陜西省咸陽(yáng)市人民政府

　　(咸政發(fā)〔20**〕61號(hào))

　　二○○八年九月三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范我市舊城改造工作,加快城市化建設(shè),改善人居環(huán)境,提高居民生活水平,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 本市中心城區(qū)即秦都區(qū)、渭城區(qū)、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)的舊城改造,包括城中村和棚戶區(qū),以及按照城中村和棚戶區(qū)改造規(guī)劃涉及拆遷的企事業(yè)單位,適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地的村莊。

　　本辦法所稱棚戶區(qū)是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地上,因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片的居住區(qū)域。

　　本辦法所稱企事業(yè)單位是指城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中按規(guī)劃要求須進(jìn)行拆遷的企業(yè)、事業(yè)單位。

　　第四條 舊城改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,以改善綜合環(huán)境,完善城市公共服務(wù)功能,構(gòu)建和諧社區(qū)為目的,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市級(jí)推動(dòng)、區(qū)為主體、以人為本、安置為先的原則,采取先易后難、典型示范的辦法,積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

　　第五條 市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市舊城辦)負(fù)責(zé)本市舊城改造管理工作。市發(fā)改、城建、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門,應(yīng)在市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,做好舊城改造的相關(guān)行政管理工作。市建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局等部門應(yīng)當(dāng)在市舊城辦設(shè)立派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)與舊城改造相關(guān)的行政管理工作。

　　第六條 秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的舊城改造工作。其設(shè)立的舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)舊城辦)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)舊城改造工作的組織實(shí)施,業(yè)務(wù)上接受市舊城辦的指導(dǎo)。

　　高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)的舊城改造工作,由其管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第七條 民政、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、國(guó)資委(工業(yè)辦)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好舊城改造相關(guān)的行政管理工作。

　　第八條 市舊城辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)規(guī)劃局,依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃(來(lái)自:m.dewk.cn),任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第九條 舊城改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理,納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃。市舊城辦商市發(fā)改委,按年度分批次進(jìn)行計(jì)劃管理和組織實(shí)施。

　　對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患或因城市發(fā)展急需的舊城改造項(xiàng)目由所在區(qū)人民政府和高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))管委會(huì)隨即上報(bào)審批后,組織限期改造。

　　第十條 城中村改制完成后,鼓勵(lì)城中村改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人、改制后的新經(jīng)濟(jì)組織與投資人合作成立的企業(yè)法人、有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定的其它建設(shè)主體參與城中村改造。

　　第二章 方案制定

　　第十一條 舊城改造方案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求,以及綜合用地專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),統(tǒng)籌考慮企事業(yè)單位及村民搬遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),由區(qū)舊城辦組織編制。

　　高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案,由其管委會(huì)組織編制。

　　舊城改造方案應(yīng)當(dāng)包括用地現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會(huì)現(xiàn)狀或設(shè)立方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等基本內(nèi)容。

　　第十二條 舊城改造方案由區(qū)舊城辦報(bào)市舊城辦批準(zhǔn)。高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案由管委會(huì)報(bào)市舊城辦審批。

　　舊城改造涉及企業(yè)的,由其主管部門和企業(yè)就資產(chǎn)處置(包括土地)、人員安置等依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定提出拆遷安置方案,經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后報(bào)市區(qū)兩級(jí)政府審批。舊城改造涉及市區(qū)兩級(jí)政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的,由兩級(jí)政府相關(guān)部門提出拆遷安置方案,經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后,報(bào)市區(qū)兩級(jí)政府審批。

　　舊城改造方案未經(jīng)批準(zhǔn),不得實(shí)施。

　　第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造方案,不得擅自變更。實(shí)施改造過(guò)程中,確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí),須按原程序報(bào)批。

　　第三章 城中村改制

　　第十四條 城中村改制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。

　　第十五條 實(shí)施改造的城中村,其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。

　　第十六條 實(shí)施改造的城中村,其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。

　　第十七條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)(不包括土地)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會(huì)議確認(rèn)。

　　農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第十八條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果,自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案,經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。

　　原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　第十九條 新經(jīng)濟(jì)組織組建后,依法撤銷村民委員會(huì),設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。一個(gè)行政村可以獨(dú)立設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會(huì),也可多個(gè)行政村合并設(shè)立一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。

