致的災(zāi)難就可能很大。不要說北京這樣的超大城市,就連一些人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),垃圾已經(jīng)成災(zāi)。由于大城市還有一定的處理系統(tǒng),而小城市幾乎沒有。在這種狀況下,集中居住就是一場(chǎng)災(zāi)難。垃圾在分散居住的農(nóng)村不是問題,集中到城市以后就成為人類的災(zāi)難。總之,在高度聚集的人口中,只有通過苛刻的、嚴(yán)格的管理方式,才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序,保障社會(huì)的正常運(yùn)行。
人口高度密集居住的高風(fēng)險(xiǎn),要求我們學(xué)會(huì)新的生活方式。說到人口高密度居住的生活方式,就不能不想到我們的一些惡劣的生活習(xí)慣和文化習(xí)慣。比如隨地吐痰。中國人的隨地吐痰是世界有名的。吐痰在分散居住方式下,比如在農(nóng)村的荒地或莊稼地里,并不構(gòu)成問題,然而到了人口稠密的地區(qū)顯然就成為環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)重問題。抨擊中國人吐痰之弊端,從魯迅算起來也有近百年的歷史了,然而,迄今仍然是去不掉的劣根,由此可見改變生活習(xí)慣的難度。世界上對(duì)于吐痰懲罰最嚴(yán)的和治理最有成效的莫過于新加坡,新加坡是華裔人口為主,并且是人口高密度居住,可見只要治理得當(dāng),華人完全可以接受新的生活方式,關(guān)鍵還是在于管理。下面,筆者試以三個(gè)方面為例,分析一下如何建立城市新的生活方式。
第一,餐飲方式與分餐。眾所周知的是,中國長期以來在公共活動(dòng)的餐飲中,多數(shù)人是采取合餐方式的。合餐方式是我們長期以來的飲食習(xí)俗,有的人為了表示熱情和友好,還用自己的筷子為客人夾菜。合餐方式弊病非常多。從衛(wèi)生角度看,合餐方式常常導(dǎo)致疾病的傳染。對(duì)于那些通過唾液、消化道傳染的疾病,只要在座的人有一個(gè)有傳染性疾病的,其他人就可能成為受害者。再者,分餐的好處還不僅僅在于預(yù)防疾病傳播,同時(shí)也能夠避免浪費(fèi)。
在合餐方式下,國人總是習(xí)慣于剩下一些食品,其結(jié)果是巨大的剩餐浪費(fèi)成為世界之最。推行分餐當(dāng)然困難很多,但是,筆者認(rèn)為,真正的困難只有一個(gè),就是群體規(guī)范的壓力。一方面由于缺乏相應(yīng)的提倡和規(guī)定,部分人即使有分餐的想法,往往也無法實(shí)現(xiàn)。而更重要的是,在全社會(huì)的觀念沒有轉(zhuǎn)變的情況下,提出分餐的人往往被他人視為對(duì)別人不信任的表現(xiàn),這種群體規(guī)范導(dǎo)致的心理壓力,使得分餐只能停留在抽象的層面,誰都“不能提,不敢提,提了也沒有用”,最后就走向“不想提”了。因此,推行分餐,最重要的是打破這種長期習(xí)俗形成的群體壓力,這需要全社會(huì)的努力,樹立分餐是文明用餐方式的觀念。分餐包括三種形式:一種是各餐飲店要配備公用筷(匙);第二種是由服務(wù)人員將食物分配給各用餐者食用;第三種是自助餐的形式。我們認(rèn)為對(duì)于酒店、餐館應(yīng)進(jìn)行分類,對(duì)于具備條件的要嚴(yán)格執(zhí)行分餐(其實(shí)在一些高級(jí)酒店里,分餐很自然地被店方和客人所接受);對(duì)尚不具備條件實(shí)行嚴(yán)格分餐的或確有困難的,則應(yīng)提倡自助餐、或至少提供足夠的公用餐具(比如:每道菜都配有一雙公筷或公匙)。分餐對(duì)于養(yǎng)成國民的群體衛(wèi)生習(xí)慣和防止疾病傳播都是至關(guān)重要的。
第二,城市垃圾問題。垃圾問題最能體現(xiàn)人口高密度聚集的社會(huì)后果,即在人口高密度的情況下,如果每個(gè)人都亂扔垃圾,其結(jié)果就是一場(chǎng)災(zāi)難。反之,如果每個(gè)人都養(yǎng)成良好習(xí)慣,又會(huì)是最有效的治理垃圾問題的途徑,這比增加環(huán)衛(wèi)工人人數(shù)要有效得多。
筆者以為,中國城市在處理垃圾的制度和習(xí)慣上,在以下三方面,有進(jìn)一步改革和完善的余地。首先,嚴(yán)格按照社區(qū)規(guī)定
所以,中國的城市垃圾從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理還大有改革的余地。最后,垃圾分類處理。
垃圾分類處理可以大大減少垃圾的數(shù)量,是節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境的重要措施。垃圾的分類處理需要政府管理部門和居民雙方面的配合。應(yīng)廣泛設(shè)立專人管理的分類儲(chǔ)存箱,比如廢電池回收箱、塑料制品回收箱、金屬制品回收箱、玻璃制品回收箱,等等。環(huán)保、回收部門應(yīng)提高回收廢紙、電池、易拉罐、塑料等的價(jià)格,對(duì)于回收廢品給予價(jià)格補(bǔ)貼,這樣會(huì)促使人們將垃圾分類和回收再生物品的積極性。因?yàn)?此種回收是保護(hù)環(huán)境的重要途徑。政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校等應(yīng)在垃圾分類中作出表率。因?yàn)?如果一個(gè)社會(huì)的管理者、高素質(zhì)者都做不到垃圾分類,我們就很難要求普通民眾做到垃圾分類。
