(1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議“關(guān)于修改《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定”修訂)
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn),必須根據(jù)《城市規(guī)劃法》和本辦法制定和實(shí)施城市規(guī)劃。
第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指:城市市區(qū)、近郊區(qū),以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括城市規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的用地,城市生態(tài)環(huán)境、城市綜合交通運(yùn)輸體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市防災(zāi)、電力電網(wǎng)、通信、廣播的發(fā)展和建設(shè),近郊風(fēng)景名勝區(qū),歷史文化遺址,以及其他建設(shè)和管理需要控制的區(qū)域。
城市規(guī)劃區(qū)由城市人民政府在編制、調(diào)整或者修訂城市總體規(guī)劃時劃定。未劃定或者劃定不合理的,應(yīng)按本辦法劃定或者重新劃定。
第四條 編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須貫徹嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。
第五條 編制和實(shí)施城市規(guī)劃必須符合我省省情,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系;應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn);應(yīng)當(dāng)適應(yīng)創(chuàng)建文明城市的需要;統(tǒng)籌兼顧,綜合部署。
第六條 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,分步實(shí)施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃,組織各有關(guān)部門把城市近期建設(shè)規(guī)劃分期分批地納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須貫徹勤儉建國的方針,堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,提高城市建筑藝術(shù)水平。
城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理用地、節(jié)約用地的原則,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃工作逐年作出安排,并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查;應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告
城市規(guī)劃執(zhí)行情況。
第八條 省建設(shè)委員會是省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,主管全省城市規(guī)劃工作。
市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。市、縣人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置派出機(jī)構(gòu),授權(quán)負(fù)責(zé)管轄區(qū)或鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定設(shè)置與法定的行政職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu),配備人員。
第九條 經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力,任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理的義務(wù),并有對城市規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議的權(quán)利。對編制和實(shí)施城市規(guī)劃,對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的有功人員,人民政府應(yīng)給予獎勵。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第十條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
第十一條 編制城市規(guī)劃必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。并采取先進(jìn)的設(shè)計方法和技術(shù)手段,提高城市規(guī)劃設(shè)計水平。
編制城市規(guī)劃應(yīng)對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。有關(guān)部門有責(zé)任向編制城市規(guī)劃的單位提供必須的基礎(chǔ)資料。
編制城市規(guī)劃和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘察、測繪資料。
第十二條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)具備國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計資格。
城市規(guī)劃設(shè)計單位必須從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到的水平,對城市規(guī)劃進(jìn)行多方案選優(yōu)。
城市規(guī)劃方案要廣泛聽取市民的意見,并經(jīng)有關(guān)部門和專家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。
第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃和建設(shè)的勘察、測繪工作由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
每個城市應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng),使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第十四條 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)有本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期規(guī)劃和相應(yīng)的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。
(一)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要預(yù)測城鎮(zhèn)化水平和途徑,確定城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo),城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的布局;并制訂相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。
(二)城市總體規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行《城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定。同時,應(yīng)規(guī)劃城市遠(yuǎn)期、近期的發(fā)展和布局,以及主要建設(shè)項(xiàng)目的部署。
(三)城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃主要指城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。包括城市綜合交通運(yùn)輸體系和城市道路規(guī)劃,城市河湖水系、江河岸線、風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)和園林綠化規(guī)劃,城市水源保護(hù)和供水規(guī)劃,城市排水和污水處理規(guī)劃,城市能源(電源、供熱、供氣)和電網(wǎng)規(guī)劃,城市郵電、廣播、電視和無線電收發(fā)訊區(qū)規(guī)劃,城市防災(zāi)(防洪
、排澇、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防)規(guī)劃,城市市容和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)和文化教育規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
第十五條 城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)部門編制,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。
第十六條 確定為歷史文化名城的城市,必須按規(guī)定編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。
