21世紀(jì)初的中國(guó),買車和買房成為城市新興中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)欲望的核心。而什么樣的車,什么樣的房,不但牽涉市場(chǎng)范圍的界定,更是塑造品味和區(qū)分階級(jí)的大工程。一種思考的基調(diào)是,高增長(zhǎng)的中國(guó)將沿著(幻想中的)美國(guó)的道路前進(jìn),中產(chǎn)階級(jí)生活的內(nèi)容風(fēng)格色彩氣味都將有一番現(xiàn)代化的變革。20**年北京,一汽的奧迪新款車型,地產(chǎn)商在郊區(qū)通州推出的“康城”Town House,同時(shí)請(qǐng)了崔健作宣傳。中國(guó)人向來(lái)喜歡城市中心的便捷。“寧要浦西一張床,不要浦東一套房”其實(shí)包含了素樸而精確的房地產(chǎn)思維——區(qū)位的價(jià)值遠(yuǎn)大干建筑物本身!要說(shuō)服消費(fèi)者把目光轉(zhuǎn)向郊區(qū),自然需要先做一套文章,描摹一幅嶄新而動(dòng)人的生活圖像。這個(gè)“新”生活不但充滿了town house等沒有中文翻譯的商品名稱,還要?jiǎng)佑么藿∵@個(gè)革命標(biāo)簽。的確,制造和消費(fèi)新商品都需要勇氣。在這個(gè)尚未成型的新興市場(chǎng),地產(chǎn)商和廣告人都在大膽假設(shè),小心求證。然而,標(biāo)榜城市風(fēng)格的《新周刊》則登載了“曖昧的郊區(qū)”一文,嗟嘆中產(chǎn)階級(jí)的郊區(qū)其實(shí)尚未打造成功。原本以為“郊區(qū)化”意味著花園洋房,汽車代步,但在郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,發(fā)展定位不明確的情況下,置業(yè)郊區(qū)倒成了與“城郊結(jié)合部”流動(dòng)人口和貧民窟為鄰的尷尬局面。為什么“郊區(qū)化”是美好的許諾,“城郊結(jié)合部”卻是難解的陳疴?郊區(qū)曖昧在哪里?是產(chǎn)品不如好萊塢電影提供的商品目錄,還是在樓市泡沫陰影下不確定的房地產(chǎn)價(jià)值?
郊區(qū)化最簡(jiǎn)單的定義是,城市人口向郊區(qū)分散化的過(guò)程。至于為什么要分散、分散的形式、社會(huì)效應(yīng)和文化意涵,則在不同的經(jīng)濟(jì)政治脈絡(luò)里有不同的內(nèi)容。回到歷史的爭(zhēng)議中,這個(gè)分散化的過(guò)程,始終聯(lián)系著對(duì)城市和郊區(qū)兩種生活方式的想像和實(shí)踐,探索和妥協(xié)。城市代表了文明、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活設(shè)施的便利和人群集聚帶來(lái)的豐富活動(dòng)——例如,阿城說(shuō),他沮喪時(shí)就去鬧市張望美女。但如此的市聲喧嘩也伴隨著擁擠、噪音、環(huán)境污染和交通堵塞。而郊區(qū),代表了人們對(duì)已然失去的田園生活的向往——比較新鮮的空氣,比較多的綠意,比較寬廣的生活空間。英美的郊區(qū)化,起源于遠(yuǎn)離城市病的一個(gè)逃逸過(guò)程。這個(gè)郊區(qū)大逃亡能否成功,關(guān)系著城市規(guī)劃理論家的種種夢(mèng)想和辯論,也牽涉國(guó)家政策的干預(yù),以及實(shí)踐過(guò)程中各種利益的沖突交鋒。世界上不存在一個(gè)自然的、人類普同的城市發(fā)展規(guī)律。郊區(qū)化從來(lái)是一個(gè)政治的過(guò)程。
扭曲的花園城市
國(guó)內(nèi)的郊區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目在宣傳中常常用到一個(gè)源自英國(guó)的概念:“花園城市”(garden city)。這個(gè)概念的倡導(dǎo)者霍華德(Ebnezer Howard,1850—1928)的確是英美規(guī)劃思想家中最具影響力的一位。他的著作《明日的花園城市》(Garden Cities of Tomorrow,1898),至今被不斷地引用或誤用。“花園城市”的提出是19世紀(jì)烏托邦人道主義者對(duì)當(dāng)時(shí)城市問(wèn)題的一種解答,以新市鎮(zhèn)的方式把擁擠的城市人口和就業(yè)向郊區(qū)遷移,使工作和生活都能在健康的環(huán)境中進(jìn)行。這里得先補(bǔ)充一下那個(gè)時(shí)代的城市背景。工業(yè)革命后,工廠和勞動(dòng)力的快速聚集造就了現(xiàn)代的工業(yè)城市。然而,這些城市的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣,人口密集,沒有干凈的飲水和排污設(shè)施。工人們棲身于擁擠臟亂的居住環(huán)境,造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。直接的威脅包括火災(zāi)、霍亂的蔓延,以及極高的兒童夭折率。例如,19世紀(jì)40年代的曼徹斯特在全世界是非常先進(jìn)的工業(yè)城市,但其市民的平均壽命僅為24歲。為了解決城市的危機(jī),才產(chǎn)生了現(xiàn)代關(guān)于城市規(guī)劃和建筑管理的各種規(guī)章制度。例如,制定有關(guān)通風(fēng)、采光、防火和公共安全的住房施行細(xì)則,規(guī)劃和建設(shè)下水道與公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施,提供廉價(jià)的工人住宅等等。經(jīng)過(guò)四五十年的城市與社會(huì)改革,工人的平均收入提高,醫(yī)療狀況有所改善,各類建筑法規(guī)也逐步實(shí)施生效。然而,直到1890年,曼徹斯特的平均壽命才提高到了29歲。工業(yè)城市的景象并不美麗,它充滿小說(shuō)家筆下的黑暗和悲慘。
面對(duì)惡劣的城市問(wèn)題,19世紀(jì)一些慈善實(shí)業(yè)家開始在空曠的鄉(xiāng)間興建工廠以及相應(yīng)的工人社區(qū)。追隨歐文(Robert Owen)在蘇格蘭的著名實(shí)驗(yàn)社區(qū)(1800~1810),19世紀(jì)末建立的許多公司鎮(zhèn)(company town)成就了不少資本家傳奇,包括英國(guó)伯明翰郊外由巧克力制造商卡德伯里(George Cadbury)建造的伯恩村(Bournville);化學(xué)藥品巨子利弗(William Hesketh Lever)所建的陽(yáng)光港(Port Sunlight)。在美國(guó),好時(shí)巧克力(Hershey)的老板米爾頓·赫爾希(Milton Hershey)從1905年開始在賓州鄉(xiāng)間創(chuàng)造集工廠、社區(qū)、學(xué)校、休閑和旅游設(shè)施為一體的夢(mèng)幻國(guó)度。這個(gè)以巧克力、可可為街道命名,號(hào)稱地球上“最甜美的地方”("the sweetest place on Earth"),至今仍是一個(gè)有活力的社區(qū)。但如同規(guī)劃理論家霍爾(Peter Hall)指出的,其實(shí)這些實(shí)業(yè)家的動(dòng)機(jī)也不盡然全是慈善的,在便宜的鄉(xiāng)村土地上建工廠有許多好處。興建住宅和生活設(shè)施的投資也可以從租金收入得到回報(bào),實(shí)際上是擴(kuò)大了資本家的資產(chǎn)。
霍華德提倡的花園城市不只是建立單個(gè)的公司鎮(zhèn),而是有計(jì)劃的將產(chǎn)業(yè)和人口由城市中心區(qū)遷到郊外,在郊外的工廠外圍建立3萬(wàn)人左右的新市鎮(zhèn)。為了達(dá)到疏散的效果,新鎮(zhèn)特意設(shè)在舊城的通勤區(qū)之外,并且由大片的綠帶所環(huán)繞。這種花園城市是能同時(shí)提供就業(yè)、居住和各種公共生活的自給自足的小市鎮(zhèn), 市民能在步行的距離上班。但它也并不是孤立的,而是通過(guò)便捷的交通,與其他新市鎮(zhèn)共同形成一個(gè)多核心的城鎮(zhèn)綜合區(qū),霍華德稱之為社會(huì)市(the Social City),總?cè)丝诳蛇_(dá)25萬(wàn)。霍華德提出的規(guī)劃詳盡而現(xiàn)實(shí),他本人曾
經(jīng)在兩個(gè)地方建造花園城市,后因財(cái)務(wù)困難而中斷。但霍華德卻不乏追隨者,他的忠實(shí)信徒在1900年到1940年期間曾經(jīng)努力地從事新市鎮(zhèn)的建造。然而,早在20世紀(jì)初,花園城市就被建成了花園郊區(qū)(如Hampstead Garden Suburb,1905—1909)。它們是隨著新地鐵路線開辟出的居住社區(qū),居民仍到中心城市上班。而這開始成為一種郊區(qū)化的典型,也就是居住分散到了在郊區(qū)的新市鎮(zhèn),而就業(yè)仍集中在城市中心。換句話說(shuō),在住宅郊區(qū)化形成的同時(shí),難度較大的、集產(chǎn)業(yè)和生活一體的郊區(qū)化模式被過(guò)早地放棄了。城市蔓延
在各種意圖疏散大城市的實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的同時(shí),大城市本身正以驚人的速度成長(zhǎng)和擴(kuò)張。交通工具的變革使得工作和居住地點(diǎn)的分離成為可能。19世紀(jì)中葉開始,以公共運(yùn)輸帶動(dòng)的城市蔓延開始沖擊各個(gè)工業(yè)城市。例如,倫敦的都市規(guī)模隨著不同歷史階段的運(yùn)輸工具而呈輻射狀地向郊區(qū)擴(kuò)散。1850年以前,倫敦的發(fā)展限于步行距離內(nèi)(半徑4.8公里)。1850年—1914年間,通勤火車(早期是蒸汽火車)開始帶動(dòng)市區(qū)的擴(kuò)展。兩次大戰(zhàn)之間(1914~1939),市郊成長(zhǎng)和擴(kuò)散的過(guò)程進(jìn)一步加速。為了解決工人的住房問(wèn)題,許多地方政府在距市中心6到10公里的郊區(qū)興建廉租房,并以便捷的公共交通系統(tǒng)和市中心相連。同時(shí),在住房抵押貸款的支持下,越來(lái)越多的工人開始買得起市郊的房子。另一方面,交通設(shè)施的進(jìn)步擴(kuò)大了通勤范圍。電力火車較蒸汽火車更有效率,更容易加速和減速,因此可以有比較多的停靠站。電力火車、地鐵和巴土的發(fā)展把倫敦塑造成一個(gè)半徑20—25公里的圓形城市,比從前擴(kuò)大了4倍到5倍。但這時(shí)期倫敦只有1/10的家庭有自用車,因此,可以說(shuō)是一個(gè)公共交通所驅(qū)動(dòng)的城市擴(kuò)張階段。
快速擴(kuò)張的城市成為人類聚居的一種新空間形式,也成為二次大戰(zhàn)后各國(guó)政府在制定區(qū)域和空間政策時(shí)關(guān)心的焦點(diǎn)。20世紀(jì)50年代無(wú)論左翼和右翼政權(quán)都認(rèn)為“城市太大不是好事”(*的說(shuō)法)。社會(huì)主義的蘇聯(lián)和中國(guó)都定下了抑制大城市發(fā)展的政策,力圖在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)避免城市病的負(fù)面效果。而在英國(guó),影響戰(zhàn)后規(guī)劃體制和區(qū)域政策最為深遠(yuǎn)的“巴勞報(bào)告”經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,也下了個(gè)“大都會(huì)集中的缺點(diǎn)大于優(yōu)點(diǎn)”的結(jié)論。大城市因此成為整治的對(duì)象。為了控制都會(huì)區(qū)的成長(zhǎng),建造花園城市、新市鎮(zhèn)或衛(wèi)星城就成為必要的政策。英國(guó)在1946年通過(guò)新市鎮(zhèn)法(The New Town Act),1952年進(jìn)一步通過(guò)新市鎮(zhèn)開發(fā)法(Town Development Act)。在這兩個(gè)法案推動(dòng)下,將都會(huì)區(qū)人口有計(jì)劃地遷往新社區(qū)。1946年到1950年之間完工的新屋,有4/5是由地方政府和新鎮(zhèn)所建造的,解決了戰(zhàn)后英國(guó)住房建設(shè)一大半的問(wèn)題。在20世紀(jì)60~70年代,英、法、蘇聯(lián)以及日本都熱衷在大都市周圍建造衛(wèi)星城鎮(zhèn),作為疏散中心城市產(chǎn)業(yè)和人口的后方基地。但是,霍華德所鼓吹的獨(dú)立自主的小社區(qū)的理想?yún)s從未實(shí)現(xiàn)。交通設(shè)施的進(jìn)步和汽車的普及化改變了人們的移動(dòng)能力和模式。隨著個(gè)人流動(dòng)性的增強(qiáng),對(duì)工作和居住地點(diǎn)的選擇得以更為多樣化。結(jié)果,在新鎮(zhèn)或衛(wèi)星城的建立過(guò)程中,就業(yè)機(jī)會(huì)的分散始終不及居住的分散,而道路建設(shè)的速度又不及私人汽車增長(zhǎng)的速度,如此延伸的是通勤距離的拉長(zhǎng),城市向郊區(qū)無(wú)邊無(wú)際地蔓延。低密度的郊區(qū)化發(fā)展鯨吞蠶食了都會(huì)區(qū)周邊的青山綠水,以及肥沃的農(nóng)田——想像一下今日江南的陷落可以作為對(duì)比。交通規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境成為新的問(wèn)題。
美國(guó)的郊區(qū)化政治
國(guó)內(nèi)對(duì)郊區(qū)化的想像主要還是來(lái)自美國(guó)。美國(guó)的郊區(qū)化一方面是國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)的一步棋,推動(dòng)著房地產(chǎn)、高速公路和汽車工業(yè)的發(fā)展。另一方面,在意識(shí)形態(tài)上,它是美國(guó)夢(mèng)的重要組成部分,將私有財(cái)產(chǎn)觀念落實(shí)到私有住房,勾勒出獨(dú)門獨(dú)院、有房有車的理想生活方式。然而,美國(guó)郊區(qū)化的過(guò)程其實(shí)始終牽引著種族政治。二次大戰(zhàn)后的美國(guó)以汽車工業(yè)和房地產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增加住房建設(shè)不單在解決就業(yè)問(wèn)題,更在鼓勵(lì)從戰(zhàn)場(chǎng)回鄉(xiāng)的戰(zhàn)士置業(yè)安家,起到穩(wěn)定社會(huì)的效果。另一方面,批量制造的汽車必須有消費(fèi)者,而且必須有路可跑。而此時(shí),美國(guó)在大規(guī)模工業(yè)化過(guò)程中,各大城市黑人的比例快速攀升——不要忘了南北戰(zhàn)爭(zhēng)后黑人農(nóng)奴向工業(yè)城市遷移及無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的歷史。白人們開始有逃離城市中心區(qū)的念頭,期望在郊區(qū)找到更好的生活環(huán)境。各種主客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素共同構(gòu)筑了一套郊區(qū)化的發(fā)展模式。政府普建高速公路,并且補(bǔ)貼銀行提供長(zhǎng)期低利的住房貸款,為中產(chǎn)階級(jí)的郊區(qū)夢(mèng)建立了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。長(zhǎng)此以往,在市中心上班,在郊區(qū)安家落戶,造一座有草坪、庭院、車庫(kù)的獨(dú)戶住宅(single-family housing),每天開車上班,成了中產(chǎn)階級(jí)白人典型的生活方式。