第三,其他衛(wèi)生習(xí)慣。如果觀察中國建設(shè)中的各類城市,總的印象是三個(gè)字:臟、亂、差。與人口高密度相適合的衛(wèi)生習(xí)慣是多方面的,不僅僅是上述的隨地吐痰問題、垃圾問題等。這就要求對(duì)于它的治理是全方位的,而不是單方面的。在這種治理中,首當(dāng)其沖的是地方政府要負(fù)起責(zé)任。一些城市的臟、亂、差,首先源于城市建設(shè)的臟、亂、差,私搭亂建滿目皆是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幾乎失去控制,任由居民擴(kuò)建宅基地。當(dāng)然,居民也有責(zé)任。要解決這樣的問題一方面應(yīng)采取嚴(yán)格的規(guī)定和獎(jiǎng)懲,另一方面也要教育廣大民眾。不僅要教育成年的居民,而且教育要“從娃娃抓起”,要從小培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛整潔、遵守城市規(guī)范的習(xí)慣。
筆者建議在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的課程、教材里增加這方面的內(nèi)容。
如上的城市新生活方式的建立,對(duì)于城市人口都是有相當(dāng)難度的,對(duì)于外來人口、城市農(nóng)民工,難度就更大了。由此也更可以體會(huì)到,城市是一個(gè)整體,本地市民與外來人口、外來城市農(nóng)民工是唇齒相依的關(guān)系,城市的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)需要城市里生活的每一個(gè)人共同防范。
城市里的復(fù)雜的游戲規(guī)則需要大家共同遵守,如果出現(xiàn)任何一個(gè)人破壞規(guī)則的現(xiàn)象,游戲都無法進(jìn)行,要幫助外來人口、城市農(nóng)民工學(xué)會(huì)游戲的規(guī)則,要平等地對(duì)待他們,使他們?nèi)谌说匠鞘猩鐣?huì)生活中來。(作者單位:清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系)
篇2：高密度居住需要怎樣建筑
城市里的游戲規(guī)則
——中國城市布局與人口高密度社會(huì)
一、中國人口高密度居住難以避免
中國人口在本世紀(jì)將達(dá)到高峰,低的估計(jì)是突破16億人,也有更高的估計(jì),如此巨大的數(shù)字確實(shí)驚人。據(jù)研究,夏、商、周時(shí)期,中國人口僅僅1千萬多一點(diǎn)。從漢代直到隋朝,人口總數(shù)上升到平均約6千萬左右。唐宋時(shí)期人口的平均數(shù)約為8千萬。到了明朝,平均人口開始突破1億1千萬人,有人認(rèn)為,明朝末年的農(nóng)民起義就與人口過度膨脹有關(guān)。清朝以后,中國人口超過3億人,并且持續(xù)增長,現(xiàn)在已經(jīng)將近13億,而且還在繼續(xù)上升。20**-20**年以來,中國每年凈增長人口下降到低于1千萬,但仍有約8百萬人之多。根據(jù)人口模型的預(yù)測(cè),中國人口的高峰期,在2035年至2040年間,將達(dá)到16億以上。我們知道,因?yàn)槿丝诘膭≡?在這塊土地上生活的人們就遇到諸多潛伏的危機(jī)和威脅。按照宋健先生的說法,這塊土地上的適度人口是7億人左右,這樣,我們已經(jīng)大大超過了適度人口的指標(biāo)。巨大的人口壓力使我們?cè)诔鞘谢慕ㄔO(shè)上,不能不采取高度密集的居住方式。比如,城市人口的多數(shù)只能居住在多層樓房、甚至高層塔樓的單元住房,而不可能居住在占地面積較大的平房、獨(dú)立建筑或少層樓房里面。
傳統(tǒng)上我們愛說中國地大物博,中國的總面積的確不小,但是,可以生活居住的面積卻又不是很多。尤其是中國的西北省份,“年平均降水只有150毫米至550毫米,而蒸發(fā)量卻數(shù)倍于此。地表水源,多是鹽堿苦水,飲用和灌溉都不宜。多數(shù)地方只能靠天吃飯,人畜飲水都有困難。聯(lián)合國于1971年在東非肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的國際沙漠化會(huì)議規(guī)定,干旱區(qū)人口的臨界指標(biāo)每平方公里7人,半干旱區(qū)為20人。我國西北各省區(qū)作為干早、半干旱地區(qū),其人口密度都已接近或超過這種臨界值了,甘肅55人,寧夏68人,新疆9人,青海5.8人。”
“L個(gè)地方人口的多少和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的狀況,并不是我們主觀上可以隨意決定的,而是取決于該地區(qū)的客觀自然條件。20世紀(jì)50年代中期以后,我們過于強(qiáng)調(diào)開墾、開荒、開發(fā),強(qiáng)調(diào)變荒山為梯田,強(qiáng)調(diào)向荒山、荒地要良田,強(qiáng)調(diào)以糧為綱,其結(jié)果是破壞了生態(tài)的平衡,大大減少了雨水的徑流量,出現(xiàn)河流干枯、濕地減少、土地沙化嚴(yán)重的局面。結(jié)果,西部的條件不是更好,而是更為惡化了。所以,中國的西部地區(qū)雖然面積很大,但對(duì)于其巨大的人口并沒有容納能力。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,在西部地區(qū)采取退耕還林、退耕還田的政策是完全正確的。自古以來,人口比較多地、密度比較高地居住在東部地區(qū),不是沒有道理的,這是一種合理的自然選擇。所以,中國可以居住的區(qū)域是比較有限的。而在這些有限的可居住區(qū)域里,人口的密度自然就會(huì)比較高一些。
中國城市的人口居住密度逐年攀升,1990年中國城市人口每平方公里平均有279人,1995年為322人,2000年上升到442人,20**年攀升到588人,20**年則已達(dá)到754人。相應(yīng),中國各大城市的人口密度幾乎是按照同樣的速度上升的。
近年來,中國大型城市擴(kuò)張和發(fā)展的速度十分驚人。50萬人口以上的大城市到1993年僅有68個(gè),而到20**年底驟增至450個(gè),而100萬人口以上大城市到20**年底已增至171個(gè)。