　　新設(shè)立的社區(qū)居民委員會(huì)人員組成和工作經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行的居民委員會(huì)人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后,統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。

　　第二十一條 城中村改制后,原村民應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由政府、改制后的新經(jīng)濟(jì)組織和原村民個(gè)人按照比例承擔(dān)。具體辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門另行制定。

　　前款規(guī)定政府承擔(dān)的費(fèi)用,從城中村土地收益中支付。

　　城中村改制后,符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民,享受最低生活保障待遇。

　　第二十二條 城中村改制后,其原有基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍。

　　第四章 土地利用

　　第二十三條 舊城改造用地應(yīng)當(dāng)納入年度用地計(jì)劃。

　　舊城改造用地原則上應(yīng)在原有房屋占地范圍內(nèi)進(jìn)行,確需增加,且周圍有閑置用地的,可一并納入作為改造項(xiàng)目用地,但增加用地面積人均不得大于35平方米。

　　改造用地之外的其他土地,由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備。

　　第二十四條 舊城改造用地中,用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施的用地以劃撥方式供給,比照經(jīng)濟(jì)適用房模式管理。其余舊城改造用地,可以變更為經(jīng)營(yíng)性用地。經(jīng)營(yíng)性用地采取招、拍、掛方式供地。

　　第二十五條 實(shí)施改造舊城范圍內(nèi)企事業(yè)單位的少量國(guó)有土地,可以根據(jù)改造需要,由政府依法收購(gòu)或置換,用于舊城改造。

　　第二十六條 在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造,避免出現(xiàn)新的城中村。

　　第五章 規(guī)劃建設(shè)

　　第二十七條 舊城改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　主要街區(qū)、明清城保護(hù)區(qū)的舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見(jiàn),也可以公開(kāi)征集方案。

　　第二十八條 舊城改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃,與舊城改造同步進(jìn)行。

　　第二十九條 舊城改造建設(shè)項(xiàng)目,在 施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

　　第三十條 全部用于舊城改造項(xiàng)目安置房建設(shè)的,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi))、發(fā)展新墻體材料專用費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、占道費(fèi)、自來(lái)水入網(wǎng)費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、挖掘費(fèi)、散裝水泥押金、建筑物防雷設(shè)計(jì)審查費(fèi)、房地產(chǎn)交易費(fèi)等一律免收。

　　場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)、防雷設(shè)施檢測(cè)費(fèi)、文物考古調(diào)查與勘探費(fèi)等企業(yè)性收費(fèi)減半收取。

　　舊城改造項(xiàng)目非安置用房的,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收(不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)),未建人防工程的易地建設(shè)費(fèi)減半征收,其他行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。

　　第六章 拆遷安置

　　第三十一條 實(shí)施舊城改造,應(yīng)當(dāng)按照整體拆除,優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行,確保被拆遷人及早入住。

　　舊有房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)舊城辦、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(空港產(chǎn)業(yè)園區(qū))的組織、監(jiān)督下實(shí)施。舊有房屋未拆除的,其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第三十二條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案,進(jìn)行拆遷安置。

　　被拆遷人需要自行過(guò)渡的,舊城改造主體應(yīng)當(dāng)參照《咸陽(yáng)市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

　　第三十三條 舊城改造主體實(shí)施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

　　舊城改造主體在動(dòng)遷之前,應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶,足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金,并與開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。

　　補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置,在拆遷安置完畢前,不得挪作他用。

　　第三十四條 實(shí)施房屋拆遷,舊城改造主體可以自行拆遷,也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位拆遷,接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓。

　　第三十五條 舊城改造主體在動(dòng)遷前應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià),估價(jià)參照《咸陽(yáng)市城市房屋拆遷估價(jià)操作規(guī)則》執(zhí)行。

　　第三十六條 舊城改造拆遷補(bǔ)償安置原則上以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。

　　第三十七條 舊城改造房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補(bǔ)償安置方式。

　　城中村村民實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,以轉(zhuǎn)戶前城中村的在冊(cè)戶籍人口為依據(jù),人均建筑安置面積原則上不少于65平方米,并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。

　　第三十八條 凡在20**年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上(不含二層)的,按照房屋殘值給予補(bǔ)償,之后的不予補(bǔ)償。