郊區(qū)化伴隨的是城市的邊界不斷擴(kuò)張。低密度獨(dú)棟住宅的連綿開發(fā)使得城市攤大餅似的向周圍蔓延,近郊蓋滿了就向遠(yuǎn)郊延伸。與此同時(shí),由于有置產(chǎn)能力的中產(chǎn)階級(jí)都跑了,城市中心區(qū)就進(jìn)一步的破敗。到了1980年,在美國(guó)所有中心城市中,黑人占了總?cè)丝诘?2%,而在這些城市的郊區(qū),黑人只占5%。在特大工業(yè)城市中,黑人的比例往往更高。如芝加哥為40%,底特律63%。因此,所謂的郊區(qū)化其實(shí)是白人的郊區(qū)化,是中產(chǎn)階級(jí)白人為了逃離“被黑人占領(lǐng)了的城市”而向郊區(qū)進(jìn)行的大遷徙。而城市蔓延的結(jié)果是,對(duì)于新購(gòu)屋的小中產(chǎn)階級(jí)的白人年輕夫婦而言,他們的所得水平將只能支付遠(yuǎn)在300公里之外的區(qū)位。
經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展,隨著城市中心區(qū)的衰頹和中產(chǎn)階級(jí)對(duì)郊區(qū)生活習(xí)慣與偏好的定型,郊區(qū)化已經(jīng)成為美國(guó)城市空間發(fā)展的主流。20世紀(jì)80年代以后,在房地產(chǎn)市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)下,公寓式住宅(
condominium)與出租住宅也開始在城郊出現(xiàn),進(jìn)一步改變了郊區(qū)的空間形式與社會(huì)結(jié)構(gòu)。今天,郊區(qū)已經(jīng)不只是城區(qū)的附屬,也不僅僅作為城市中心“臥室”的角色存在。郊區(qū)提供了70%的新工作機(jī)會(huì),城市中心區(qū)則只提供了30%。郊區(qū)吃掉了城區(qū)。低密度和分散的辦公、生活空間連綿不斷地在都會(huì)區(qū)周圍擴(kuò)張,“城市的蔓延“(urban sprawl)成為城市化的主要形式。多年來(lái)美國(guó)各界對(duì)郊區(qū)化有各種各樣的反省。首先,低密度的城市蔓延其實(shí)是對(duì)土地低效的利用。反城市的、向往自然的郊區(qū)化過(guò)程卻正是違反環(huán)保原則的。它不但造成土地資源和各種基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi),增加了通勤成本和空氣污染,也造成郊區(qū)綠化帶和自然景觀的快速流失。近幾年來(lái),環(huán)保觀念已經(jīng)成為富裕社會(huì)里中產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀的一部分。在一份問(wèn)卷調(diào)查中,城市蔓延已經(jīng)超越治安和教育,成為美國(guó)人最關(guān)心的議題。許多地區(qū)因此開始有了反對(duì)增長(zhǎng)的聲浪。反對(duì)城市攤大餅的擴(kuò)張應(yīng)該是好事,但環(huán)保大旗其實(shí)也聯(lián)系著中產(chǎn)階級(jí)的自利心態(tài)——維護(hù)好環(huán)境,才能維護(hù)好生活品質(zhì),以及房地產(chǎn)的價(jià)值。反增長(zhǎng)意味住房供應(yīng)的減少,不利于解決中低收入和新移民的住房需求。終究,城市的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),解決大多數(shù)人就業(yè)和居住問(wèn)題是必要的,美國(guó)的規(guī)劃和建筑界因此開始探討如何讓城市以比較符合環(huán)保的原則“聰明增長(zhǎng)”(smart growth)。如西海岸的波特蘭(Portland)就制定了比較嚴(yán)格的控制政策,以建立綠化隔離帶和禁建等手段扼止城市無(wú)序的蔓延。而作為房屋供應(yīng)商聯(lián)盟的全國(guó)住房開發(fā)協(xié)會(huì)(NAHB),也公布了他們支持“聰明增長(zhǎng)”的聲明,呼吁改革單一功能的土地分區(qū)規(guī)劃(zoning)制度,轉(zhuǎn)向比較有彈性的、功能混合的土地開發(fā);提高住房興建的密度,舍獨(dú)門獨(dú)院的單棟住宅而取復(fù)合式的公寓住宅集群;在同一開發(fā)項(xiàng)目中推出多種價(jià)位的戶型,促成不同收入家庭的混居,而非區(qū)隔;重新正視鄰里(neighborhood)單元,在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)可步行的空間、社區(qū)中心和公共空間的提供。這些強(qiáng)調(diào)提高密度和重建鄰里的設(shè)計(jì)原則又成為“新都市主義”(new urbanism), 它正在全美各地被實(shí)驗(yàn)著。可惜的是,在大多情況下落入對(duì)形式主義的追逐,淪為地產(chǎn)商推出的一種新的時(shí)尚商品,失去了早年在社區(qū)運(yùn)動(dòng)土壤中提出都市新價(jià)值觀的反省性意義。
居住空間所承載的社會(huì)關(guān)系還是微觀的政治斗爭(zhēng)場(chǎng)域。刺激20世紀(jì)60年代后所謂“第二波婦女運(yùn)動(dòng)”萌芽的導(dǎo)火線正是郊區(qū)化。美國(guó)第一波的女權(quán)運(yùn)動(dòng)始于18世紀(jì)末到20世紀(jì)初對(duì)投票權(quán)的爭(zhēng)取。眾所周知,在美國(guó)獨(dú)立建國(guó)之初建立的民主制度中,所謂的“人人生而平等”、“一人一票”里的“人”并未包括女人和黑人。經(jīng)過(guò)一百多年的奮斗,美國(guó)女性至1920年才得到投票權(quán)(英國(guó)則是1928年)。但取得法律平等地位的女性發(fā)現(xiàn)自己的社會(huì)角色并沒有多大的改變。第二次世界大戰(zhàn)期間,為了填補(bǔ)男人上戰(zhàn)場(chǎng)所留下的空缺,美國(guó)政府曾大張旗鼓地鼓勵(lì)婦女走出家庭,參與生產(chǎn),甚至是進(jìn)入最粗重的軍工產(chǎn)業(yè)。但戰(zhàn)后,為了消化眾多回鄉(xiāng)戰(zhàn)土的就業(yè)問(wèn)題,戰(zhàn)時(shí)頭頂半邊天的女性又被趕回家庭。尤其在以私人所有權(quán)為基礎(chǔ),以郊區(qū)獨(dú)戶住宅和小汽車共同編織的新的美國(guó)夢(mèng)中,家庭城堡中的女主人往往變成了專職主婦。
事實(shí)上,寬敞而花木扶疏的郊區(qū)住宅的確需要一個(gè)專職主婦的勞動(dòng)投入才能維持其整潔舒適。而公路和地鐵的規(guī)劃建設(shè)通常著眼于解決上下班通勤的問(wèn)題,對(duì)于主婦們?cè)鯓咏铀托『⑸舷聦W(xué),怎樣買菜購(gòu)物、上郵局、去醫(yī)院則不甚關(guān)心。偏偏在土地使用區(qū)劃(zoning)管制極為嚴(yán)厲的美國(guó),工業(yè)、商業(yè)、文教、政府等不同功能的分區(qū)清楚而分散,使得持家的郊區(qū)主婦為了一些日常事務(wù)往往必須在城、郊之間疲于奔命。1963年貝蒂·弗里丹(Betty Friedan)發(fā)表的《女性的迷思》(The Feminine Mystique)一書驚醒了中產(chǎn)階級(jí)女人的郊區(qū)夢(mèng)。弗里丹指出父權(quán)社會(huì)的文化機(jī)制竭盡所能的塑造一個(gè)快樂(lè)的、滿足的、幸福的家庭主婦形象,使得女性自小就向往這個(gè)形象,并且把自己的一生寄托于家庭與婚姻關(guān)系。然而這個(gè)理想形象只是個(gè)神話(myth,又譯“迷思”)。由于家庭結(jié)構(gòu)本質(zhì)缺少有形的結(jié)構(gòu)及酬償制度,再加上日復(fù)一日重復(fù)同樣的瑣碎工作,受過(guò)教育的現(xiàn)代婦女并不能從家庭主婦的角色上得到成就感及自我實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō),守著郊區(qū)大洋房的中產(chǎn)階級(jí)婦女發(fā)現(xiàn)自己并不快樂(lè)。她們發(fā)現(xiàn)自己和城市、和社會(huì)隔絕了,偌大的獨(dú)戶住宅不像城堡,倒更像囚籠。
從苦悶的郊區(qū)生活中覺醒的中產(chǎn)階級(jí)女性看穿了美國(guó)夢(mèng)當(dāng)中性別假設(shè)的陷阱,因而掀起了第二波婦女運(yùn)動(dòng)的高潮,一方面強(qiáng)調(diào)女性參與社會(huì)和建立自己事業(yè)的重要性;一方面訴求社會(huì)偏見和父權(quán)文化的深層改革。一部20世紀(jì)80年代末的好萊塢電影《玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)》某種程度反應(yīng)了這個(gè)社會(huì)心理轉(zhuǎn)變的過(guò)程。郊區(qū)豪宅里的金童玉女在富裕卻空虛的婚姻生活里反目成仇。一幢讓人艷羨的豪宅倒成了夫妻各出奇招演出全武行的戰(zhàn)場(chǎng),戰(zhàn)況之激烈讓人驚心動(dòng)魄。在我的感覺里,自那以后,美國(guó)的電視電影里開始更多地描述城市中的雅皮如何尋找愛情一一如當(dāng)紅的影片《欲望城市》(Se* and the City)。關(guān)于郊區(qū)夢(mèng)的描寫,則通常是以負(fù)面的刻板形象出現(xiàn)。
面貌模糊的中國(guó)版
英國(guó)人文地理學(xué)者馬西(Doreen Massy)曾經(jīng)以地質(zhì)學(xué)(geology)作為隱喻分析歷史和空間。她認(rèn)為地理學(xué)不可只看地表,一輪輪的資本積累勾連著特定的社會(huì)關(guān)系而堆疊出一層層的地層組織,形成我們看得見的地理空間形式。中國(guó)版郊區(qū)化的曖昧來(lái)自于太多歷史沉積與高速發(fā)展撞擊出的新的地層組織。它表現(xiàn)出太多讓學(xué)者難以分類和與西方經(jīng)驗(yàn)比較的中國(guó)特色,太多與新興中產(chǎn)階級(jí)想像不符的現(xiàn)實(shí)。
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nbsp;假如從區(qū)域平衡和疏散大城市的角度來(lái)看,中國(guó)最極端的疏散政策始于20世紀(jì)50年代。在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下,“一五”期間以“156項(xiàng)工程”為核心的工業(yè)布局在中國(guó)內(nèi)地迅速展開。相對(duì)于解放前70%工業(yè)設(shè)施在沿海地區(qū)的集中,蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目主要集中在東北、中部和西部地區(qū)。這樣的工業(yè)布局,除了考慮重工業(yè)的資源和能源供應(yīng)以及帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展之外,在東西軍事對(duì)峙的形勢(shì)下也有國(guó)防上的需要。*就曾提到,“審查廠址時(shí),要把廠址標(biāo)在地圖上,并用直線標(biāo)出它與臺(tái)灣、南朝鮮、日本等美軍基地的距離,說(shuō)明美國(guó)什么型號(hào)的飛機(jī)可以攻擊到它。”除了區(qū)域工業(yè)布局的重組,就個(gè)別城市來(lái)看,結(jié)合發(fā)展重工業(yè)城市的目標(biāo),20世紀(jì)50年代后的投資基本上都用在了都會(huì)區(qū)邊緣新城的建設(shè)上。例如,北京石景山區(qū)的首鋼,北京房山的燕山石化、鞍山的鞍鋼、包頭的包鋼、南京大廠的石化專業(yè)區(qū)。在大型工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,各自形成能夠相對(duì)獨(dú)立地提供就業(yè)、生活和公共設(shè)施的衛(wèi)星城。就城市發(fā)展的規(guī)模來(lái)看,時(shí)任國(guó)家城建總局局長(zhǎng)的萬(wàn)里在1956年表示,從城市造價(jià)、居民生活的方便、城市管理的便利和國(guó)防安全等方面考慮,新建城市一般以二三十萬(wàn)人為宜。這其實(shí)是不折不扣的郊區(qū)化,也是與歐文、霍華德一脈相承的花園城市的實(shí)踐。例如,在深受蘇聯(lián)城市規(guī)劃傳統(tǒng)影響的包頭,包鋼所在的新城區(qū)和舊城中間規(guī)劃了清楚的綠化隔離帶,長(zhǎng)達(dá)16公里,包鋼周圍也規(guī)劃了數(shù)十個(gè)大小不一的公園綠地。20世紀(jì)90年代后期,財(cái)政條件轉(zhuǎn)佳的包頭市政府依據(jù)50年代的規(guī)劃圖,完成了大面積的綠化和美化工作,使得包頭得以在20**年得到聯(lián)合國(guó)的最佳人居獎(jiǎng),它也是中國(guó)惟一的獲獎(jiǎng)城市。但這段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在gg開放后徹底受到了冷落。以重工業(yè)為主的各大國(guó)有企業(yè)在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履艱難,掙扎著轉(zhuǎn)型。仰賴著他們吃飯的衛(wèi)星城頓成包袱,以某個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的衛(wèi)星城建設(shè)也似乎成了一段難堪的記憶,成了待解決的“問(wèn)題”和待遺忘的歷史。gg開放后,所有的學(xué)者都成了斷代史家,歷史似乎從1978年才開始走出洪荒。在城市和地理研究中,中國(guó)的郊區(qū)化也“始于”80年代。的確,土地和住房的商品化成為新的動(dòng)力,帶動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,也決定了各界對(duì)郊區(qū)化新的關(guān)注。學(xué)者們觀察到,隨著城市中心區(qū)的舊城改造和工業(yè)的搬遷,人口開始外遷。例如,周一星的研究指出,北京四城區(qū)的人口在1982年到1990年之間下降了8萬(wàn)多,人口密度下降近1000人。類似的趨勢(shì)也出現(xiàn)在上海、沈陽(yáng)、大連等城市。這些中心城市向郊區(qū)擴(kuò)散的過(guò)程普遍被認(rèn)為是中國(guó)郊區(qū)化的開始。在空間上,我們直觀的視覺經(jīng)驗(yàn)是城市建成區(qū)的蔓延和擴(kuò)張——俗稱的“攤大餅式的城市發(fā)展”其實(shí)是準(zhǔn)確的描述。不管城市是以同心圓還是以呈輻射狀的大餅發(fā)展,城郊之間的綠化帶并不清楚,房地產(chǎn)沿著道路的開辟向郊區(qū)延伸。與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)迥異的是,郊區(qū)化的先棲者并不是向往綠色風(fēng)光的中產(chǎn)階級(jí),而是在舊城改造中數(shù)十萬(wàn)計(jì)被強(qiáng)制動(dòng)遷的居民。根據(jù)周一星的研究,在北京外遷郊區(qū)的住戶中,自行置產(chǎn)的僅占13.8%。多數(shù)是隨著單位搬遷或舊城改造而移居的住戶;一半以上的住房來(lái)源仍為單位,盡管單位已經(jīng)由自己建房進(jìn)化到了向市場(chǎng)購(gòu)頭商品房再重新分配給職工。
舊城改造的重點(diǎn)包括了降低城市中心區(qū)的居住密度,也包括污染性工業(yè)的搬遷。這一方面有改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施,并且促進(jìn)城市從二級(jí)產(chǎn)業(yè)向三級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(所謂“退二進(jìn)三”)的現(xiàn)實(shí)需要。在意識(shí)形態(tài)上,對(duì)現(xiàn)代化的向往和對(duì)老城除之而后快的急切加快了推土機(jī)的步伐。土地的商品化(也就是有償出讓)使得區(qū)位的價(jià)值得以貨幣化交換,城市土地的功能得以經(jīng)市場(chǎng)機(jī)制置換和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)舊城改造和工廠搬遷,城市中心區(qū)騰出的土地能轉(zhuǎn)向更高附加價(jià)值的地產(chǎn)項(xiàng)目,而其盈余可以支付地方政府用于城市建設(shè)的巨額費(fèi)用,或者支持瀕臨破產(chǎn)邊緣的虧損企業(yè)找到脫身(或茍延殘喘)的辦法。