另一方面,僅從中國的城市定義與世界各國城市定義的差別看,也可以體會(huì)出,中國城市的人口規(guī)模大大高于世界上其他國家。我們知道,世界上多數(shù)國家是根據(jù)人口數(shù)量定義城市的,低的如丹麥,規(guī)定一個(gè)地區(qū)居住的人口在250人及以上就是城市了。當(dāng)然,多數(shù)國家定義城市的人數(shù)為1000至2000人以上,世界上高的也就是1萬人及以上(見表1)。
而在中國,1993年修正的關(guān)于設(shè)置市的標(biāo)準(zhǔn),提出:州(盟、縣)設(shè)市時(shí),非農(nóng)業(yè)人口不低于6萬人,撤鎮(zhèn)建市時(shí),非農(nóng)業(yè)人口不低于10萬人。[2]可見,中國的城市人口標(biāo)準(zhǔn)大大高于其他國家的城市人口標(biāo)準(zhǔn)。在中央政府批準(zhǔn)的660個(gè)城市中,400萬人口以上的有10個(gè),200-400萬的有23個(gè),100-200萬的有138個(gè),50萬-100萬的有279個(gè),20-50萬的有171個(gè),20萬以下的僅有39個(gè)。所以,中國城市的人口規(guī)模比世界多數(shù)國家要大得多。其實(shí),在中國,幾千人以至上萬人的村莊都并不罕見,從中折射著中國人口的高聚集程度。
本文提出的問題是,在中國城市人口已經(jīng)比較密集的情況下,中國巨大的農(nóng)村人口流動(dòng)的出路何在呢?
二、流動(dòng)人口與東南沿海城市
根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì),中國流動(dòng)人口以及流人城市的農(nóng)民工,有很大的增長。根據(jù)一般的說法,20**年,流人城市的農(nóng)民工及其家庭成員總數(shù)有大約1億人。實(shí)際上,根據(jù)筆者20**年組織的采用“挨門挨戶列舉人數(shù)”(totalenumeration)方法的研究發(fā)現(xiàn),實(shí)際流動(dòng)人口高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在我們調(diào)查的幾個(gè)地點(diǎn)中,實(shí)際流動(dòng)人口總數(shù)高出當(dāng)?shù)氐怯浟鲃?dòng)人口總數(shù)約18%至40%。所以,全國城市農(nóng)民工的實(shí)際人數(shù)可能比統(tǒng)計(jì)人數(shù)高出約1800萬到4000萬。至于實(shí)際流動(dòng)人口,考慮到其不僅是農(nóng)民工,也包括其他各種流動(dòng)人口,因此比統(tǒng)計(jì)數(shù)字高出的就更多了。
數(shù)量如此巨大的城市農(nóng)民工和流動(dòng)人口,究竟流到了什么地方?這不僅對(duì)于研究流動(dòng)人口自身有意義,而且對(duì)于研究中國城市化的布局和趨勢(shì)也有重要意義。從實(shí)踐上看,這個(gè)
本文所使用的數(shù)據(jù),來自2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)的抽樣數(shù)據(jù),采用系統(tǒng)抽樣方法從全國總數(shù)據(jù)中抽取,抽樣比為0.95%o,樣本人口為1,180,111人。在這個(gè)抽樣數(shù)據(jù)中,全國有將近5,090,632的城市外來人口,占全國外來人口總數(shù)過半。這部分人群在區(qū)域空間地理分布上有何特點(diǎn)?隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,人口流動(dòng)將在多大程度上影響到未來一段時(shí)期中國人口的空間布局呢?針對(duì)這些問題,本文通過聚類分析,區(qū)分出幾種不同的城市外來人口吸納方式,以此理解當(dāng)前人口分布的經(jīng)濟(jì)地理因素的作用機(jī)制。
另外本文從對(duì)全國312個(gè)城市外來人口總量的聚類分析中,綜合考察了當(dāng)前外來人口在城市中的分布特征。
本研究提出的問題是中國的城市化與中國的人口究竟如何配置和布局,換言之,什么樣的人口和城市分布才是合理的。所謂合理,應(yīng)從兩個(gè)方面來考慮:第一,必要性,從資源、政治、經(jīng)濟(jì)多重角度看,怎樣的分布才有利于資源的有效利用。第二,可能性,即從人口流動(dòng)、變化的趨勢(shì)看,這樣的布局是否可能。此角度探討的是中國人口在地域和城市中如何分布,目的在于使城市的發(fā)展更具有合理性。下面,首先讓我們看看中國城市外來人口是如何分布的。
1、中國城市外來人口分布的特征
以省際外來人口總數(shù)、外來人口中農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)、省際人口流動(dòng)占總外來人口總的比例及外來人口中農(nóng)業(yè)人口所占的比例這四個(gè)變量,對(duì)全國各省市進(jìn)行六分類的快速聚類。結(jié)果,廣東為第一類,江蘇、浙江為第二類,福建、山東、湖北成為第三類,上海、北京聚成第四類,山西、內(nèi)蒙、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、新疆、遼寧、云南、河北成為第五類,天津、吉林、江西、甘肅、海南、寧夏、西藏、陜西、青海聚成第六類。從人數(shù)平均值來看,城市吸收農(nóng)業(yè)外來人口能力比較強(qiáng)的幾個(gè)省區(qū)是廣東、江蘇、浙江、山東、湖北、福建;同時(shí),上海與北京這兩個(gè)超大規(guī)模直轄市也有著比較強(qiáng)的吸收能力。
