(一九八二年十二月十日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過一九八二年十二月十日全國人民代表大會常務委員會委員長令第十四號公布施行)
第一條 根據中華人民共和國憲法有關國務院的規(guī)定,制定本組織法。
第二條 國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。
國務院實行總理負責制。總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。
第三條 國務院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權。
第四條 國務院會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。(來自:m.dewk.cn)總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題,必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。
第五條 國務院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī),向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出的議案,任免人員,由總理簽署。
第六條 國務委員受總理委托,負責某些方面的工作或者專項任務,并且可以代表國務院進行外事活動。
第七條 國務院秘書長在總理領導下,負責處理國務院的日常工作。
國務院設副秘書長若干人,協助秘書長工作。
國務院設立辦公廳,由秘書長領導。
第八條 國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并,經總理提出,由全國人民代表大會決定;在全國人民代表大會閉會期間,由全國人民代表大會常務委員會決定。
第九條 各部設部長一人,副部長二至四人。各委員會設主任一人,副主任二至四人,委員五至十人。
各部、各委員會實行部長、主任負責制。各部部長、各委員會主任領導本部門的工作,召集和主持部務會議或者委員會會議、委務會議,簽署上報國務院的重要請示、
篇2：國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（2008）
國發(fā)〔20**〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實***的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:
一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準
(一)強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。
(二)切實加強重大基礎設施和基礎產業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。
(三)從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
(四)嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地標準。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規(guī)范，要及時修訂。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區(qū)、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。 二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
(五)開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。
(六)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用;不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。20**年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。
(七)積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用;除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。
(八)鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款;對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。
(九)鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現有建設用地擴區(qū)。對符合“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。
三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制
(十)深入推進土地有償使用制度改革。 國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。
(十一)完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。
(十二)合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。
(十三)嚴格落實工業(yè)和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓等用地)，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。
(十四)強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變?yōu)榻洜I性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
(十五)優(yōu)化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產開發(fā)項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。
四、強化農村土地管理，穩(wěn)步推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用
(十六)高度重視農村集體建設用地的規(guī)劃管理。要按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編 制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。
(十七)鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
(十八)嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。
五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任
(十九)建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。國土資源部門要對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節(jié)約集約用地的政策措施。
(二十)完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。
(二十一)加強各類土地變化狀況的監(jiān)測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結果要向社會公開。
(二十二)加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信;對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。
(二十三)建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規(guī)劃用地，著力內涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實***，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