　　第三十九條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行:

　　(一)安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)與被拆遷房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算;

　　綜合造價(jià)由市房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。

　　(二)原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補(bǔ)差安置。補(bǔ)差的面積部分按新建房屋重置價(jià)結(jié)算;

　　(三)對(duì)就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合造價(jià)結(jié)算。

　　第四十條 舊城改造主體安排被拆遷人自行過(guò)渡的期限不得超過(guò)24個(gè)月。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過(guò)渡期限的,從逾期之日起由改造實(shí)施主體按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi),超過(guò)6個(gè)月的,從第7個(gè)月起每月按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

　　過(guò)渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計(jì)算。

　　第四十一條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

　　(一)被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等;

　　(二)補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式;

　　(三)安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式、過(guò)渡期限;

　　(四)違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。

　　第四十二條 舊城改造主體與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的,由當(dāng)事人申請(qǐng)市城市房屋拆遷管理辦公室依法對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、裁決。

　　第七章 項(xiàng)目管理程序

　　第四十三條 城中村改造項(xiàng)目由所在街道辦事處提出申請(qǐng),報(bào)區(qū)舊城辦審核同意后上報(bào)市舊城辦審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng) 目申請(qǐng)由區(qū)舊城辦提出申請(qǐng),上報(bào)市舊城辦審批。企業(yè)改造項(xiàng)目申請(qǐng)由企業(yè)主管部門和企業(yè)提出,市區(qū)舊城辦審查同意后上報(bào)市區(qū)兩政府審批。市區(qū)兩級(jí)政府事業(yè)單位或相關(guān)單位改造項(xiàng)目申請(qǐng),由市區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)部門提出,市區(qū)舊城辦審查同意后上報(bào)市區(qū)兩級(jí)政府審批。

　　第四十四條 市舊城辦會(huì)同市建設(shè)規(guī)劃局根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,經(jīng)批準(zhǔn)后提供給區(qū)舊城辦。

　　第四十五條 按照審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,由區(qū)舊城辦組織編制城中村、棚戶區(qū)的改造方案,并在市舊城辦的指導(dǎo)下,由區(qū)舊城辦組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘,并召集相關(guān)專家和當(dāng)事人等參與對(duì)方案的科學(xué)性、可行性和合理性進(jìn)行論證,依據(jù)論證結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行修改。方案修改完善后,由區(qū)舊城辦上報(bào)市舊城辦審批。其中,企業(yè)的改造方案,由市區(qū)舊城辦會(huì)同企業(yè)主管部門及企業(yè)編制,并上報(bào)市區(qū)兩級(jí)政府審批;市區(qū)兩級(jí)政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的改造方案,由市區(qū)舊城辦會(huì)同兩級(jí)政府相關(guān)部門編制,并上報(bào)市區(qū)兩級(jí)政府審批。

　　第四十六條 市區(qū)舊城辦會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門完成農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)轉(zhuǎn)城市居民委員會(huì)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地工作。

　　第四十七條 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng),市舊城辦牽頭,會(huì)同有關(guān)部門辦理項(xiàng)目備案、規(guī)劃、拆遷、土地招、拍、掛,以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)估、文物保護(hù)等手續(xù)。

　　第四十八條 轄區(qū)舊城辦負(fù)責(zé)對(duì)舊有房屋實(shí)施拆遷管理工作。

　　第四十九條 市區(qū)有關(guān)部門依據(jù)各自職能和有關(guān)政策對(duì)拆遷安置情況、工程投資建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等全過(guò)程監(jiān)管。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第五十條 舊城改造主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施改造,未按照改造方案進(jìn)行的舊城改造項(xiàng)目,或者擅自改變改造方案的,由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　第五十一條 舊城改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的,依法予以賠償。

　　第九章 附 則

　　第五十二條 本辦法由咸陽(yáng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條 本辦法自20**年10月1日起施行,《咸陽(yáng)市城中村改造暫行辦法》(咸政發(fā)〔20**〕93號(hào))同時(shí)廢止。

篇2：鄭州市舊城改造暫行辦法(2008年)

　　鄭州市人民政府

　　鄭政〔20**〕16號(hào)