以經(jīng)濟(jì)動(dòng)因?yàn)橹鞯娜丝诹鲃?dòng),在地域上體現(xiàn)得比較明顯。根據(jù)表2,觀察省際外來人口比例,第一、二、四類(廣東、江蘇、浙江、上海、北京)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū),也是省際流動(dòng)人口比例最高的地區(qū)。從農(nóng)業(yè)人口所占的比例來看,廣東、江蘇、浙江外來農(nóng)業(yè)人口的比例均非常之高,一方面說明,東南沿海省份飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)吸引了大量外來農(nóng)村勞動(dòng)力;另一方面也說明了,這些省份對(duì)于外來人口有巨大的吸納潛力。相反,北京對(duì)于外來人員的政策與廣東等南方省份有很大的不同,戶籍上多采取排斥政策,因此,進(jìn)入北京的外來勞動(dòng)力雖然多,但是,非農(nóng)業(yè)外來人員比例比其他地區(qū)要高很多,這說明,北京更傾向于采取吸納精英的政策,吸收了不少高檔次的勞有發(fā)展?fàn)顩r較好城市的,比如山東膠東半島、福建沿海、湖北武漢地區(qū)等。這些經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)對(duì)于省內(nèi)的外來人口有著比較大的吸引力,因此,省外人口所占的比例較低。
此外,考察第五類(14省市)、六類(9省市)的數(shù)值。第六類9個(gè)省市,跨省流動(dòng)人口比例與江蘇、浙江兩省基本持平,但其非農(nóng)業(yè)外來人口的比例高于江蘇、浙江兩省。主要原因在于,這9個(gè)省市中天津、海南這兩個(gè)地區(qū)雖然屬于經(jīng)濟(jì)活躍地帶,但是對(duì)于外來人口的吸引能力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與廣東等東南沿海地帶相比。吉林、江西、甘肅、寧夏、西藏、陜西、青海幾省區(qū)的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力并不大,外來人口比較少,且部分外來人口有政策性人口遷移的痕跡。再看第六類的14省市,除了遼寧和河北兩個(gè)東部地區(qū)省份之外,都屬中西部地區(qū),比如人口外出大省:河南、安徽、四川、湖南等。這些省份一方面人口流出多,流人少,因此省外的人口比例甚低,另一方面流人的人口中農(nóng)業(yè)人口占了很大部分。
從以上的分析看,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)型、市場(chǎng)型導(dǎo)向的城市外來人口的流動(dòng),呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分活躍的幾個(gè)大省:廣東、江蘇、浙江、山東、福建在吸引農(nóng)業(yè)外來人口方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。第二,上海、北京兩個(gè)超大型城市對(duì)于非農(nóng)業(yè)人口的吸引力非常大,其外來人口的構(gòu)成與其他省區(qū)有著十分明顯的區(qū)別。第三,人口大省和勞務(wù)輸出大省在人口流動(dòng)過程中呈現(xiàn)人口正向的凈輸出狀態(tài)。第四,西部地區(qū)對(duì)于人口的吸納能力仍然非常有限。
2、外來人口城市分布特征
筆者試將全國312個(gè)城市的外來人口總數(shù)作為聚類變量,作八分類聚類。深圳、上海、北京、廣州這四個(gè)城市各自成為一類;佛山、武漢成為一類;南京、蘇州、溫州、福州、青島、鄭州、東莞、杭州、重慶、成都、昆明等11個(gè)城市成為一類;石家莊、太原、包頭、沈陽、長春、大慶、無錫、常州、金華、臺(tái)州、合肥、泉州、南昌、濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、襄樊、長沙、珠海、江門、惠州、南寧、柳州、海口、蘭州、烏市、天津、大連、哈爾濱、寧波、廈門、貴陽、西安等34個(gè)城市形成第七類;保定、呼市、威海、唐山、秦皇島、邯鄲、鞍山、徐州、南通、連云港、紹興、衢州、舟山、麗水、蕪湖、蚌埠、三明、漳州、南平、龍巖、汕頭、湛江、茂名、肇慶、樂山、南充、眉山等261城市形成第八類。
其中,前六類城市吸納全國城市流動(dòng)人口的44.23%。這17個(gè)城市有12個(gè)分布在東部沿海,尤其是從江蘇以南的東部沿海。另有西部幾個(gè)中心城市在吸納城市外來人口方面也有著比較強(qiáng)的能力,比如武漢、重慶、昆明、成都等。考察第七類的34個(gè)城市,在東部沿海地區(qū)的有無錫、常州、金華、臺(tái)州、泉州、珠海、江門、惠州、南寧、柳州、海口、
寧波、廈門,以及天津、大連、淄博、煙臺(tái)、濰坊等18個(gè)城市,其中江蘇以南的城市有12個(gè)。吸收外來人口最大的幾個(gè)大城市,大部分座落在江蘇、浙江、福建、廣東東南沿海一線。關(guān)于人口分布和城市發(fā)展,本文試從兩個(gè)角度來探討,一個(gè)是探討中國人口的高度聚集區(qū)域。我們知道,中國傳統(tǒng)上有“騰沖—愛暉線”[3]的劃分,在該線的東南區(qū)域,居住著94%以上的中國人口,是中國人口的主要聚集區(qū)。從上述分析中也可以看出,前七類城市大部分均分布在這條線的東南。然而,本文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),在江蘇以南的東南沿海地帶,是外來人口更高度聚集的區(qū)域,城市的分布也最為集中。因此,筆者提出在城市發(fā)展和人口的布局上,已經(jīng)形成了一條與“騰沖—愛暉線”近乎平行的,劃分東南沿海省份與其他地區(qū)的線條,我們暫稱之為“東南沿海線”。實(shí)際上,這條線不應(yīng)該是一條直線,而是一條與海岸平行的曲線。該線東南是中國流動(dòng)人口、外來人口最為集中的地區(qū),也是此次數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人口的最主要流人地。可以預(yù)計(jì),它將是未來中國人口更為集中的聚集區(qū),也將是中國城市化未來發(fā)展最為迅速的地區(qū)。