gg開放后,中國(guó)郊區(qū)的另一個(gè)新產(chǎn)物是“開發(fā)區(qū)”。受了南方五個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的啟發(fā),全國(guó)各地方政府加快了對(duì)各種名目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè),旨在提供廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施以吸引外資。在1992年開發(fā)熱的階段,全國(guó)有近2000個(gè)開發(fā)區(qū)。在開放前沿的廣東,農(nóng)民從80年代開始就學(xué)會(huì)租地或賣地給前來(lái)投資的港臺(tái)商人,改行當(dāng)?shù)刂鳌Ｖ袊?guó)大部分的地區(qū)則是在開發(fā)區(qū)的旗幟下大面積地征收變更郊區(qū)的農(nóng)地。90年代中一度讓人擔(dān)心農(nóng)地的流失將威脅中國(guó)的糧食生產(chǎn)。而失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民,只得到少數(shù)的補(bǔ)償費(fèi)。他們的平均學(xué)歷低,很難在新設(shè)的開發(fā)區(qū)謀職。然而,開發(fā)區(qū)的大規(guī)模圈地不一定能保證它們的成功。盡管中國(guó)在勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,工業(yè)發(fā)展仍需有相關(guān)配套條件的支持,不可能遍地開花。大多數(shù)的開發(fā)區(qū)淪為奪取農(nóng)地后進(jìn)行房地產(chǎn)炒作的名目。1993年朱熔基的宏觀調(diào)控給過(guò)熱的土地投機(jī)踩了剎車。除了廣西北海和海南留下的眾多爛尾樓,全國(guó)各地都有荒原般的開發(fā)區(qū),等待更好的招商引資政策為它們注入新的強(qiáng)心劑。
人口的流動(dòng)則造就了“城郊結(jié)合部”的變遷。過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì),城里人對(duì)這些移民勞工的稱謂,從80年代的“盲流”進(jìn)步到了90年代的“流動(dòng)人口”。盡管戶口制度有所松動(dòng),但外地人要在大城市安家落戶還是不容易。許多人因此棲身在郊區(qū)農(nóng)民出租的房舍,形成了城郊結(jié)合部外來(lái)人口集居的局面。這里面包含了自成體系、小商品生產(chǎn)已成規(guī)模的浙江村;也包含了到北京尋夢(mèng)的藝術(shù)家,在頤和園、圓明園附近形成了藝術(shù)村。在控制大城市發(fā)展的政策下,這些外來(lái)人口雖然對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和文化注入了新的活力,但并不能得到尊重。中國(guó)的大城市需要他們的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)追求高速的增長(zhǎng),但還沒有做好接納他們共存共榮的準(zhǔn)備。于是他們被放在一個(gè)“臨時(shí)戶口”的范疇,以便隨時(shí)揮之即去。相應(yīng)地,容納眾多臨時(shí)人口的城郊結(jié)合部也成了公共權(quán)力行使曖昧的區(qū)域。平時(shí)不能管得太死,要不,外來(lái)人口豈不是要流落街頭
,蹲在火車站和地下道?但關(guān)鍵時(shí)刻又要取締,免得他們真的生根不走了。于是有了十一、兩會(huì)等國(guó)家慶典或國(guó)際賽事時(shí)的嚴(yán)打。北京的浙江村幾經(jīng)掃蕩,竟是越挫越勇,推土機(jī)推倒了,兩個(gè)月后又重新蓋起來(lái)。至今,北京的打工族似已習(xí)慣了這種捉放游戲。20**年的十六大期間,我竟找不到我的裝修工人,因?yàn)樗陌F(tuán)隊(duì)全部回河北老家了。郊區(qū)別墅和其他高檔地產(chǎn)商品的推出,也許面向的是少數(shù)的新富階級(jí)。但是,在塑造市場(chǎng)、重新定義郊區(qū),以及描摹出一種郊區(qū)生活的想像上,其影響跨越了它直接的客戶群。例如,townhouse(市屋),這個(gè)英文字直接被用來(lái)稱呼一種新的地產(chǎn)類型,它甚至不需要一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的中文翻譯。相對(duì)于獨(dú)門獨(dú)院的獨(dú)戶住宅(single family housing),在西方,townhouse其實(shí)是密度較高的戶型,幾個(gè)townhouse片區(qū)幾乎可成小鎮(zhèn)了(所以稱town)。在中國(guó)它被理解為連棟別墅,反正在語(yǔ)焉不詳間,townhouse允諾的是一個(gè)類似歐洲小鎮(zhèn)的風(fēng)情。在設(shè)計(jì)上,呼應(yīng)了歐美對(duì)于適當(dāng)提高住宅密度的新都市主義(new urbanism)。又一次,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的跨越發(fā)展,把各個(gè)歷史階段、各個(gè)階級(jí)、族群、文化立場(chǎng)分明的商品來(lái)了個(gè)大拼貼(collage)。在符號(hào)意義不明確的情況下,盡管貧富的兩極分化正在成形,但它在空間上的區(qū)隔還不清晰。許多高檔小區(qū)因此必須以封閉式的物業(yè)管理,用穿制服的警衛(wèi)、保安、大門來(lái)區(qū)隔內(nèi)外。但這能保證房地產(chǎn)的持續(xù)升值嗎?在市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟的階段,房地產(chǎn)商都是急于脫手獲利。而消費(fèi)者拿到的,則是市場(chǎng)前景曖昧的房產(chǎn)。
城市政府最關(guān)心的,其實(shí)不是郊區(qū)化,而是郊區(qū)的城市化。在市管縣的行政體系下,城市政府擔(dān)負(fù)了帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的龍頭角色。而在“控制大城市發(fā)展”的禁令尚未解除的情況下,想辦法疏散城市中心的人口是必要的考慮。盡管“發(fā)展衛(wèi)星城”、“疏散主城人口”等字眼反復(fù)出現(xiàn)在各種規(guī)劃報(bào)告中,但政策從未清楚提出疏散出去的人口如何就業(yè)。蒙混中,發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)變成了“促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村的城市化,”在就業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)質(zhì)空間上都“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而在“分散化”、“組團(tuán)式發(fā)展”的規(guī)劃用語(yǔ)背后,各大城市大力發(fā)展的“邊緣集團(tuán)”則顯然是臥城。配合舊城改造和公共交通建設(shè),沿著軌道交通的延伸,在郊區(qū)建造大量的安居房或經(jīng)濟(jì)適用房,解決中低收入戶的住房問(wèn)題。如此,城市建設(shè)更進(jìn)一步擴(kuò)大了城市的邊界。
受了戰(zhàn)后現(xiàn)代化理論線性歷史預(yù)設(shè)的影響,發(fā)展中國(guó)家總是關(guān)心自己走到了發(fā)展的哪個(gè)階段,是不是要開始“起飛”,是不是快要走進(jìn)現(xiàn)代化。于是,出現(xiàn)了“北京將提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”,“廣州將于20**年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等說(shuō)法。也是在這個(gè)現(xiàn)代化焦慮的籠罩下,學(xué)者、官員、地產(chǎn)商和正在學(xué)習(xí)如何花錢的都市新貴,急切地想定位中國(guó)的郊區(qū)化到了哪個(gè)階段。但爭(zhēng)辯郊區(qū)化的標(biāo)準(zhǔn)定義恐怕是郊區(qū)化(和城市化)研究中最不重要的一件事。我們要面對(duì)的是中國(guó)的快速增長(zhǎng)所帶動(dòng)的新的空間形式和權(quán)力關(guān)系。盡管城市化和城市擴(kuò)張是工業(yè)城市普遍的經(jīng)驗(yàn),但中國(guó)有其特殊性,一方面,在于其壓縮在不到二十年內(nèi)的跳躍式發(fā)展;另一方面,中國(guó)的發(fā)展直接納入了信息化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)中。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)將不是任何既有西方理論可以直接套用和解釋的,任何對(duì)各種階段論的對(duì)號(hào)入座只能是荒誕和變形的。中國(guó)加速度和大規(guī)模的城市化過(guò)程正在沖擊城/鄉(xiāng)、城/郊甚至農(nóng)/非農(nóng)的界限。事實(shí)上,“都會(huì)區(qū)域”(metropolitan regions)正是21世紀(jì)新的空間形式。我們必須重新理解在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中不同層級(jí)空間組織新的功能和意義。它們作為經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn),如何聯(lián)系資本、信息、技術(shù)和勞動(dòng)力的流動(dòng),以及在編入(inclusion)和脫落(e*clusion)之間,如何創(chuàng)造了新的兩極分化。假如對(duì)郊區(qū)化和城市化的分析仍停留在城市規(guī)劃的技術(shù)性語(yǔ)匯,爭(zhēng)論大城市、小城市如何分類,城、郊如何定義,則顯然是落后于現(xiàn)實(shí),像狗追逐自己尾巴一樣地白費(fèi)力氣。而在新的地產(chǎn)開發(fā)模式和新興房地產(chǎn)市場(chǎng)形成的過(guò)程里,誰(shuí)是贏家?誰(shuí)是輸家?老百姓有多少發(fā)言權(quán)?規(guī)劃和建筑專業(yè)者又有多少思考、實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐的空間?中國(guó)的學(xué)者和官員同樣慣于線性思考。其實(shí),假如我們能夠比較不偷懶,假如我們能更有想像力(目前最不偷懶最有想像力的是企業(yè)家),我們就會(huì)有更大的空間觀察、分析和參與這場(chǎng)變革。
篇2：南寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例(2012修正)
南寧市城市規(guī)劃管理條例(20**修正)
（1996年9月26日南寧市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 1997年6月3日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn) 1997年8月5日南寧市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行 根據(jù)20**年5月27日廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議關(guān)于批準(zhǔn)《南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例〉決定》的決定修正 20**年11月16日南寧市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂 20**年3月23日廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)修訂）
南寧市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。
南寧市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及南寧市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。南寧市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由南寧市人民政府在編制的《南寧市城市總體規(guī)劃》中劃定，南寧市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)不另劃城市規(guī)劃區(qū)。
第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
第四條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第五條 城市規(guī)劃和建設(shè)，必須保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝和代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。
縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。
市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作，并可以根據(jù)工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作。
市轄縣規(guī)劃行政主管部門主管本縣城市規(guī)劃和規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的編制和審批
第八條 南寧市城市規(guī)劃的編制，分總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段，其余建制鎮(zhèn)的規(guī)劃分總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。
詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃（含城市設(shè)計(jì)）。
第九條 南寧市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，報(bào)自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及城市總體規(guī)劃指定的縣域內(nèi)重要建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由縣人民政府組織編制，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)自治區(qū)人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。
市區(qū)和縣域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在市、縣規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，報(bào)市或縣人民政府審批，縣域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃同時(shí)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案。
