市預(yù)防工貿(mào)行業(yè)安全事故相關(guān)措施方案

2024-06-19 4382

　　z市安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

　　z安辦〔20**〕45 號

　　市預(yù)防工貿(mào)行業(yè)安全事故相關(guān)措施方案

各縣（市、區(qū)）安委會、市直安委會成員單位：

　　z市20**以來，在各地政府、部門、企業(yè)的共同努力下，工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從省安委辦《關(guān)于印發(fā)<20**年全省冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分析報告>的通知》（粵安辦[20**]19號）<以下簡稱分析報告>中得出，全省范圍內(nèi)部分地區(qū)、部分工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域仍有重特大事故發(fā)生，暴露出當(dāng)前企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全投入嚴(yán)重不足，基層執(zhí)法力度偏弱、安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未有效形成等問題，在我市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中不同程度地存在，反映出當(dāng)前我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作不可掉以輕心。為深刻吸取外地事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)省安委辦《分析報告》的要求，以省安全監(jiān)管局《20**年全省冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》為指引，結(jié)合我市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，特制訂z市20**年預(yù)防工貿(mào)行業(yè)安全事故相關(guān)措施，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、落實(shí)"黨政同責(zé)"和"一崗雙責(zé)"制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作

　　落實(shí)行業(yè)主管部門安全管理責(zé)任。要建立安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，明晰政府相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)"一崗雙責(zé)"。督促相關(guān)行業(yè)主管部門按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"、"誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)"原則，全面落實(shí)專業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理的責(zé)任，依法加強(qiáng)對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)制度、措施和管理辦法，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　督促工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)對安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)。不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等管理工作，實(shí)行全員、全過程、全方位安全管控。加強(qiáng)教育培訓(xùn),落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗制度。強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場和外來施工隊(duì)伍的管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作。

　　加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。督促冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全生產(chǎn)投入，配備必要的安全設(shè)施、設(shè)備、器材和勞動防護(hù)用品，改善工作場所勞動條件。督促企業(yè)加大安全隱患治理力度，確保隱患跟蹤整改及隱患排查資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案"五落實(shí)"全部到位，促進(jìn)企業(yè)全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為

　　要督促、檢查有關(guān)成員單位制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、配合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對照《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》查找企業(yè)存在的重大事故隱患，對重大隱患要及時掛牌督辦，加大查處力度，堅(jiān)決打擊工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各類違法違規(guī)行為。

　　各成員單位要組織全面徹底排查整治安全隱患。對排查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人盯防，并逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案"五落實(shí)"。對存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。對非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要堅(jiān)決予以取締、關(guān)閉。對停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收，隱患不消除、驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)；經(jīng)限期整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。通過嚴(yán)格處罰和通報曝光一批存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)，起到警示的作用，推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，及時排查、整改、消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　　三、加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，防范集中發(fā)生的事故類型

　　根據(jù)《分析報告》，全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故比較集中發(fā)生在勞動密集型的輕工、機(jī)械、建材等生產(chǎn)環(huán)境比較復(fù)雜的行業(yè)，事故起數(shù)占91.5％；事故類型多為高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電，事故起數(shù)占61.9％；事故發(fā)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要發(fā)生在有限責(zé)任公司和私營企業(yè)，兩類企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)約占總數(shù)85.9％。要針對集中發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域、事故類型、經(jīng)濟(jì)類型，加強(qiáng)本市相關(guān)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的日常安全監(jiān)管，開展隱患排查治理行動，全面消除此類事故隱患。

　　根據(jù)《分析報告》中全省各地工貿(mào)行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故原因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，引發(fā)事故的原因較為集中，我市要加強(qiáng)對這些隱患的監(jiān)管力度：

　　1、是否配備必要的安全設(shè)施、設(shè)備、器材和個人防護(hù)用品；

　　2、員工是否遵守操作規(guī)程和勞動紀(jì)律；

　　3、企業(yè)是否已建立健全安全操作規(guī)程；

　　4、設(shè)備設(shè)施工具是否符合法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求并定期維護(hù)保養(yǎng)；

　　5、生產(chǎn)場所環(huán)境是否符合條件；

　　6、特殊作

業(yè)現(xiàn)場是否有專人進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；

　　7、是否依法依規(guī)對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，員工是否掌握安全操作知識；

　　各單位在監(jiān)管行動中發(fā)現(xiàn)上述事故隱患，應(yīng)立即責(zé)令整改，并跟蹤企業(yè)整改落實(shí)情況，切實(shí)消除工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故隱患主要引發(fā)因素。

　　四、突出開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，預(yù)防主要工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

　　z市涉氨制冷、涉粉塵、涉有限空間作業(yè)企業(yè)相對集中，不少企業(yè)安全隱患問題突出。近年來國內(nèi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生了6.3吉林禽業(yè)公司爆炸、8.2昆山工廠粉塵爆炸、6.27臺灣新北市粉塵爆炸等事故，事故損失極為慘重。為深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，我市將按照省安委辦《20**年全省冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)》要求，突出開展液氨使用、涉粉塵防爆、有限空間作業(yè)等"三項(xiàng)治理"工作，結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際和《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，深化專項(xiàng)治理、排查治理重大事故隱患，預(yù)防我市重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。ㄒ唬┥罨姘敝评淦髽I(yè)液氨使用專項(xiàng)治理

　　要充分利用20**年專家隱患診斷咨詢服務(wù)行動成果，結(jié)合專家組出具的隱患整改意見書，督促被服務(wù)企業(yè)認(rèn)真抓好隱患整改。同時，借鑒專家診斷的活動經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)組織本市的涉氨制冷專家，針對本次活動中發(fā)現(xiàn)的突出隱患和典型問題，對全市其他涉氨制冷企業(yè)開展全面的隱患診斷咨詢活動，以推進(jìn)我市涉氨制冷企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)治理行動深入開展。在專項(xiàng)治理行動中，要對以下隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查：