關(guān)于人口分布和城市發(fā)展的另一個(gè)角度,即對(duì)城市群和城市帶的研究。在中國,城市群、城市帶的發(fā)展也已初露端倪。傳統(tǒng)上有“五大城市群”的說法,這就是:以上海為中心的長江三角洲城市群,以廣州為中心的珠江三角洲城市群,以沈陽為中心的遼東半島城市群,還有京津冀城市群和山東半島城市群。如果從本研究發(fā)現(xiàn)的關(guān)于流動(dòng)人口的趨勢(shì)看,筆者對(duì)于傳統(tǒng)五大城市群說法中后三個(gè)城市群的發(fā)展提出置疑。這三個(gè)城市群都在北方地區(qū),即京津冀城市群、遼東半島城市群和山東半島城市群,它們均居于水源嚴(yán)重短缺的地區(qū),且近年來已達(dá)到岌岌可危的地步,因此,北方的這三大傳統(tǒng)城市群已沒有能力進(jìn)一步吸收巨量的流動(dòng)人口。據(jù)此,筆者認(rèn)為,真正有希望吸納中國人口,快速推進(jìn)城市化,發(fā)展大城市帶的,只有以上海為中心的長江三角洲城市群和以廣州為中心的珠江三角洲城市群,以及它們之間和周圍的地帶。可以看到,這里關(guān)于城市群的分析,正好與前述的“東南沿海線”相吻合。
從下面的分省地圖和表3可以看到,長江三角洲、珠江三角洲、浙江、福建沿海地區(qū)的城市在聚類分析中有一批突出的吸納外來人口的城市,城市化的發(fā)展均比較迅速。事實(shí)上,如果從有效利用資源、資源承載力和未來的趨勢(shì)看,雖然目前北方傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較良好的地區(qū)城市發(fā)展的步伐也不慢,但是,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)中心的南移,更加重要的因素是北方地區(qū)普遍缺水的事實(shí),這些均嚴(yán)重地制約了北方地區(qū)城市的成長和人口布局。聚類分析所列出的目前吸納外來人口較多的是1-7類城市,其中水源比較充足的、真正有城市發(fā)展?jié)摿Φ?主要還是本文所說的位于東南沿海線的城市。東南沿海線的城市群有著天然的資源優(yōu)勢(shì),目前又已經(jīng)成為外來人口和資金流人的主要區(qū)域,隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),可以預(yù)見將是中國城市群與城市帶發(fā)展的最主要區(qū)域。
3、關(guān)于流動(dòng)人口與中國城市布局的結(jié)論
從以上分析可以清楚看到,中國外來人口流動(dòng)的地域性特征。中國的城市外來人口主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和其他地區(qū)的中心城市,一般多靠近自然資源豐富的地區(qū)。考察北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東、湖北這8個(gè)省市的GDP和人均國民生產(chǎn)總值發(fā)現(xiàn),其2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的49.43%。20**年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為人民幣8184元,這8個(gè)省市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為:28449元(北京)、40646元(上海)、14391元(江蘇)、16838元(浙江)、13497元(福建)15030元(廣東)、11645元(山東)、8319元(湖北),均高于全國平均水平。[4]
因此,當(dāng)前這種以經(jīng)濟(jì)動(dòng)因推動(dòng)的城市外來人口的流動(dòng),呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)地理上的特征,經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)城市吸收外來人口的能力非常強(qiáng),并且隨著城市化的發(fā)展而上升,城市人口流動(dòng)得更加頻繁。反之,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是城市勞動(dòng)力的凈輸出地。隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn),城市化的主流趨勢(shì)會(huì)更加朝向集約化的大城市、城市帶的方向發(fā)展,這是不依人們主觀意愿而轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。
以上數(shù)據(jù)分析,揭示了中國東南沿海都市帶發(fā)展之現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)。城市社會(huì)學(xué)和比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn),發(fā)展中國家城市化進(jìn)程的結(jié)果往往是出現(xiàn)城市發(fā)展的不均衡,大城市、超大城市的優(yōu)越性在亞洲的模式下表現(xiàn)得尤為突出。亞洲國家和地區(qū)人口密度大、資源有限,因此,超大城市的發(fā)展最為突出,像日本、韓國、泰國、中國臺(tái)灣等都是超大城市聚集了大部分人口,而新加坡、香港等更是超大城市的聚集區(qū)。從城市生態(tài)學(xué)的角度來看,大城市可以形成一種生態(tài)上的聚集效應(yīng),通過規(guī)模聚集產(chǎn)生許多新的行業(yè)和職業(yè),從而可以創(chuàng)造出“超比例就業(yè)機(jī)會(huì)”。所謂超比例就業(yè)機(jī)會(huì),就是說由于人口聚集本身而創(chuàng)造的新的就業(yè)職位,在中小城市中由居民自己完成的活動(dòng),在超大城市中會(huì)形成新的分工、需要由新的就業(yè)者完成。在歐美的特大城市里,服務(wù)業(yè)的就業(yè)者占到全部就業(yè)者的80%以上。[5]所以,城市群的就業(yè)機(jī)會(huì),大大超出了中小城市等比例人口提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。