第十條 南寧市城市市區(qū)內(nèi)重要地段、重要道路兩側(cè)、對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目以及沒有編制分區(qū)規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。自治區(qū)人民政府指定的重要地段的詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
二十公頃以內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，可由建設(shè)單位委托有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計(jì)條件編制，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批。
第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開辟的各類開發(fā)區(qū)，必須編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，由規(guī)劃行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。
市、縣人民政府根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，必須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，按照本條例第九條的規(guī)定進(jìn)行。
城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的變更，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十二條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測(cè)量及其他必要的基礎(chǔ)資料。編制城市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)單位有義務(wù)向規(guī)劃行政主管部門無(wú)償提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料。
城市勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政年度計(jì)劃。
第十三條 市、縣城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府公布。
第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十四條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)選址定點(diǎn)。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無(wú)有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項(xiàng)目。
第十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在使用土地時(shí)，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的位置、界限。確需改變的，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。
第十六條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須有規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場(chǎng)等各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。
國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。
國(guó)有土地使用權(quán)受讓者在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的規(guī)劃行政主管部門同意，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。
第十七條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動(dòng)用地、體育運(yùn)動(dòng)用地和學(xué)校用地等專用土地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。
禁止占用城市道路、廣場(chǎng)、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防洪堤（墻）建造建（構(gòu)）筑物。
第十八條 任何單位和個(gè)人必須服從市、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。必需遷建的，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定另行安排。
第十九條 建設(shè)單位在城市規(guī)劃道路、綠化帶和河道等公共用地兩側(cè)使用土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定同時(shí)負(fù)責(zé)一定面積的公共用地的征地拆遷費(fèi)用。此項(xiàng)公共用地經(jīng)征用并拆除其地面建（構(gòu)）筑物后，無(wú)償移交市、縣人民政府有關(guān)部門，用于道路、綠化或其他公共設(shè)施建設(shè)。
第二十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦、采沙、取土、填占水域等活動(dòng)須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。有關(guān)部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)征得規(guī)劃行政主管部門的同意。
第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)使用土地的，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
臨時(shí)用地必須按照規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建（構(gòu)）筑物。臨時(shí)建設(shè)用地使用期限不得超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)使用的，必須在期滿前兩個(gè)月，辦理延期手續(xù)。使用期滿或國(guó)家建設(shè)需要時(shí)由使用者無(wú)條件拆除一切臨時(shí)設(shè)施，清理現(xiàn)場(chǎng)，退還原土地所有者或使用者。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）新建、遷建單位或個(gè)人需要使用土地的；
（二）原址擴(kuò)建需要使用本單位以外的土地的；
（三）需要改變?cè)型恋厥褂眯再|(zhì)的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)的其他情形。
第二十三條 根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定，需編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)應(yīng)附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。不需要報(bào)批可行性研究報(bào)告的，計(jì)劃行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須按以下程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）建設(shè)單位或個(gè)人持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件、資料，向規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)申請(qǐng)；
（二）規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)單位或個(gè)人提供的文件資料齊全后，在法定工作日20天內(nèi)作出批復(fù)。批準(zhǔn)的，安排建設(shè)用地，并經(jīng)規(guī)定程序報(bào)批后，核定建設(shè)項(xiàng)目的具體位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定報(bào)送建設(shè)用地的規(guī)劃平面布置圖。建設(shè)用地規(guī)劃平面布置圖經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃行政主管部門在法定工作日20天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人逾期未報(bào)送建設(shè)用地規(guī)劃平面布置圖，又未申請(qǐng)延期的，原定點(diǎn)申請(qǐng)自行失效；
（四）建設(shè)單位或個(gè)人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向土地管理部門申請(qǐng)用地。一年內(nèi)未申請(qǐng)用地，又未申請(qǐng)延期的，已取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第二十五條 參加市、縣人民政府依法組織的土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣活動(dòng)取得土地使用權(quán)的，憑土地使用出讓合同到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)用地按本條例第二十四條規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。農(nóng)民個(gè)人建房必須在批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排建設(shè)。
第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十七條 沿城市道路兩側(cè)新建、改建的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)根據(jù)建筑總體布局要求、使用性質(zhì)和具體條件，以陽(yáng)臺(tái)、雨蓬、踏步等突出部分為準(zhǔn)，向道路規(guī)劃紅線外后退，留出必要的場(chǎng)地，供綠化和敷設(shè)管線等使用。后退的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府在南寧市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。
第二十八條 建筑物之間的間距，除符合消防要求外，還應(yīng)考慮日照、通風(fēng)、綠化、視線等要求。
第二十九條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）、公共廁所等配套設(shè)施。配套設(shè)施與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用。
第三十條 新建、改建、擴(kuò)建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。
第三十一條 下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）新建、改建、擴(kuò)建和建筑工程；
（二）新建、改建城市道路、橋梁、管線、隧道及其他市政工程；
（三）文物保護(hù)單位的大修工程及改變?cè)型饷不蛘呓Y(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程；
（四）需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程；
（五）沿道路或者在廣場(chǎng)設(shè)置的城市雕塑工程；
（六）沿城市道路的房屋外立面裝修工程；
（七）戶外廣告設(shè)施的設(shè)置；
（八）依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)的其他情形。
第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序申領(lǐng)：
（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（二）建設(shè)單位或個(gè)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求編制設(shè)計(jì)方案，征求有關(guān)部門意見，并經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；
（三）施工圖設(shè)計(jì)完成后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核其中有關(guān)城市規(guī)劃內(nèi)容，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求，并已依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)報(bào)送下列圖件：
（一）填妥的建設(shè)工程申請(qǐng)表；
（二）當(dāng)年有效的建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃文件；
（三）建設(shè)用地使用權(quán)證及原有建筑物產(chǎn)權(quán)證；
（四）規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建筑紅線圖；
（五）環(huán)保、防疫、消防等有關(guān)部門的意見；
（六）全套工程施工圖；
（七）其它文件資料。
第三十四條 規(guī)劃行政主管部門在收到前條規(guī)定的申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)報(bào)送的資料后，應(yīng)在法定工作日20天內(nèi)提出審核意見或發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設(shè)單位或個(gè)人憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理開工手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)并取得施工許可證后，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)放好灰線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的方可破土動(dòng)工。
屬特殊搶險(xiǎn)工程的，應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申明理由，經(jīng)同意后可先動(dòng)工，并在動(dòng)工后5天內(nèi)補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)。