第十七條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、開發(fā)經(jīng)營成片土地,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,必須符合城市總體規(guī)劃;在城市規(guī)劃區(qū)外,可能形成新城鎮(zhèn)的,或者由于大、中型建設(shè)項(xiàng)目布局可能形成新城鎮(zhèn)的,必須同時編制城市總體規(guī)劃。
第十八條 城市總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃文本、說明書和相應(yīng)的圖紙,并附有基礎(chǔ)資料匯編。
第十九條 大城市、中等城市應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃。小城市因地形造成特殊布局結(jié)構(gòu)的,可以編制分區(qū)規(guī)劃。
城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對分區(qū)內(nèi)的城市土地利用,人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出規(guī)劃安排,作為建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)和編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。
第二十條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃,對建設(shè)區(qū)段內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體布置,確定各項(xiàng)建設(shè)的用地范圍,詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的控制性指標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)的控制性指標(biāo),提出城市設(shè)計要求,進(jìn)行工程管線綜合和豎向設(shè)計,制定實(shí)施規(guī)劃的管理措施。
城市詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需要可以分成控制
性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)的地區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,用作城市規(guī)劃管理和城市綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù),控制和引導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè);或者用于指導(dǎo)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃用于城市綜合開發(fā)地區(qū)的規(guī)劃管理和各項(xiàng)設(shè)計的依據(jù)。
第二十一條 城市規(guī)劃批準(zhǔn)前,審批機(jī)關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)鑒定,并形成書面意見。
第二十二條 城市規(guī)劃審批按《城市規(guī)劃法》第二十一條執(zhí)行(來自:m.dewk.cn)。其中擬設(shè)市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報省人民政府審批。
國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、成片土地開發(fā)項(xiàng)目、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開發(fā)規(guī)劃,由省城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,報省人民政府審批。
單獨(dú)編制的城市近期規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,征得城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的意見后,由城市人民政府審批。
歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定組織審查和報批。
第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)報送上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十四條 城市人民政府對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂,應(yīng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見。
城市人民政府對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂,涉及城市規(guī)劃區(qū)、城市人口規(guī)模(變動幅度40%以上)和用地規(guī)模(變動幅度30%以上),以及城市功能分區(qū)、道路結(jié)構(gòu)重大變更的,須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第二十五條 編制行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市規(guī)劃測繪的經(jīng)費(fèi)在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支;修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)計入城市綜合開發(fā)成本,由城市建設(shè)綜合開發(fā)單位支付,各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 城市建設(shè)的規(guī)劃管理
第二十六條 城市規(guī)劃與城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃互為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(含技改項(xiàng)目),其選址和布局必須符合城市規(guī)劃。計劃部門或者其他主管部門的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究,在選址方面必須征得同級城市規(guī)劃行政主管部門同意。在城市規(guī)劃區(qū)外,凡與城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址,可行性研究應(yīng)征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見。
第二十七條 鐵路、公路、港口、機(jī)場、輸變電網(wǎng)絡(luò)及高壓供電走廊、通信、廣播和微波通道在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展、布局與建設(shè)必須和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),服從城市規(guī)劃管理。
第二十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建遵照“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),配套建設(shè)”的原則,集中成片進(jìn)行綜合開發(fā)。
綜合開發(fā)地段必須事先根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書編制詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)過審批的詳細(xì)規(guī)劃是下一年度綜合開發(fā)計劃的依據(jù)。
城市規(guī)劃所確定的合理利用土地、空間藝術(shù)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及城市環(huán)境建設(shè)要求,綜合開發(fā)單位必須遵照執(zhí)行,并按照“先地下,后地上”的原則組織合理的開發(fā)程序。
第二十九條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。新建大、中型工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市環(huán)境保護(hù)的要求,并根據(jù)分工和協(xié)作的需要,合理布局,統(tǒng)籌安排。
建設(shè)項(xiàng)目需要配套的外部市政公共設(shè)施在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,按照國家基本建設(shè)程序,列入年度計劃,納入城市統(tǒng)一的市政和公共設(shè)施的建設(shè)。
第三十條 舊區(qū)改建必須根據(jù)各個城市的實(shí)際情況,有計劃,有步驟,有重點(diǎn)地進(jìn)行。
舊區(qū)改建必須結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造,調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化城市布局,降低人口密度和建筑密度、提高防災(zāi)能力、改善居住和交通運(yùn)輸條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),提高環(huán)境質(zhì)量,增強(qiáng)城市的綜合功能。