筆者以為,從城市化的進(jìn)程看,中國城市化進(jìn)一步的推進(jìn)將是形成城市群、城市帶。這種趨勢(shì)會(huì)更加有利于發(fā)揮空間聚集效應(yīng),有利于吸納中國的巨量剩余勞動(dòng)力,有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和降低生產(chǎn)成本。從資源有效利用的角度看,人口的密集居住比分散居住更能節(jié)省能源、節(jié)約資源。而這些經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易中心的形成,又會(huì)對(duì)周圍地區(qū)起到輻射作用,會(huì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總之,以上研究發(fā)現(xiàn),中國流動(dòng)人口
三、如何防范人口高度密集的居住方式帶來的社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)
本文第一部分說明了中國人口高密度居住的難以避免性,第二部分說明了這種高度密集的居住方式將主要發(fā)生在東南沿海城市帶。在第三部分,筆者將著重分析在人口高度密集的地區(qū),如何防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于防范人口高密度的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),可以有很多策略,比如從政府管理的角度建立大城市的應(yīng)急體系或危機(jī)處理機(jī)制,這方面近來已經(jīng)有很多研究了。然而,有一個(gè)方面卻常常容易為人們所忽視,這就是人們自己的生活方式。筆者僅從密集人口自身生活方式的角度,看看如何防范高風(fēng)險(xiǎn)。從投入產(chǎn)出比的角度看,這方面策略是投入小而產(chǎn)出巨大。
在高密度和巨型人口的大城市,人口活動(dòng)的累加效應(yīng)十分突出,但是,如果每個(gè)人在生活方式上能夠約束自己的行為,其正向的影響作用同樣非常巨大。
前文已述,SARS流疫的打擊證明,像北京、廣州、香港這樣的人口稠密的巨型城市,在突發(fā)事件面前是非常脆弱的。換言之,人口高度密集的居住方式面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。不僅是政治和經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn),而且具有公共衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者以為,在人口高度密集的居住方式下,恐怕要形成一套對(duì)人們的行為限制比較多的社會(huì)規(guī)范,公共管理會(huì)比較苛刻,可采用比較嚴(yán)格的控制方式。恐怕中國未來在解決人口高密度的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)上要考慮這樣一個(gè)問題,那就是我們?cè)谏罘绞缴弦心男└淖?以適應(yīng)高密度的居住方式。我們知道“分餐”在歐美是實(shí)行的,在日本是深人家庭的。去年在SARS打擊之下,很多人很緊張,不敢到外面吃飯了,所以,分餐在將來也不是沒有實(shí)行的可能。再比如垃圾分類,歐美國家、日本、韓國都是這樣做的,但是在中國大家覺得素質(zhì)不高做不了。
這一做不了,導(dǎo)致的災(zāi)難就可能很大。不要說北京這樣的超大城市,就連一些人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),垃圾已經(jīng)成災(zāi)。由于大城市還有一定的處理系統(tǒng),而小城市幾乎沒有。在這種狀況下,集中居住就是一場(chǎng)災(zāi)難。垃圾在分散居住的農(nóng)村不是問題,集中到城市以后就成為人類的災(zāi)難。總之,在高度聚集的人口中,只有通過苛刻的、嚴(yán)格的管理方式,才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序,保障社會(huì)的正常運(yùn)行。
人口高度密集居住的高風(fēng)險(xiǎn),要求我們學(xué)會(huì)新的生活方式。說到人口高密度居住的生活方式,就不能不想到我們的一些惡劣的生活習(xí)慣和文化習(xí)慣。比如隨地吐痰。中國人的隨地吐痰是世界有名的。吐痰在分散居住方式下,比如在農(nóng)村的荒地或莊稼地里,并不構(gòu)成問題,然而到了人口稠密的地區(qū)顯然就成為環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)重問題。抨擊中國人吐痰之弊端,從魯迅算起來也有近百年的歷史了,然而,迄今仍然是去不掉的劣根,由此可見改變生活習(xí)慣的難度。世界上對(duì)于吐痰懲罰最嚴(yán)的和治理最有成效的莫過于新加坡,新加坡是華裔人口為主,并且是人口高密度居住,可見只要治理得當(dāng),華人完全可以接受新的生活方式,關(guān)鍵還是在于管理。下面,筆者試以三個(gè)方面為例,分析一下如何建立城市新的生活方式。
第一,餐飲方式與分餐。眾所周知的是,中國長期以來在公共活動(dòng)的餐飲中,多數(shù)人是采取合餐方式的。合餐方式是我們長期以來的飲食習(xí)俗,有的人為了表示熱情和友好,還用自己的筷子為客人夾菜。合餐方式弊病非常多。從衛(wèi)生角度看,合餐方式常常導(dǎo)致疾病的傳染。對(duì)于那些通過唾液、消化道傳染的疾病,只要在座的人有一個(gè)有傳染性疾病的,其他人就可能成為受害者。再者,分餐的好處還不僅僅在于預(yù)防疾病傳播,同時(shí)也能夠避免浪費(fèi)。