第三十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工。逾期未開工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十七條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，應(yīng)有規(guī)劃行政主管部門的意見，否則不能頒發(fā)綜合驗(yàn)收合格證，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。
第三十八條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。
第三十九條 建（構(gòu)）筑的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，必須報(bào)原審批的規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第四十條 進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時(shí)建筑不得超過(guò)兩層，使用期不得超過(guò)兩年，確需延期的，必須報(bào)原審批的規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓；使用期滿或城市建設(shè)需要的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須無(wú)條件拆除。
第四十一條 在新區(qū)進(jìn)行建設(shè)的單位或個(gè)人不得修建圍墻，確實(shí)需要的，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置通透式圍墻或者以綠籬代替圍墻。舊區(qū)范圍內(nèi)原有封閉式圍墻應(yīng)逐步改造或拆除。
第四十二條 設(shè)計(jì)、施工單位及有關(guān)管理部門必須按以下規(guī)定查驗(yàn)規(guī)劃圖件：
（一）設(shè)計(jì)單位承擔(dān)建筑設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求等有關(guān)圖件；
（二）施工單位在承包建設(shè)工程業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等批準(zhǔn)的圖件；
（三）建筑管理部門在批準(zhǔn)施工時(shí)，必須查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十三條 嚴(yán)格控制舊區(qū)范圍內(nèi)的私房建設(shè)。舊區(qū)改造范圍內(nèi)一般不再批準(zhǔn)私房的新建、擴(kuò)建、改建，確屬危房的，由房產(chǎn)行政主管部門出具危房鑒定書，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行維修，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴(kuò)大原有占地面積及建設(shè)規(guī)模，不得妨礙交通、消防安全。
第四十四條 農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市、縣人民政府制定。
第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制測(cè)量系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第五章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
第四十六條 規(guī)劃行政主管部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第四十七條 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：
（一）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；
（四）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；
（五）建設(shè)工程放線；
（六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；
（七）建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；
（八）按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條 對(duì)按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者個(gè)人，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人。
第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。
第五十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，并按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）有嚴(yán)重影響的，責(zé)令限期拆除，或者予以沒收；
（二）有影響尚可采取措施消除的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑面積處以罰款；屬商業(yè)用房的每平方米200-300元；屬非商業(yè)用房的每平方米100-200元；無(wú)法計(jì)算建筑面積的按土建總造價(jià)的5-10℅罰款；
（三）影響較小的，按前項(xiàng)規(guī)定罰款額的50%處以罰款。
第五十一條 違反本條例第十七條、第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程，責(zé)令限期拆除，并按前條規(guī)定處罰。
第五十二條 違反本條例第四十條第二款規(guī)定逾期不拆的臨時(shí)建筑，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期拆除，并從逾期之日起按建筑面積每日每平方米處以2-5元的罰款。
第五十三條 對(duì)違反本條例第三十五條第一款規(guī)定未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線的，處以1000-10000元的罰款。
第五十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位，由規(guī)劃行政主管部門沒收設(shè)計(jì)費(fèi)，并處以設(shè)計(jì)費(fèi)30-50%的罰款。
對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政主管部門沒收違法所得，并處以違法建設(shè)工程施工款5-20%的罰款。
第五十五條 對(duì)違反本條例第三十九條規(guī)定擅自變更建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以當(dāng)年重置價(jià)5-15%的罰款。
第五十六條 對(duì)違反本條例第三十八條規(guī)定逾期未報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期報(bào)送，并可處以2000-10000元的罰款。
第五十七條 違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人被處以罰款時(shí)，罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
罰沒款全部上繳本級(jí)財(cái)政。
第五十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的，規(guī)劃行政主管部門有權(quán)采取措施予以制止。
第五十九條 越權(quán)編制或者違法編制城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批。
違法審批或者違法變更城市規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府或者市規(guī)劃行政主管部門予以撤銷。
第六十條 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分，并可處以1000-3000元罰款。
對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
第六十一條 城市規(guī)劃管理檢查人員依法進(jìn)行檢查時(shí)，被檢查者拒絕或者不如實(shí)提供有關(guān)情況資料的，由規(guī)劃行政主管部門視情節(jié)輕重處以200-1000元罰款。
第六十二條 單位或個(gè)人買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，沒收非法所得，并對(duì)直接責(zé)任人處以3000-5000元罰款。占用的土地由市、縣人民政府責(zé)令退回。
第六十三條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng)，限期整理或恢復(fù)原貌，并可處以5000-10000元罰款。
第六十四條 違反本條例第四十三條規(guī)定擅自擴(kuò)大原有宅基地面積的，按本條例第五十條規(guī)定處理。
第六十五條 規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯(cuò)誤決定的，由市、縣人民政府責(zé)令其糾正，或者予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由原發(fā)證部門依法賠償。
第六十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)違反本條例規(guī)定的建（構(gòu)）筑物，在規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
篇3：廣州市城市規(guī)劃條例(2012修正)
廣州市城市規(guī)劃條例(20**修正)
廣州市城市規(guī)劃條例是為合理制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定的條例。
廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等十件地方性法規(guī)中部分行政強(qiáng)制規(guī)定的決定
（20**年12月14日廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第46次會(huì)議通過(guò)20**年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議批準(zhǔn)20**年2月2日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第3號(hào)公布自公布之日起施行）
廣州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十六次會(huì)議決定對(duì)《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》等十件地方性法規(guī)中部分行政強(qiáng)制規(guī)定作如下修改：
四、《廣州市城市規(guī)劃條例》
1.刪去第四十八條中“對(duì)不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。”。
2.將第五十一條中“依法強(qiáng)制執(zhí)行”修改為“依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。
3.將第五十五條中“城市規(guī)劃部門和城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)可采取措施強(qiáng)行停止施工，所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)”修改為“違法建設(shè)所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”。
4.刪去第五十六條第一款。
5.將第五十七條中“依法予以拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)”修改為“所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除”。
廣州市城市規(guī)劃條例(20**修正版全文)
第一章 總則
第一條 為合理制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市市轄區(qū)和代管各縣級(jí)市內(nèi)制定、實(shí)施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。
廣州市、縣級(jí)市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。
本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。
本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。
本市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本條例稱城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)。
第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃一經(jīng)依法制定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改或廢止。
第四條 城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和下列原則：
（一）與廣東省和珠江三角洲城市發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
（二）合理確定土地使用強(qiáng)度和控制人口密度。
（三）保障社會(huì)公眾利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。
（四）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，發(fā)展城市綠化，重點(diǎn)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和城市景觀河段，建設(shè)方便、舒適的工作和生活環(huán)境。
（五）保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點(diǎn)保護(hù)具有本地特色的歷史風(fēng)貌和人文景觀。
（六）舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面局調(diào)整相結(jié)合，合理調(diào)整用地，控制高層建筑，降低建筑密度，增加公共綠地、文化娛樂(lè)用地、體育用地，改善城市交通，完善生活、服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。
第五條 城市規(guī)劃工作依法實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制定。
對(duì)城市規(guī)劃管理工作人員實(shí)行崗位資格證書制度。
第六條 廣州市（以下簡(jiǎn)稱市）城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作和組織實(shí)施本條例。