舊區(qū)改建必須保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
第三十一條 在城市建成區(qū)內(nèi),按照城市規(guī)劃要求,遷出有嚴(yán)重干擾、危害和污染環(huán)境的單位及其設(shè)施。凡城市規(guī)劃確定外遷的企事業(yè)單位,一般不得在原址改建、擴(kuò)建。
第三十二條 計劃部門、城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門每年都應(yīng)對將要建設(shè)的城市道路和工程管線進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),并作出具體的計劃安排。
第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),國有土地使用權(quán)的出讓必須符合城市規(guī)劃。出讓方案由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理部門、城市建設(shè)部門和城市規(guī)劃行政主管部門共同擬定。經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),由土地管理部門實(shí)施。其中土地使用權(quán)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)和必須遵守的城市規(guī)劃設(shè)計要求,由城市規(guī)劃行政主管部門確定。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第三十四條 城市規(guī)劃確定的保護(hù)、改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù),城市規(guī)劃行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)密切配合,互相協(xié)調(diào)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的審查,應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設(shè)項(xiàng)目 (含技改項(xiàng)目)環(huán)境影響報告書(表)的報批,應(yīng)附有城市規(guī)劃行政主管部門的意見。
第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施
第三十五條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)通過大眾媒介公布,并允許查閱。
第三十六條 城市規(guī)劃的實(shí)施,由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理意見不一致時,由城市規(guī)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)決定。
建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,按照建設(shè)項(xiàng)目計劃審批權(quán)限實(shí)行分級管理。其中,國家和省審批的大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的選址意見書,經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的要求。
第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址要求,填寫選址申請表。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際確定選址,提供規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)。經(jīng)認(rèn)定后向建設(shè)單位核發(fā)選址意見書。
選址意見書是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的必備文件。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)需要申請用地,必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序:
(一)持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向建設(shè)項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,按照城市規(guī)劃的要求,擬定建設(shè)項(xiàng)目用地的位置和界限。
(三)由城市規(guī)劃行政主管部門征詢和綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對建設(shè)用地規(guī)劃的意見。
(四)城市規(guī)劃行政主管部門提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計條件,作為建設(shè)項(xiàng)目總平面圖設(shè)計的規(guī)劃依據(jù)。
(五)城市規(guī)劃行政主管部門組織審核建設(shè)項(xiàng)目總平面圖的規(guī)劃設(shè)計。
(六)規(guī)劃用地經(jīng)審定后,由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門在規(guī)劃用地紅線外加蓋城市規(guī)劃專用章,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設(shè)計條件的附件。附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件,由發(fā)證單位根據(jù)實(shí)際情況制定。
第四十條 建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),由土地管理部門辦理用地手續(xù)。
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序:
(一)持國家批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件,向建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表。
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實(shí)際情況,在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計范圍,提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。
(三)城市規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案的意見。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計或者擴(kuò)初設(shè)計按建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限報請審批,有權(quán)機(jī)關(guān)在審批時,應(yīng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門意見。
(四)城市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃要求審核建設(shè)單位報送的施工圖件。
(五)城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)放樣,并由指定的城市勘測單位驗(yàn)線。
(六)城市規(guī)劃行政主管部門核樣
合格后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件,按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,以及個人建設(shè)住宅的不同規(guī)劃設(shè)計要求,由發(fā)證單位根據(jù)實(shí)際情況分別規(guī)定。附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件。
第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建設(shè)住宅,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和證明文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)。在個人原使用的宅基地內(nèi)建設(shè)住宅者,參照本辦法第四十一條執(zhí)行;在個人原使用宅基地以外建設(shè)住宅者,參照本辦法第三十八條、第四十一條執(zhí)行。
第四十四條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,方可辦理申請開工手續(xù)。
個人建設(shè)住宅者在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,方可開始施工。
第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)設(shè)計必須符合所在城市的有關(guān)建筑密度、容積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護(hù)、文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術(shù)規(guī)定。