　　1、國家、省、市、區(qū)督查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題是否整改徹底；

　　2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多場所的疏散通道和安全出口是否保持通暢、疏散標(biāo)識清晰、應(yīng)急照明有效；

　　3、快速凍結(jié)裝置是否設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)，制冷機(jī)房貯氨器及快速凍結(jié)裝置出口處上方是否安裝氨氣濃度檢測報警裝置，并與事故風(fēng)機(jī)開啟聯(lián)動；

　　4、特種作業(yè)人員是否持證上崗；

　　5、是否制定完善氨泄漏事故應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，配備應(yīng)急防護(hù)裝備，定期開展應(yīng)急演練；

　　6、在作業(yè)場所是否采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)；

　　7、氨壓縮機(jī)房、生產(chǎn)車間是否符合《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》；

　　8、氨壓縮機(jī)房的電纜溝（槽）是否符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否潮濕。

　?。ǘ┥钊腴_展粉塵爆炸危險行業(yè)領(lǐng)域防爆專項(xiàng)整治

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管局令第72號）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)粉塵爆炸危害治理工作的通知》（粵安辦〔20**〕20號）等文件精神，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)"一崗雙責(zé)"制度，圍繞專項(xiàng)治理的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，深入分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)粉塵爆炸危險企業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對我市機(jī)械加工、木質(zhì)加工、飼料加工、紡織生產(chǎn)等涉塵防爆企業(yè)開展專項(xiàng)治理行動。要研究采取有針對性的工作措施，堅(jiān)持以查設(shè)計(jì)、查設(shè)備、查制度、查管理、查整改、查落實(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化粉塵爆炸危險企業(yè)危害專項(xiàng)治理，有效防范粉塵爆炸事故發(fā)生。在專項(xiàng)治理行動中，要對以下隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查：

　　1.粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物為多層廠房時，是否設(shè)置符合要求的泄爆口的；

　　2.粉塵爆炸危險場所是否設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的；

　　3.粉塵爆炸危險場所內(nèi)是否設(shè)置有會議室、更衣室、休息室的；

　　4.粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)是否按工藝分片（分區(qū)）獨(dú)立設(shè)置；

　　5.粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)是否按照可燃性粉塵爆炸特性采取預(yù)防和控制粉塵爆炸措施的；

　　6.粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)是否選用干式電除塵器或正壓送風(fēng)除塵的；

　　7.粉塵爆炸危險場所設(shè)備設(shè)施是否采取可靠的防雷、防靜電接地措施的；

　　9.是否制定粉塵清掃制度，對作業(yè)現(xiàn)場及設(shè)備內(nèi)部積塵未進(jìn)行及時規(guī)范清理的；

　　10.遇濕易自燃的鋁、鎂等金屬粉塵的生產(chǎn)、收集、貯存，是否采取防止粉料自燃措施或未配備防水防潮設(shè)施的。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理

　　要認(rèn)真吸取各地有限空間作業(yè)的事故教訓(xùn)，結(jié)合我市涉及有限空間作業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)把《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔20**〕37號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展造紙和醬腌菜牛產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔20**) 142 號）的要求落實(shí)到位，進(jìn)一步督促我市工貿(mào)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全責(zé)任，切實(shí)預(yù)防涉及有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。在專項(xiàng)治理行動中，要對以下隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查：

　　1、企業(yè)貫徹落實(shí)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》和《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》是否到位；

　　2、是否建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)；

　　3、是否依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員；

　　4、是否為有限空間作業(yè)人員（含檢測人員）配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)用品和設(shè)備；

　　5、是否在有限空間進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，并告知作業(yè)者存在的危險有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場；

　　6、實(shí)施有限空間作業(yè)過程中，是否保持空氣流通，嚴(yán)禁用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣；

　　7、委托承包單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，企業(yè)是否進(jìn)行安全交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

　　8、企業(yè)是否對有限空間進(jìn)行辨識，有限空間作業(yè)是否采取作業(yè)票和監(jiān)護(hù)制度等。

　　對工貿(mào)行業(yè)"三項(xiàng)治理"行動中發(fā)現(xiàn)的問題，一律當(dāng)場發(fā)出整改指令，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，限期整改；不符合安全條件的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。對非法違法嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照"四個一律"要求，上限處罰、頂格問責(zé)，切實(shí)消除涉液氨使用、涉粉塵防爆、有限空間作業(yè)企業(yè)突出存在的安全隱患。

　　五、扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

　　依法加強(qiáng)對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等"三項(xiàng)崗位"安全教育培訓(xùn)。同時，要按照分級屬地監(jiān)管原則，分級組織開展轄區(qū)內(nèi)涉液氨使用、粉塵防爆、有限空間作業(yè)有關(guān)人員專題安全培訓(xùn)，確保作業(yè)人員掌握特殊崗位安全知識

和應(yīng)急救援方法。各地要督促企業(yè)落實(shí)"三級"和全員安全教育培訓(xùn)制度，使從業(yè)人員具備熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能，促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)提高安全管理水平，降低從業(yè)人員操作風(fēng)險，切實(shí)提高我市預(yù)防工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的能力。

　　z市安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　20**年2月25日

　　公開方式：不公開

　　抄送：省安委辦，z常委、常務(wù)副市長，z副秘書長，市府辦。

　　校對人：z

篇2：市預(yù)防工貿(mào)行業(yè)安全事故相關(guān)措施方案