市轄各區(qū)、特定管理區(qū)的城市規(guī)劃部門，是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受市城市規(guī)劃行政主管部門的委托，依照本條例規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)市人民政府城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市城市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市規(guī)劃部門監(jiān)督檢查管轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。
第七條 市、縣級(jí)市城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)市區(qū)、縣級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)城市規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)。
第二章 城市規(guī)劃的編制與審批
第八條 編制城市規(guī)劃，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的階段進(jìn)行。
城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)編制分區(qū)規(guī)劃；城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)，應(yīng)納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍；如需編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)符合分區(qū)規(guī)劃。
城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的建制鎮(zhèn)，應(yīng)編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。
城市的重要地區(qū)，應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。
城市的土地開發(fā)利用，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
編制市區(qū)城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的廣州市平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)及圖幅、分幅、編號(hào)。
編制各階段城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一階段城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
第九條 市區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)聽取所在地人民政府意見后，報(bào)市人民政府審批。
特定管理區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，由特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報(bào)市人民政府審批。
縣級(jí)市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報(bào)市人民政府審批。
第十條 縣級(jí)市人民政府所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)以及市人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批。
第十一條 市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，并根據(jù)市城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃審批；其中城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外的村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)的城市規(guī)劃部門組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
特定管理區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和市城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
縣級(jí)市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級(jí)市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。
市區(qū)和特定管理區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其中區(qū)屬小區(qū)或區(qū)屬單位在本區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃部門審批。
縣級(jí)市的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門審批。
第十三條 市區(qū)內(nèi)重要地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。
縣級(jí)市內(nèi)重要地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃由其城市規(guī)劃部門組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府審批；其中涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，應(yīng)報(bào)市人民政府審批。
第十四條 在本市從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，必須具備相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書；非本市的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)。
第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十六條 計(jì)劃行政主管部門對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目或重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和選址階段時(shí)，應(yīng)會(huì)同擬安排項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門參與研究。
編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或項(xiàng)目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請(qǐng)，城市規(guī)劃部門按以下權(quán)限受理申請(qǐng)后，在法定工作日40日內(nèi)核發(fā)選址意見書：
（一）建設(shè)項(xiàng)目在市區(qū)和特定管理區(qū)內(nèi)的，選址意見書由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目在縣級(jí)市內(nèi)（不含特定管理區(qū)），其項(xiàng)目建議書屬縣級(jí)市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項(xiàng)目建議書屬國(guó)家、省或市計(jì)劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有下列情形之一的，必須先取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)手續(xù)：
（一）城市國(guó)有土地使用權(quán)劃拔、出讓的；
（二）農(nóng)村集體所有土地征為國(guó)有建設(shè)用地的；
（三）農(nóng)村集體所有土地由農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地的；
（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位購(gòu)買公民私有房屋進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建或改變房屋使用性質(zhì)的。
第十八條 在市區(qū)實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度之前（即1991年1月1日）經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地，需要在其用地上建設(shè)新的建（構(gòu)）筑物或?qū)υ薪ǎ?gòu)）筑物進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，必須持原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證。
第十九條 市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門自受理申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，應(yīng)當(dāng)在法定工作日40日內(nèi)審批。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，應(yīng)以書面答復(fù)。
建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，滿一年仍未向土地行政主管部門申請(qǐng)用地，又未向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，其持有的建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效，并由市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門予以公告。
第二十條 需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容；必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請(qǐng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)更改的，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理變更建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
建設(shè)用地批準(zhǔn)文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。
第二十一條 城市規(guī)劃部門應(yīng)參照年度城市建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和實(shí)施城市規(guī)劃的需要，確定年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量。
第二十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下權(quán)限核發(fā)：
（一）市區(qū)和特定管理區(qū)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)以外地區(qū)已由所在區(qū)人民政府成片統(tǒng)一取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地需要分解的，可由區(qū)城市規(guī)劃部門按修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，分解核發(fā)建設(shè)用地規(guī)范許可證，并報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
（二）縣級(jí)市（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級(jí)市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應(yīng)報(bào)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，應(yīng)包括規(guī)劃的實(shí)施期限。
第二十三條 國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，城市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場(chǎng)（庫(kù)）、配套設(shè)施等項(xiàng)規(guī)劃要求后，方可出讓。
以協(xié)議方式出讓的，由城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由土地行政主管部門與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
以招標(biāo)、拍賣方式出讓的，應(yīng)由城市規(guī)劃部門向土地招標(biāo)、拍賣機(jī)構(gòu)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)收回國(guó)有土地使用權(quán)或征用為國(guó)有土地后進(jìn)行出讓，城市規(guī)劃部門根據(jù)有效的出讓合同和申請(qǐng)，向受讓方核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理?yè)Q領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。
國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃部門同意，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。
國(guó)有土地使用權(quán)需要分解轉(zhuǎn)讓的，該地塊詳細(xì)規(guī)劃中確定的道路、廣場(chǎng)、公共綠地、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，必須在分解轉(zhuǎn)讓合同中明確受讓方的實(shí)施責(zé)任。
第二十五條 建設(shè)用地使用權(quán)在抵押期間內(nèi)，不得改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求；抵押處分后，必須持有效法律文件向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十六條 城市道路、廣場(chǎng)、城市綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、市政公用設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等現(xiàn)有和規(guī)劃的用地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得侵占或改變其使用性質(zhì)。