多層住宅前后間距按建筑物高度計算,新區(qū)不應(yīng)低于1:1.0,舊區(qū)不應(yīng)低于1:0.8。
第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)設(shè)計必須符合有關(guān)專業(yè)部門的規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)行審查的,專業(yè)部門應(yīng)提供書面意見。
第四十七條 建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi),必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi),必須辦理建設(shè)工程開工申請。建設(shè)單位確實(shí)不能按上述規(guī)定辦理的,應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出延期申請并經(jīng)批準(zhǔn);逾期未提出延期申請或未經(jīng)批準(zhǔn)的,由原核發(fā)機(jī)關(guān)予以吊銷。
選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更,須申請原核發(fā)機(jī)關(guān)重新辦理。建設(shè)項(xiàng)目撤銷,其選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同時吊銷。
禁止轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石、土方,以及棄土、堆放廢渣和垃圾,圍填水面活動的單位和個人,必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。從事上述活動的單位和個人不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃實(shí)施。
第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)確需臨時用地,不得影響城市規(guī)劃的實(shí)施。建設(shè)單位或個人必須在取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后,向土地管理部門申請臨時用地。
臨時用地使用年限不得超過建設(shè)工程的施工周期。特殊情況,必須辦理延期申請,并經(jīng)批準(zhǔn)。國家建設(shè)需要或者使用期滿應(yīng)自行清場或復(fù)耕。
臨時使用城市道路廣場、市政工程和公共設(shè)施、其他城市建設(shè)的用地,應(yīng)征得城建部門、公安部門的同意。
嚴(yán)禁在臨時用地上進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè)。臨時用地必須按批準(zhǔn)要求使用。
臨時用地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用。
第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè),必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批后核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)必須符合城市規(guī)劃的要求,嚴(yán)禁將臨時建設(shè)改變?yōu)橛谰眯曰虬胗谰眯越ㄔO(shè)。臨時建設(shè)必須按規(guī)定使用。
臨時建設(shè)使用期滿或者國家建設(shè)需要應(yīng)自行拆除。建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不得超過建設(shè)工程期限。其他臨時建設(shè)使用期限為兩年。特殊情況,必須辦理延期申請,并經(jīng)批準(zhǔn)。
第五十一條 城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出用地調(diào)整的決定,任何單位和個人必須服從;未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自進(jìn)行用地調(diào)整。
調(diào)整用地應(yīng)由城市人民政府發(fā)布
通告。通告發(fā)布后,原有建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不得改建、擴(kuò)建,并停止遷入戶口和分戶。
第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察的工作人員進(jìn)行檢查時,應(yīng)佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志,出示城市規(guī)劃檢查證。行政執(zhí)法標(biāo)志和城市規(guī)劃檢查證由省人民政府制發(fā)。
第五十三條 在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,建設(shè)單位和個人必須向城市建設(shè)檔案館(室)交納“竣工資料保證金”。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi),向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案館(室)報送有關(guān)竣工資料,領(lǐng)回“竣工資料保證金”。
建設(shè)單位和個人逾期不報送竣工資料者,由城市建設(shè)檔案部門委托組織編報。其費(fèi)用從“竣工資料保證金”中支付。
第五十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時,由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門對實(shí)際用地進(jìn)行審核,認(rèn)可后由土地管理部門和房屋管理部門核發(fā)土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證。
第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施規(guī)劃管理中收取必要的管理費(fèi)。收取城市規(guī)劃管理費(fèi)的具體辦法由省建設(shè)委員會制定,按《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》審批后執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地,提請縣級以上人民政府責(zé)令退回。
第五十七條 建設(shè)單位或個人非法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可,擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定,取得建設(shè)用地的,批準(zhǔn)文件無效。其所占用土地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),責(zé)令退回。
非法轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,其轉(zhuǎn)讓行為無效,對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元的罰款。
第五十八條 未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地,城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止建設(shè),限期改正。拒不改正者,給予吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證的處罰。其所使用的土地,報請縣級以上人民政府批準(zhǔn),責(zé)令收回。
第五十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,按《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價的5-15%。
擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,依法強(qiáng)制改正,并處以該項(xiàng)目整體工程造價的10%至20%罰款。
未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核樣,擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目,由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項(xiàng)目整體工程造價的3%至5%罰款。
限期拆除的違法建設(shè)不得繼續(xù)施工。限期采取改正措施的,必須經(jīng)作出處罰決定機(jī)關(guān)檢查認(rèn)可并重新發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)。
第六十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地、臨時建設(shè)使用期滿,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期拆除;逾期不拆除的,由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以拆除。
第六十一條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方,以及棄土、堆放廢渣和垃圾,圍填水面的,責(zé)令其整理現(xiàn)場,賠償損失,并對直接責(zé)任人員處以200-1000元罰款。