國務院 二○○八年一月三日
篇3：國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見(2008)
國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔20**126號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為應對國際金融危機的沖擊,貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施,認真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大金融支持力度,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,經國務院批準,提出如下意見:
一、落實適度寬松的貨幣政策,促進貨幣信貸穩(wěn)定增長
(一)保持銀行體系流動性充足,促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據經濟社會發(fā)展需要,創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境,以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為20**年貨幣供應總量目標,爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化,適當調減公開市場操作力度,停發(fā)3年期央行票據,降低1年期和3個月期央行票據發(fā)行頻率。根據國內外形勢適時適度調整貨幣政策操作。
(二)追加政策性銀行20**年度貸款規(guī)模1000億元,鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款,力爭20**年金融機構人民幣貸款增加4萬億元以上。
(三)發(fā)揮市場在利率決定中的作用,提高經濟自我調節(jié)能力。增強貸款利率下浮彈性,改進貼現利率形成機制,完善中央銀行利率體系。按照主動性、可控性和漸進性原則,進一步完善人民幣匯率形成機制,增強匯率彈性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
二、加強和改進信貸服務,滿足合理資金需求
(四)加強貨幣政策、信貸政策與產業(yè)政策的協調配合。堅持區(qū)別對待、有保有壓原則,支持符合國家產業(yè)政策的產業(yè)發(fā)展。加大對民生工程、“三農”、重大工程建設、災后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術改造和兼并重組、區(qū)域協調發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農戶的小額信貸業(yè)務,增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務。支持高新技術產業(yè)發(fā)展。同時,適當控制對一般加工業(yè)的貸款,限制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款。
(五)鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下,對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引,根據當前特殊時期需要,對《貸款通則》等有關規(guī)定和要求做適當調整。
(六)支持中小企業(yè)發(fā)展。落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策,鼓勵地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。設立包括中
央、地方財政出資和企業(yè)聯合組建在內的多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構,提高金融機構中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅。
(七)鼓勵金融機構開展出口信貸業(yè)務。將進出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍,擴大到具有自主知識產權、自主品牌和高附加值出口產品。允許金融機構開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機構開展出口融資業(yè)務中的積極作用。
(八)加大對產業(yè)轉移的信貸支持力度。支持金融機構創(chuàng)新發(fā)展針對產業(yè)轉移的信貸產品和審貸模式,探索多種抵押擔保方式。鼓勵金融機構優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款,支持國內過剩產能向境外轉移。
(九)加大對農村金融政策支持力度,引導更多信貸資金投向農村。堅持農業(yè)銀行為農服務方向,拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域,擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍,發(fā)揮農村信用社為農民服務的主力軍作用。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款,主要用于當地發(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。在擴大農村有效擔保物范圍基礎上,積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產品。指導農村金融機構開展林權質押貸款業(yè)務。
(十)落實和出臺有關信貸政策措施,支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房、經濟適用房建設和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支持汽車消費信貸業(yè)務發(fā)展,拓寬汽車金融公司融資渠道。積極擴大農村消費信貸市場。
三、加快建設多層次資本市場體系,發(fā)揮市場的資源配置功能
(十一)采取有效措施,穩(wěn)定股票市場運行,發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場各項制度,適時推出創(chuàng)業(yè)板,逐步完善有機聯系的多層次資本市場體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組,促進上市公司行業(yè)整合和產業(yè)升級,減少審批環(huán)節(jié),提升市場效率,不斷提高上市公司競爭力。
(十二)推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展,探索農產品期貨服務“三農”的運作模式,盡快推出適應國民經濟發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。
(十三)擴大債券發(fā)行規(guī)模,積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具。優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行。積極鼓勵參與國家重點建設項目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券,開展中小企業(yè)短期融資券試點。推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。研究境外機構和企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券,允許在內地有較多業(yè)務的香港企業(yè)或金融機構在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標準。
四、發(fā)揮保險保障和融資功能,促進經濟社會穩(wěn)定運行
(十四)積極發(fā)展“三農”保險,進一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍,鼓勵保險公司開發(fā)農業(yè)和農村小額保險及產品質量保險。穩(wěn)步發(fā)展與住房、