　　二○○八年五月十六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快我市舊城改造步伐,優(yōu)化人居環(huán)境,提升城市品位,完善城市功能,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 本市舊城區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上建設(shè)年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不全、影響城市功能、建筑結(jié)構(gòu)陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物均納入舊城改造范圍。舊城改造范圍原則上控制在城市“三環(huán)”以內(nèi)。

　　第三條 舊城改造按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、漸次推進(jìn)”的原則,堅(jiān)持重點(diǎn)改造與成片開(kāi)發(fā)相結(jié)合,綜合開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)相結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)居住安全、配套齊全、管理有效、環(huán)境美化的工作目標(biāo)。

　　第四條 舊城改造拆遷嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行,切實(shí)維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。

　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第五條 舊城改造工作建立市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持以區(qū)為主,市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。

　　市人民政府成立鄭州市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)舊城改造中重大問(wèn)題的研究、協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、市政、房管、行政執(zhí)法、拆遷、土地儲(chǔ)備、公安、消防、人防等有關(guān)單位和各區(qū)人民政府為成員,根據(jù)職責(zé)分工,共同做好舊城改造工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)擬定舊城改造相關(guān)政策,編制舊城改造工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,協(xié)調(diào)落實(shí)舊城改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策及日常工作m.dewk.cn。各區(qū)人民政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),在市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,合理確定本轄區(qū)內(nèi)的拆遷計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模,具體組織舊城改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測(cè)算、項(xiàng)目招商、拆遷補(bǔ)償與安置,以及相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。

　　第三章 舊城改造區(qū)域

　　第六條 舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃,按照輕重緩急,劃分為重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。

　　(一)重點(diǎn)改造區(qū)域:市重點(diǎn)工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域;嚴(yán)重影響城市布局、城市形象必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。

　　(二)支持改造區(qū)域:城市主次干道兩側(cè);大、中型企業(yè)生活區(qū)域;拆遷房屋建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的成片區(qū)域。

　　(三)允許改造區(qū)域:居民居住條件需要改善,城市配套功能需要提升,按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開(kāi)發(fā)的區(qū)域。

　　(四)市政府根據(jù)實(shí)際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。

　　舊城改造項(xiàng)目所處改造區(qū)域,由市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,提出具體意見(jiàn),經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

　　第四章 規(guī)劃和土地管理

　　第七條 市規(guī)劃部門會(huì)同市發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、市政、房管、土地儲(chǔ)備等有關(guān)單位及各區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃,編制舊城改造總體規(guī)劃或鄭州市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,作為指導(dǎo)全市舊城改造的依據(jù)。

　　第八條 各區(qū)人民政府依據(jù)舊城改造總體規(guī)劃或鄭州市舊城改造總體規(guī)劃導(dǎo)則,按照漸次推進(jìn)的原則,編制本轄區(qū)的舊城改造實(shí)施方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第九條 舊城改造項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,由區(qū)人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

　　編制舊城改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃(來(lái)自:m.dewk.cn),要以城市可持續(xù)發(fā)展為總體要求,充分考慮城市承載能力和土地節(jié)約集約利用,舊城改造項(xiàng)目的容積率應(yīng)根據(jù)所處改造區(qū)域的不同情況具體確定。

　　舊城改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求,其主要內(nèi)容還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)定位,土地使用與建筑管理規(guī)定,安置住房、廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)要求,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與綜合經(jīng)濟(jì)分析、公共服務(wù)設(shè)施與空間環(huán)境分析、日照分析、交通影響分析、城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐分析等。

　　第十條 舊城改造項(xiàng)目用地納入本市年度用地供應(yīng)計(jì)劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng),專項(xiàng)用于安置小區(qū)建設(shè)。

　　第十一條 成片改造開(kāi)發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地時(shí),應(yīng)當(dāng)將拆遷安置方案和經(jīng)正式批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃作為用地條件。投資開(kāi)發(fā)整理土地的單位未競(jìng)得土地的,由區(qū)人民政府按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息退還。退還費(fèi)用計(jì)入土地拆遷安置成本。

　　第十二條 對(duì)拆遷建筑密度大,享受優(yōu)惠政策之后仍難以實(shí)施的項(xiàng)目,經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,可與其它改造項(xiàng)目相結(jié)合統(tǒng)一實(shí)施。