第六十二條 參與或支持違法建設(shè)活動的設(shè)計單位、施工單位,由城市規(guī)劃行政主管部門提請其主管部門視情節(jié)輕重分別給予查處。
第六十
三條 違法建設(shè)的單位或者個人接到縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或者處罰決定后,繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的,由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以查封,直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分。
拆除違法建設(shè)的費(fèi)用在建設(shè)單位或者個人預(yù)交的抵押金中扣除。
第六十四條 對違反《城市規(guī)劃法》和本辦法進(jìn)行違法建設(shè)活動的直接責(zé)任者及其主管人員,由城市規(guī)劃行政主管部門提請其所在單位或其上級主管部門給予行政處分。
第六十五條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員執(zhí)行公務(wù)的,按《治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 對檢舉、控告違反城市規(guī)劃行為、城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員違法亂紀(jì)行為進(jìn)行打擊報復(fù)的,按《治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在實(shí)施城市規(guī)劃中有不當(dāng)或違法行為的,同級人民政府或上級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,并依法追究該部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的行政責(zé)任。
城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條 罰款和沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施作價后的收入,上繳地方財政。
第六十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第七十條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,參照本辦法執(zhí)行。
第七十一條 本辦法所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)是指:
(一)對用地性質(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè);
(二)侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設(shè);
(三)侵占道路、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施、高壓供電走廊的違法建設(shè);
(四)侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。
第七十二條 本辦法應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省建設(shè)委員會。
第七十三條 本辦法自公布之日起施行。19*省人民政府批準(zhǔn)的《福建省加強(qiáng)城市建設(shè)工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止。
篇2：四川省《城市規(guī)劃法》實(shí)施辦法(1991年)
發(fā)布時間:1991年5月28日
(1991年5月28日四川省七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃,加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的實(shí)施,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,結(jié)合四川實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法。
第三條 本辦法所稱城市,是指國家按行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。
本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的機(jī)場、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、城市水源保護(hù)區(qū)、重要交通電力設(shè)施和其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條 城市規(guī)劃必須貫徹嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。
城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā),正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,正確處理城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則,貫徹勤儉建國的方針;堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定規(guī)劃區(qū)范圍,貫徹珍惜土地、保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。
第六條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相銜接,批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,按計劃分步實(shí)施。
第七條 城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。
第八條 省、市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)把城市規(guī)劃的編制和實(shí)施作為重要職責(zé),加強(qiáng)對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第九條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。
市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助市、縣城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施本鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理
工作。
第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理的義務(wù),并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的編制和審批
第十一條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護(hù)歷史文物遺產(chǎn)和自然景觀。民族自治地方的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。
第十二條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署分別負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定城市規(guī)劃的規(guī)定要求,編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo),城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署,城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng),各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃。
設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
大城市、中等城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。
城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)建設(shè)的需要,按規(guī)定的深度要求,編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第十三條 城市人民政府在編制城市規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,進(jìn)行多方案比較論證。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的基礎(chǔ)資料。還應(yīng)負(fù)責(zé)編制相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃方案,(來自:m.dewk.cn)納入城市總體規(guī)劃編制。;