汽車消費等相關的保險。積極發(fā)展建工險、工程險等業(yè)務,為重大基礎設施項目建設提供風險保障。做好災后重建保險服務,支持災區(qū)群眾基本生活設施和公共服務基礎設施恢復重建。研究開放短期出口信用保險市場,引入商業(yè)保險公司參與競爭,支持出口貿易。
(十五)發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金投融資功能,鼓勵保險公司購買國債、金融債、企業(yè)債和公司債,引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施項目和農村基礎設施項目。穩(wěn)妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權,特別是關系國家戰(zhàn)略的能源、資源等產業(yè)的龍頭企業(yè)股權。
(十六)積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務,鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計劃,研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動健康保險發(fā)展,支持相關保險機構投資醫(yī)療機構和養(yǎng)老實體。提高保險業(yè)參與新型農村合作醫(yī)療水平,發(fā)展適合農民需求的健康保險和意外傷害保險。
五、創(chuàng)新融資方式,拓寬企業(yè)融資渠道
(十七)允許商業(yè)銀行對境內外企業(yè)發(fā)放并購貸款。研究完善企業(yè)并購稅收政策,積極推動企業(yè)兼并重組。
(十八)開展房地產信托投資基金試點,拓寬房地產企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場避險功能,穩(wěn)步推進債券市場交易工具和相關金融產品創(chuàng)新。開展項目收益?zhèn)圏c。
(十九)加強對社會資金的鼓勵和引導。拓寬民間投資領域,吸引更多社會資金參與政府鼓勵項目,特別是災后基礎設施重建項目(來自:m.dewk.cn)。出臺股權投資基金管理辦法,完善工商登記、機構投資者投資、證券登記和稅收等相關政策,促進股權投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。按照中小企業(yè)促進法關于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定,落實和完善促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
(二十)充分發(fā)揮農村信用社等金融機構支農主力軍作用,擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構試點,擴大小額貸款公司試點,規(guī)范發(fā)展民間融資,建立多層次信貸供給市場。
(二十一)創(chuàng)新信用風險管理工具。在進一步規(guī)范發(fā)展信貸資產重組、轉讓市場的基礎上,允許在銀行間債券市場試點發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產的信用風險管理工具,適度分散信貸風險。
六、改進外匯管理,大力推動貿易投資便利化
(二十二)改進貿易收結匯與貿易活動真實性、一致性審核,便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿易融資。加快進出口核銷制度改革,簡化手續(xù),實現貿易外匯管理向總量核查、非現場核查和主體監(jiān)管轉變。適當提高企業(yè)預收貨款結匯比例,將一般企業(yè)預收貨款結匯比例從10%提高到25%,對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理。調整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模,由原來不得超過企業(yè)上年度進口付匯額的10%提高為25%。簡化企業(yè)申請比例結匯和臨時額度的審批程序,縮短審批時間。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團實行外匯資金集中管理,提高資金使用效率。支持香港人民幣業(yè)務發(fā)展,擴大人民幣在周邊貿易中的計價結算規(guī)模,降低對外經濟活動的匯率風險。
七、加快金融服務現代化建設,全面提高金融服務水平
(二十三)進一步豐富支付工具體系,提高支付清算效率,加快資金周轉速度。進一步增強現金供應的前瞻性,科學組織發(fā)行基金調撥,確保現金供應。配合實施積極財政政策,擴大國庫集中支付涉農、救災補貼等財政補助資金范圍,實現民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建所需資金直達最終收款人,確保各項財政支出資金及時安全撥付到位。優(yōu)化進出口產品退稅的國庫業(yè)務流程,提高退稅資金到賬速度。加快征信體系建設,繼續(xù)推動中小企業(yè)和農村信用體系建設,進一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
八、加大財稅政策支持力度,增強金融業(yè)促進經濟發(fā)展能力
(二十四)放寬金融機構對中小企業(yè)貸款和涉農貸款的呆賬核銷條件。授權金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款和涉農貸款進行重組和減免。借款人發(fā)生財務困難、無力及時足額償還貸款本息的,在確保重組和減免后能如期償還剩余債務的條件下,允許金融機構對債務進行展期或延期、減免表外利息后,進一步減免本金和表內利息。
(二十五)簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續(xù)和程序,加快審核進度,提高審核效率,促進金融機構及時化解(來自:m.dewk.cn)不良資產,防止信貸收縮。涉農貸款和中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。對農戶小額貸款、農業(yè)擔保和農業(yè)保險實施優(yōu)惠政策,鼓勵金融機構加大對“三農”的信貸支持力度。研究金融機構抵債資產處置稅收政策。結合增值稅轉型完善融資租賃稅收政策。
(二十六)發(fā)揮財政資金的杠桿作用,調動銀行信貸資金支持經濟增長。支持地方人民政府建立中小企業(yè)貸款風險補償基金,對銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)貸款按增量給予適度的風險補償。鼓勵金融機構建立專門為中小企業(yè)提供信貸服務的部門,增加對中小企業(yè)的信貸投放。對符合條件的企業(yè)引進先進技術和產品更新換代等方面的外匯資金需求,通過進出口銀行提供優(yōu)惠利率進口信貸方式給予支持。
九、深化金融改革,加強風險管理,切實維護金融安全穩(wěn)定
(二十七)完善國際金融危機監(jiān)測及應對工作機制。密切監(jiān)測國際金融危機發(fā)展動態(tài),研究風險的
可能傳播途徑,及時對危機發(fā)展趨勢和影響進行跟蹤和評估。高度關注國內金融市場流動性狀況、金融機構流動性及資產負債變化。必要時啟動應對預案,包括特別流動性支持、剝離不良資產、補充資本金、對銀行負債業(yè)務進行擔保等,確保金融安全穩(wěn)定運行。
(二十八)完善金融監(jiān)管體系。進一步加強中央銀行與金融監(jiān)管部門的溝通協調,加強功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管,強化資本金約束和流動性管理,完善市場信息披露制度,努力防范各種金融風險。
(二十九)商業(yè)銀行和其他金融機構要繼續(xù)深化各項改革,完善公司治理,強化基礎管理、內部控制和風險防范機制,理順落實適度寬松貨幣政策的傳導機制。正確處理好金融促進經濟發(fā)展與防范金融風險的關系,在經濟下行時避免盲目惜貸。切實提高金融促進經濟發(fā)展的質量,防止低水平重復建設。
(三十)支持和鼓勵地方人民政府為改善金融服務創(chuàng)造良好條件。地方人民政府應在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產、合法有序進行破產清算等方面營造有利環(huán)境。繼續(xù)推進地方金融機構改革,維護地方金融穩(wěn)定,推動地方信用體系建設,培育誠實守信的社會信用文化,促進地方金融生態(tài)環(huán)境改善。
國務院辦公廳
二○○八年十二月八日