第二十七條 嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地。
申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地，必須先取得市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)用地使用權(quán)證。
批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地的使用期限，一般不得超過(guò)兩年。超過(guò)期限的，臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
臨時(shí)建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。
退出臨時(shí)用地時(shí)，使用單位應(yīng)按規(guī)劃要求整治環(huán)境。
臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。
第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第二十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個(gè)人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十九條 實(shí)行建筑報(bào)建特許人和建筑報(bào)建專業(yè)管理制度。市區(qū)建筑工程的報(bào)建事務(wù)，應(yīng)委托建筑報(bào)建特許人辦理。
第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按下列權(quán)限核發(fā)：
（一）市區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位及部隊(duì)、外地駐穗單位除原狀維修、裝修外的各類建設(shè)工程，位于國(guó)道、省道、鐵路、規(guī)劃寬度為30米以上的城市道路臨街建設(shè)工程，珠江廣州河段兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居和近現(xiàn)代建筑保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的各類建設(shè)工程，區(qū)屬30層以上或高度超過(guò)100米的建設(shè)工程，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。
（二）本條第（一）項(xiàng)以外的區(qū)屬30層以下建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的區(qū)屬綜合開發(fā)小區(qū)和村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，各轄區(qū)內(nèi)中央、省、市屬單位不改變建筑物使用性質(zhì)和不增加建筑物高度、層數(shù)、面積的原狀維修工程，以及經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審定在控制的高度和允許的容積率內(nèi)的擴(kuò)建及加層建設(shè)工程、經(jīng)營(yíng)性建筑的裝修工程，市城市規(guī)劃行政主管部門可以委托區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中15層以上、30層以下的單體建設(shè)工程，還須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審核。區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在法定工作日7日內(nèi)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案，如有違反城市規(guī)劃或有關(guān)管理規(guī)定的，市城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)在收到批準(zhǔn)文件法定工作日15日內(nèi)予以否決。
（三）特定管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，可以由市城市規(guī)劃行政主管部門委托特定管理區(qū)城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中與區(qū)外相銜接的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在核發(fā)前應(yīng)先報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。
（四）縣級(jí)市內(nèi)（不含特定管理區(qū)）的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門核發(fā)，其中在市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應(yīng)先報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。
第三十一條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)先向城市規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，并按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料。城市規(guī)劃部門自收到申請(qǐng)之日起，應(yīng)于法定工作日20日內(nèi)提供設(shè)計(jì)條件或?qū)徟桨?/a>。
（二）根據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)后，持施工設(shè)計(jì)圖正式辦理報(bào)建。城市規(guī)劃部門自正式受理報(bào)建之日起，應(yīng)于法定工作日40日內(nèi)審定、批復(fù)。建設(shè)工程的規(guī)模達(dá)到應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)規(guī)定的，還須將初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門審查同意。
（三）自城市規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程報(bào)建審核書之日起，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線手續(xù)。驗(yàn)線合格后，城市規(guī)劃部門應(yīng)在法定工作日5日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（四）報(bào)送的設(shè)計(jì)方案、施工設(shè)計(jì)圖，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位和報(bào)建特許人審查蓋章。
（五）城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案，有效期為6個(gè)月。
（六）建設(shè)單位和個(gè)人報(bào)送的有關(guān)資料，屬退還申請(qǐng)者和申請(qǐng)者應(yīng)領(lǐng)取的，應(yīng)在城市規(guī)劃部門通知領(lǐng)取之日起6個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，城市規(guī)劃部門可不予保存。
第三十二條 建設(shè)工程應(yīng)在規(guī)劃要求的期限內(nèi)完工。建設(shè)工程的主體工程逾期未建成的，城市規(guī)劃部門在下列情況下可以作出變更設(shè)計(jì)的決定：
（一）城市規(guī)劃或城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已依法變更，需改變?cè)撚玫匦再|(zhì)或設(shè)計(jì)要求；
（二）社會(huì)公共利益的需要；
（三）發(fā)現(xiàn)文物、古跡等需要作特殊保護(hù)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理，應(yīng)符合下列要求：
（一）符合城市規(guī)劃和國(guó)家、省、市有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定；豎向設(shè)計(jì)應(yīng)與市政設(shè)施相銜接。
（二）維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，美化市容環(huán)境。建（構(gòu)）筑物的布局、體型、體量、風(fēng)格、外墻材料和色調(diào)等，應(yīng)與周圍建筑環(huán)境、空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）各類交通設(shè)施，應(yīng)適應(yīng)人、車流集散需要。大型公共建筑，應(yīng)作動(dòng)（靜）態(tài)交通流量分析，合理配置人、車流集散廣場(chǎng)；各類建筑物，必須在建筑基地內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置機(jī)動(dòng)車、自行車停放場(chǎng)（庫(kù)）。
（四）公共建筑和城市主要街道應(yīng)設(shè)置殘疾人無(wú)障礙通道及其他服務(wù)設(shè)施。
（五）民用建筑的周圍應(yīng)設(shè)置集中綠地，可以在周圍設(shè)置花基和種植綠籬、樹木；一般不得修建圍墻，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的圍墻應(yīng)通透、低矮、美觀。
（六）各類管線工程，應(yīng)與城市道路規(guī)劃和建設(shè)緊密結(jié)合，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的施工程序，綜合組織實(shí)施。城市中心區(qū)和重要地區(qū)沿城市道路建設(shè)的各類管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下；現(xiàn)有架空高壓電力線（含路燈線）、電信電纜線等管線，應(yīng)逐步改在地下埋設(shè)。
（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程及其防護(hù)地帶，任何單位和個(gè)人不得侵占。
第三十四條 在城市風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、紀(jì)念性建筑及城市綠地、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校等區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)與其無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物，不得拆除違墻建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的建（構(gòu)）筑物。
城市道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物的退縮地帶，為綠化和人流集散場(chǎng)地，不得改變其使用性質(zhì)。
在城市立交橋控制范圍內(nèi)和城市橋梁、高架路、人行天橋引橋下，不得建設(shè)建（構(gòu)）筑物；城市立交橋的控制范圍內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行綠化。
公路兩側(cè)規(guī)劃紅線外，在國(guó)道各20米，省道各15米、地方道路各10米范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行綠化，并不得建設(shè)永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物。
第三十五條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程應(yīng)按規(guī)劃配套建設(shè)和交付使用；未按規(guī)劃配套建設(shè)又不改正的，城市規(guī)劃部門可以暫緩受理該項(xiàng)目的驗(yàn)收和該建設(shè)單位其他建設(shè)工程的報(bào)建。
第三十六條 珠江廣州河段整治和岸線利用，應(yīng)符合河道通航、防洪、泄洪要求，并按規(guī)劃要求建設(shè)風(fēng)景游覽河段。
第三十七條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃部門提供的設(shè)計(jì)要求和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。
建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件和核定的廣州市統(tǒng)一平面坐標(biāo)和工程要求進(jìn)行施工；不得侵占城市公共用地作為施工場(chǎng)地。
第三十八條 建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和變更使用性質(zhì)、功能布局的，必須報(bào)原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
竣工投入使用的建（構(gòu)）筑物，未報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開（堵）外墻門窗、封閉陽(yáng)臺(tái)、搭建棚蓋或在天臺(tái)上建設(shè)建（構(gòu)）筑物。
第三十九條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃。
設(shè)置戶外廣告的地區(qū)、路段和設(shè)置要求，由城市規(guī)劃部門確定；廣告行政主管部門，應(yīng)定期會(huì)同城市規(guī)劃部門對(duì)戶外廣告申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。
重要地區(qū)廣告牌和單版面積或拼裝總面積50平方米以上的大型廣告牌等的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門審查同意。
戶外廣告的設(shè)置，不得侵占城市綠地、遮擋城市綠化和重要建筑物、占用道路和影響交通。
禁止在城市橋梁、立交橋和文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性近代建筑上設(shè)置廣告牌。
第四十條 設(shè)置戶外城市雕塑、紀(jì)念碑，應(yīng)報(bào)市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。
第四十一條 建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)后決定停（緩）建的，建設(shè)單位應(yīng)書面報(bào)告城市規(guī)劃部門。
第四十二條 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的原有建（構(gòu)）筑物，必須在建設(shè)工程放線、驗(yàn)線前全部拆除；經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)臨時(shí)保留的，應(yīng)在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前自行拆除。