第十四條 在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,城市規(guī)劃行政主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)城市規(guī)劃的編制工作。禁止無證規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)或者規(guī)劃設(shè)計單位超越等級承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。
規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)等級除國家審批的外,由省城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十五條 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。
百萬人口以上城市的總體規(guī)劃,由省人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。
前款規(guī)定以外的設(shè)市城市、自治州和地區(qū)行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)。省人民政府指定的市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由市、州人民政府和地區(qū)行政公署審查同意后,報省人民政府審批。
除由省人民政府指定以外的縣人民政府所在地鎮(zhèn)和市、州人民政府、地區(qū)行政公署指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由縣人民政府審查同意后,報市、州人
民政府和地區(qū)行政公署審批,并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
本條第三款和第四款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,經(jīng)市州人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門審查簽署意見后,由縣人民政府審批。
市、縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。
城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。
城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃,除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,可以由城市人民政府委托城市規(guī)劃行政主管部門審批。
單獨(dú)編制的城市專業(yè)規(guī)劃的審批,除國家和省明確規(guī)定的以外,由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府審批。
第十六條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第三章 城市規(guī)劃的實(shí)施和管理
第十七條 城市規(guī)劃實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布,并按批準(zhǔn)的規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。涉及國家機(jī)密的規(guī)劃文件、圖紙、資料,按照國家保密法辦理。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況,并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出報告。
第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地等方面的決定。
第十九條 城市舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則和先規(guī)劃、后開發(fā),先規(guī)劃、后建設(shè)的建設(shè)程序。要有利生產(chǎn),方便生活。各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn),不得妨礙城市的發(fā)展,危害城市的安全,污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌,影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。
城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則。
舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房區(qū)、棚戶區(qū),以及市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。要嚴(yán)格控制建筑密度和容量,限制零星插建。
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,必須符合城市規(guī)劃。土地使用者需要改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì),必須取得城市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)。
第二十一條 任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和從事下列建設(shè)活動,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門
審查,服從城市規(guī)劃管理:
(一)新建、擴(kuò)建、改建各類房屋、構(gòu)筑物;
(二)城市道路、過境公路、鐵路、機(jī)場、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場、停車場及附屬設(shè)施建設(shè);
(三)城市供水、供氣、供電管道及城市水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、電力輸送線路及供電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施建設(shè);
(四)城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文
標(biāo)志建設(shè);
(五)城市抗震、防震、消防、人防工程建設(shè),公園、公共綠地、城市雕塑工程建設(shè);
(六)集貿(mào)市場、測量標(biāo)志、交通能源設(shè)施、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè);
(七)其他與城市規(guī)劃管理有關(guān)的建設(shè)。
第二十二條 城市規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。其中設(shè)市城市的城市規(guī)劃區(qū)中屬于縣人民政府管轄的地區(qū),由當(dāng)?shù)乜h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報上級城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā)。
第二十三條 建設(shè)工程選址意見書的辦理程序:
(一)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究,根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限,應(yīng)有相應(yīng)城市規(guī)劃行政主管部門參加;
(二)建設(shè)單位或者個人持項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件提出選址申請 ,由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,提出項(xiàng)目選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計要求;
(三)建設(shè)單位或者個人提交批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,核發(fā)建設(shè)工程選址意見書,其中,屬于國家和省的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址意見須經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門的審查同意。
第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序:
(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請,由城市規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計條件;
(二)建設(shè)單位或者個人提交總平面布置圖或者初步設(shè)計方案,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。
第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序:
(一)建設(shè)單位或者個人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計要求,作為工程設(shè)計的依據(jù);
(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案;