在合餐方式下,國人總是習(xí)慣于剩下一些食品,其結(jié)果是巨大的剩餐浪費(fèi)成為世界之最。推行分餐當(dāng)然困難很多,但是,筆者認(rèn)為,真正的困難只有一個(gè),就是群體規(guī)范的壓力。一方面由于缺乏相應(yīng)的提倡和規(guī)定,部分人即使有分餐的想法,往往也無法實(shí)現(xiàn)。而更重要的是,在全社會(huì)的觀念沒有轉(zhuǎn)變的情況下,提出分餐的人往往被他人視為對(duì)別人不信任的表現(xiàn),這種群體規(guī)范導(dǎo)致的心理壓力,使得分餐只能停留在抽象的層面,誰都“不能提,不敢提,提了也沒有用”,最后就走向“不想提”了。因此,推行分餐,最重要的是打破這種長期習(xí)俗形成的群體壓力,這需要全社會(huì)的努力,樹立分餐是文明用餐方式的觀念。分餐包括三種形式:一種是各餐飲店要配備公用筷(匙);第二種是由服務(wù)人員將食物分配給各用餐者食用;第三種是自助餐的形式。我們認(rèn)為對(duì)于酒店、餐館應(yīng)進(jìn)行分類,對(duì)于具備條件的要嚴(yán)格執(zhí)行分餐(其實(shí)在一些高級(jí)酒店里,分餐很自然地被店方和客人所接受);對(duì)尚不具備條件實(shí)行嚴(yán)格分餐的或確有困難的,則應(yīng)提倡自助餐、或至少提供足夠的公用餐具(比如:每道菜都配有一雙公筷或公匙)。分餐對(duì)于養(yǎng)成國民的群體衛(wèi)生習(xí)慣和防止疾病傳播都是至關(guān)重要的。
第二,城市垃圾問題。垃圾問題最能體現(xiàn)人口高密度聚集的社會(huì)后果,即在人口高密度的情況下,如果每個(gè)人都亂扔垃圾,其結(jié)果就是一場(chǎng)災(zāi)難。反之,如果每個(gè)人都養(yǎng)成良好習(xí)慣,又會(huì)是最有效的治理垃圾問題的途徑,這比增加環(huán)衛(wèi)工人人數(shù)要有效得多。
筆者以為,中國城市在處理垃圾的制度和習(xí)慣上,在以下三方面,有進(jìn)一步改革和完善的余地。首先,嚴(yán)格按照社區(qū)規(guī)定
所以,中國的城市垃圾從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理還大有改革的余地。最后,垃圾分類處理。
垃圾分類處理可以大大減少垃圾的數(shù)量,是節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境的重要措施。垃圾的分類處理需要政府管理部門和居民雙方面的配合。應(yīng)廣泛設(shè)立專人管理的分類儲(chǔ)存箱,比如廢電池回收箱、塑料制品回收箱、金屬制品回收箱、玻璃制品回收箱,等等。環(huán)保、回收部門應(yīng)提高回收廢紙、電池、易拉罐、塑料等的價(jià)格,對(duì)于回收廢品給予價(jià)格補(bǔ)貼,這樣會(huì)促使人們將垃圾分類和回收再生物品的積極性。因?yàn)?此種回收是保護(hù)環(huán)境的重要途徑。政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校等應(yīng)在垃圾分類中作出表率。因?yàn)?如果一個(gè)社會(huì)的管理者、高素質(zhì)者都做不到垃圾分類,我們就很難要求普通民眾做到垃圾分類。
第三,其他衛(wèi)生習(xí)慣。如果觀察中國建設(shè)中的各類城市,總的印象是三個(gè)字:臟、亂、差。與人口高密度相適合的衛(wèi)生習(xí)慣是多方面的,不僅僅是上述的隨地吐痰問題、垃圾問題等。這就要求對(duì)于它的治理是全方位的,而不是單方面的。在這種治理中,首當(dāng)其沖的是地方政府要負(fù)起責(zé)任。一些城市的臟、亂、差,首先源于城市建設(shè)的臟、亂、差,私搭亂建滿目皆是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)幾乎失去控制,任由居民擴(kuò)建宅基地。當(dāng)然,居民也有責(zé)任。要解決這樣的問題一方面應(yīng)采取嚴(yán)格的規(guī)定和獎(jiǎng)懲,另一方面也要教育廣大民眾。不僅要教育成年的居民,而且教育要“從娃娃抓起”,要從小培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛整潔、遵守城市規(guī)范的習(xí)慣。
筆者建議在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的課程、教材里增加這方面的內(nèi)容。
如上的城市新生活方式的建立,對(duì)于城市人口都是有相當(dāng)難度的,對(duì)于外來人口、城市農(nóng)民工,難度就更大了。由此也更可以體會(huì)到,城市是一個(gè)整體,本地市民與外來人口、外來城市農(nóng)民工是唇齒相依的關(guān)系,城市的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)需要城市里生活的每一個(gè)人共同防范。
城市里的復(fù)雜的游戲規(guī)則需要大家共同遵守,如果出現(xiàn)任何一個(gè)人破壞規(guī)則的現(xiàn)象,游戲都無法進(jìn)行,要幫助外來人口、城市農(nóng)民工學(xué)會(huì)游戲的規(guī)則,要平等地對(duì)待他們,使他們?nèi)谌说匠鞘猩鐣?huì)生活中來。(作者單位:清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系)
篇3：高層建筑電梯困人應(yīng)急預(yù)案
高層建筑電梯困人應(yīng)急預(yù)案
01引言