第四十三條 嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)。臨時(shí)建設(shè)，必須符合下列規(guī)定：
（一）不得擅自占用城市現(xiàn)有或規(guī)劃道路、內(nèi)街及建筑退縮地帶。
（二）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不得超過(guò)兩層，高度不超過(guò)7米。
（三）臨時(shí)性門樓、牌坊和花池、花架、花廊等，不得妨礙交通和消防通道。
（四）不得超過(guò)批準(zhǔn)的使用期限，不得辦理產(chǎn)權(quán)證書和買賣；使用期滿應(yīng)自行拆除。
（五）在批準(zhǔn)的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門可以作出提前拆除的決定。
第四十四條 建設(shè)工程在辦理專業(yè)管理其它驗(yàn)收前，應(yīng)報(bào)原審批城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收；城市規(guī)劃部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)在法定工作日15日內(nèi)予以驗(yàn)收。符合城市規(guī)劃管理要求的，應(yīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)范驗(yàn)收合格證。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得投入使用和辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。
第四十五條 建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用；建設(shè)工程全面竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向市、縣級(jí)市城市建設(shè)檔案管理部門報(bào)送竣工檔案。
市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫(kù)，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)送地下管線技術(shù)檔案。
市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門應(yīng)建立地下管線信息庫(kù)，地下管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按規(guī)定報(bào)送地下管線技術(shù)檔案。
第五章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理
第四十六條 違法建設(shè)的查處，按下列分工進(jìn)行：
（一）經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過(guò)程中發(fā)生違法建設(shè)的，由審批的城市規(guī)劃部門查處；
（二）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的，由上一級(jí)城市規(guī)劃部門查處；
（三）未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由區(qū)、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門查處；
（四）重要地區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)以及認(rèn)為應(yīng)由其直接管轄的違法建設(shè)，由市城市規(guī)劃行政主管部門查處。
第四十七條 違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，或者作出錯(cuò)誤的行政處理決定，由上一級(jí)城市規(guī)劃部門或人民政府責(zé)令其糾正，或予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)作出處理。
第四十八條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，其土地批準(zhǔn)文件無(wú)效，并由市、縣級(jí)市人民政府追究批準(zhǔn)人的行政責(zé)任；占用該土地進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物。
第五十條 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地單位、位置、界限或使用性質(zhì)的，或非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由原審批的城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，停止受理建設(shè)工程的申報(bào)手續(xù)；逾期不改正的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第五十一條 臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的使用期限屆滿未退出的，或使用期限未滿但城市建設(shè)管理需要限期退出而不退出的，由市、縣級(jí)市城市規(guī)劃部門責(zé)令限期退出，逾期不退出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十二條 下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除：
（一）占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的；
（二）占用城市廣場(chǎng)、城市綠地、文化娛樂(lè)用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的；
（三）損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹名木的；
（四）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測(cè)量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的；
（五）妨礙航空飛行安全的；
（六）妨礙城市交通、消防通道的；
（七）嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；
（八）妨礙城市規(guī)劃控制的通信通道的；
（九）危及自身或鄰近建筑結(jié)構(gòu)安全的；
（十）建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的；
（十一）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實(shí)施的；
（十二）臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的；
（十三）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。
第五十三條 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實(shí)施城市規(guī)劃，其建（構(gòu)）筑物尚可暫時(shí)予以利用的，沒收違法建（構(gòu)）筑物。
沒收后的建（構(gòu)）筑物屬國(guó)家所有，使用性質(zhì)由城市規(guī)劃部門確定。
第五十四條 影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正（含部分拆除）、補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)亍⑾喈?dāng)?shù)燃?jí)商品房?jī)r(jià)格50%以上80%以下的罰款，不能以商品房?jī)r(jià)格計(jì)算的，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)3%以上5%以下的罰款；對(duì)造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)5%以上15%以下的罰款。
違法建設(shè)處理決定明確不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的，不得給予確權(quán)登記。
第五十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)強(qiáng)行施工的，違法建設(shè)所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。
第五十六條 違法建設(shè)當(dāng)事人在未執(zhí)行處罰決定前，城市規(guī)劃部門不得辦理該當(dāng)事人其他的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報(bào)建申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，直至行政處罰執(zhí)行完畢。
第五十七條 違反本條例設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由城市規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或拆除；逾期不改正或拆除的，所在地的區(qū)、縣級(jí)市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法予以拆除。
第五十八條 違反城市規(guī)劃管理的單位和個(gè)人，城市規(guī)劃部門可以作出如下處理：
（一）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位，提請(qǐng)行政主管部門依法給予警告、罰款、降低其資格等級(jí)或取消其資格的處分。
（二）對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的有關(guān)責(zé)任人，提請(qǐng)其所在單位或其上級(jí)單位，給予行政處分。
（三）依照有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑報(bào)建特許人給予警告、罰款，直至依法取消其資格的處分。
第五十九條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
城市規(guī)劃部門工作人員違反本條例玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定既不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第六十二條 本條例所稱的建設(shè)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建各類永久性或臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
建筑工程，包括各類建（構(gòu)）筑物的原狀維修、改變結(jié)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)性建筑裝修工程、改變建筑立面（含外立面裝修）及各類搭建棚蓋、設(shè)亭的攤檔和施工工棚等。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括：
（一）城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、隧道、涵道、排水設(shè)施等市政設(shè)施工程；
（二）城市供水、供電、燃?xì)狻⒐帷㈦娦拧⒐徽緢?chǎng)、停車場(chǎng)（庫(kù)）等公用事業(yè)設(shè)施工程；
（三）城市垃圾處理、污水處理等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施工程；
（四）城市防洪、防火、人防等防災(zāi)設(shè)施工程；
（五）城市公園等園林綠化設(shè)施工程；
（六）城市港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等交通設(shè)施工程；
（七）其他設(shè)施工程。
第六十三條 本條例所稱的違法建設(shè)，包括下列情形：
（一）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；
（三）臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿，或使用期未滿但城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，城市規(guī)劃部門已作出提前拆除決定而未按期拆除的；
（四）擅自改變建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)的；
（五）越權(quán)審批和其他違法審批建設(shè)的；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。
第六十四條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：
重要地區(qū)，是指省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和駐軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地的控制范圍，風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、珠江廣州河段兩岸、30米以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場(chǎng)、公共綠地、市級(jí)以上主干道兩側(cè)及交叉口、城市廣場(chǎng)、公共綠地、市級(jí)以上文物保護(hù)單位和保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)民居區(qū)、近現(xiàn)代保護(hù)建筑等建設(shè)控制地帶，火車站及其廣場(chǎng)、汽車客運(yùn)總站、內(nèi)河客運(yùn)碼頭、水源保護(hù)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)中心、體育場(chǎng)、珠江新城市中心、城市副中心、領(lǐng)事館區(qū)、跨珠江各大橋的橋頭廣場(chǎng)、城市互通式立交及其控制范圍。
縣級(jí)市內(nèi)市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指市總體規(guī)劃確定的廣州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路客運(yùn)站、城市鐵路線、輕軌、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路建設(shè)控制地帶和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、大型電廠、變電站、高壓供電走廊、流溪河和西江、東江水源保護(hù)區(qū)、從化溫泉及花都鞭蓉嶂旅游度假區(qū)、市級(jí)以上文物保護(hù)單位等。
建筑報(bào)建特許人，是指持有《廣州市建筑報(bào)建特許人》證書者，辦理建筑報(bào)建手續(xù)的特定許可人。
重要地區(qū)、縣級(jí)市內(nèi)市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的具體范圍，本條例和市總體規(guī)劃沒有明確的，由市城市規(guī)劃行政主管部門劃定。