(四)建設(shè)單位或者個人提交建設(shè)工程施工圖,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查,確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其它有關(guān)批準(zhǔn)文件,辦理開工手續(xù);經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗(yàn)線后,方可施工。
第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),個人在原宅基地上申請擴(kuò)建、改建私有住宅或其他建筑的,應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件,經(jīng)城市街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見后,向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過程中,涉及有關(guān)收費(fèi)事宜,由省人民政府另行規(guī)定。
第二十八條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容及附件、附圖,不得擅自變更,確需變更的,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,辦理變更手續(xù)。
第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理后一年內(nèi)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理后六個月內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的,必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),(來自:m.dewk.cn)經(jīng)審查同意后,向土地管理部門辦理臨時用地手續(xù),再由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程的使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)工
程使用期滿,使用單位或者個人必須無條件自行拆除。臨時建設(shè)工程在使用期限內(nèi),因國家建設(shè)需要拆除的,使用單位或者個人必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除,交還臨時用地,國家不予安置和補(bǔ)償。
批準(zhǔn)臨時使用的土地,不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
臨時建筑物、構(gòu)筑物不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣或者改變其使用性質(zhì)。
第三十一條 縣以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃檢查制度,依法實(shí)施監(jiān)督。
城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是
否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者必須如實(shí)提供情況和必要的資料。
城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行檢查公務(wù)時,應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理檢查證,城市規(guī)劃管理檢查證由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門印發(fā)。
城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格依法辦事,秉公執(zhí)法。城市規(guī)劃管理檢查人員要忠于職守,勤政廉潔,并有責(zé)任按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,予以簽章。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。
第四章 獎勵與處罰
第三十三條 凡符合下列條件之一的單位和個人,由縣以上人民政府或者城市規(guī)劃行政主管部門給予表彰獎勵:
(一)執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的;
(二)從事城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績顯著的;
(三)嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為和檢舉、控告違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法行為有功的。
第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,占用土地或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效,占用的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回,并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正。在改正前,對其建設(shè)申請不得予以審批。
利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,占用土地或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。占用或者轉(zhuǎn)讓的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回。
買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證,許可證自行失效,占用或者轉(zhuǎn)讓的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回。
第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),有下列行為之一,影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處違法工程造價百分之五至百分之二十的罰款。被處罰的單位或個人應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù),完成應(yīng)繳的稅費(fèi)。罰款一律上交同級財政,并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒專用收據(jù)。
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;
(二)改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;
(三)買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;
(四)利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;
(五)其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。
第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
違法建設(shè)單位在接到處罰通知后仍繼續(xù)施工的,由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),臨時建設(shè)工程使用期滿后擅自延長使用期限的,臨時建設(shè)工程未按規(guī)定自行拆除的,出租、轉(zhuǎn)讓、買賣臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施或改變其使用性質(zhì)的,由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)行拆除或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆除。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開采砂石、取土、棄土、堆放廢渣垃圾或者填挖水面等改變地形、地貌、市容、市貌,影響城市規(guī)劃的,由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止上述活動,限期處理,恢復(fù)原有地形、地貌,或者由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。
第三十九條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可征件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員,可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十條 當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。但在復(fù)議和起訴期間當(dāng)事人必須執(zhí)行停建等行政決定。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十三條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)和市、地、州級以上的風(fēng)景名勝區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自公布之日起施行。