在現(xiàn)代城市建筑中，電梯作為重要的垂直運(yùn)輸設(shè)備，其安全運(yùn)行關(guān)系到廣大用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，由于各種原因，電梯運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)故障，導(dǎo)致乘客被困。因此，制定一套可操作性強(qiáng)的電梯困人應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要。本預(yù)案旨在為電梯使用單位提供一套系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施，確保在發(fā)生困人事件時(shí)能迅速、有效地進(jìn)行救援，最大程度地保障乘客的安全與健康。
02基本原則
1. 以人為本：確保乘客生命安全是應(yīng)急處理的首要原則。
2. 快速響應(yīng)：一旦發(fā)生困人事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施。
3. 專業(yè)救援：由專業(yè)的電梯維修人員或消防隊(duì)伍執(zhí)行救援工作。
4. 預(yù)防為主：通過定期的檢查和維護(hù)，減少電梯故障發(fā)生的概率。
5. 協(xié)同配合：各相關(guān)部門和單位應(yīng)相互配合，共同完成救援任務(wù)。
03組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1. 應(yīng)急管理小組：負(fù)責(zé)整體指揮和協(xié)調(diào)，制定并更新應(yīng)急預(yù)案。
2. 電梯維保單位：負(fù)責(zé)日常的電梯維護(hù)工作，并在困人事件發(fā)生時(shí)提供專業(yè)技術(shù)支持。
3. 安全管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查電梯的運(yùn)行狀態(tài)，確保安全措施得到有效執(zhí)行。
4. 醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)提供必要的醫(yī)療救助，處理被困人員的身心健康問題。
5. 信息溝通組：負(fù)責(zé)信息的收集、傳遞和發(fā)布，保持內(nèi)外部通信暢通。
04預(yù)警與監(jiān)控
1. 安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控電梯運(yùn)行狀態(tài)。
2. 定期對(duì)電梯進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在風(fēng)險(xiǎn)。
3. 建立電梯故障報(bào)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即啟動(dòng)預(yù)警程序。
05應(yīng)急響應(yīng)流程
1. 接到困人報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知相關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
2. 安撫被困人員情緒，告知救援正在進(jìn)行，并保持與被困人員的聯(lián)系。
3. 確定被困人員的準(zhǔn)確位置，評(píng)估被困人員的安全狀況。
4. 根據(jù)具體情況選擇合適的救援方法，如機(jī)械鑰匙救援、電梯緊急操作等。
5. 救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速展開救援行動(dòng)。
6. 成功救出被困人員后，進(jìn)行初步的醫(yī)療檢查和心理疏導(dǎo)。
7. 對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。
06救援設(shè)備與技術(shù)
1. 配備必要的救援工具，如機(jī)械鑰匙、手動(dòng)盤車裝置等。
2. 定期對(duì)救援設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。
3. 培訓(xùn)專業(yè)的救援人員，掌握各種救援技術(shù)和方法。
07應(yīng)急演練與培訓(xùn)
1. 定期組織應(yīng)急演練，提高各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
2. 對(duì)員工進(jìn)行電梯安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自救互救意識(shí)。
3. 分析演練中發(fā)現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急預(yù)案。
08信息報(bào)告與記錄
1. 確保困人事件發(fā)生后能夠及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給相關(guān)部門。
2. 記錄救援過程中的關(guān)鍵信息，為后續(xù)分析和改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。
3. 對(duì)事件進(jìn)行歸檔管理，保留相關(guān)證據(jù)和文檔。
09后續(xù)處理與改進(jìn)
1. 對(duì)困人事件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，找出根本原因。
2. 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)電梯進(jìn)行必要的維修或改造。
3. 更新和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似事件的能力。