　　第十三條 舊城改造中,地塊較小、無(wú)法原地安置被拆遷人的項(xiàng)目,可對(duì)被拆遷人進(jìn)行異地安置后,騰空的用地統(tǒng)一規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　第五章 改造建設(shè)

　　第十四條 舊城改造應(yīng)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù),以及與城中村改造相結(jié)合進(jìn)行改造,主要采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行改造。

　　第十五條 各區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作,主要包括舊城改造項(xiàng)目的土地使用權(quán)情況,房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積,單位和住戶分布情況,城市基礎(chǔ)設(shè)施情況,文物保護(hù)情況,房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格和房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格等。

　　第十六條 舊城改造項(xiàng)目根據(jù)不同情況,分別由市、區(qū)兩級(jí)人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實(shí)施拆遷或改造。異地安置時(shí),安置住房修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后方可實(shí)施拆遷。

　　第十七條 舊城改造項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)的商品住房,嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部

　　本文提要：門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20**〕37號(hào))規(guī)定的套型面積控制比例。

　　第十八條 引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在舊城改造項(xiàng)目配套開(kāi)發(fā)的商品住房中,建設(shè)部分小戶型簡(jiǎn)裝修住宅,作為過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府,由區(qū)政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用由區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

　　配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模,作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件附加于土地出讓文件中,并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。

　　配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。

　　第十九條 單位自管公房(含已售公有住房)因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化,無(wú)法通過(guò)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場(chǎng)化模式改造的,在符合城市總體規(guī)劃前提下,經(jīng)房屋安全管理機(jī)構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡(jiǎn)陋舊房,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,按照“以房改帶危改、以危改促房改”的思路,由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)組織改造。

　　第二十條 由市、區(qū)兩級(jí)人民政府出資改造的直管公房,安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

　　由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房,安置被拆遷居民后,優(yōu)先解決本單位其他無(wú)房和住房困難職工的住房問(wèn)題。仍有多余的房屋,由市人民政府有償收回作為保障性住房。

　　第二十一條 舊城改造項(xiàng)目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

　　第六章 優(yōu)惠政策

　　第二十二條 舊城改造項(xiàng)目建設(shè)安置房享受以下優(yōu)惠政策:

　　(一)除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

　　(二)市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減半征收。

　　第二十三條 按規(guī)劃投資新建的非營(yíng)利性公共事業(yè)用房,享受安置房的有關(guān)政策。非營(yíng)利性公共事業(yè)用房包括中小學(xué)、幼兒園及公共配套設(shè)施用房。

　　第二十四條 舊城改造項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓金中的市政府收益部分,按照不同的比例,以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到區(qū)人民政府,用于該項(xiàng)目周邊及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。重點(diǎn)改造區(qū)域?qū)嵭腥~補(bǔ)貼,支持改造區(qū)域按照80%的比例補(bǔ)貼,允許改造區(qū)域按照50%的比例補(bǔ)貼。

　　市人民政府補(bǔ)貼資金主要用于舊城改造項(xiàng)目周邊及相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),具體建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)人民政府報(bào)市發(fā)改委審核并下達(dá)城建計(jì)劃,市財(cái)政根據(jù)城建計(jì)劃撥付區(qū)財(cái)政專款專用。

　　第二十五條 配套開(kāi)發(fā)商品房享受本章有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第二十六條 舊城改造拆遷補(bǔ)償安置優(yōu)惠政策,按照重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域、允許改造區(qū)域,由市人民政府另行確定。

　　第七章 審批程序

　　第二十七條 舊城改造項(xiàng)目由各區(qū)人民政府報(bào)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見(jiàn),經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十八條 市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織建立舊城改造項(xiàng)目審批“綠色通道”,各相關(guān)部門按照各自職責(zé),依據(jù)法定程序,提高工作效率,縮短審批時(shí)限,做到特事特辦,急事速辦。

　　第二十九條 各區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)辦理前期各種審批手續(xù)。

　　第三十條 舊城改造項(xiàng)目所屬區(qū)域及享受的優(yōu)惠政策,經(jīng)市人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第八章 附 則

　　第三十一條 本辦法自20**年6月20日起實(shí)施。