民政廳廳長在20**年全省民政宣傳工作會議講話稿

　　同志們：

　　這次全省民政宣傳工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹*****屆六中全會、省委十一屆八次全會和全國民政工作會議精神，尤其是貫徹落實xxx關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，回顧總結(jié)近年來民政宣傳工作，分析當(dāng)前民政宣傳工作形勢，部署下一步工作任務(wù)。近年來，我省民政宣傳工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委宣傳部、省政府新聞辦和各新聞媒體的幫助指導(dǎo)下，通過全省民政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，民政宣傳工作不斷取得新成績，生動真實地記載了全省民政工作改革發(fā)展的光輝歷程，全面展示了廣大干部職工堅持以***理論、“***”重要思想和***為指導(dǎo)，xxx關(guān)于宣傳思想工作的重要講話精神，踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，解放思想、求真務(wù)實、攻堅克難的良好形象，為推動民政事業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　剛剛過去的一年，全省民政系統(tǒng)認真貫徹xxx系列重要講話精神特別是“2·19”重要講話精神，堅持把“唱響主旋律，倡導(dǎo)正能量”作為目標(biāo)，按照對內(nèi)凝聚“民政力量”，對外展示“民政形象”的要求，狠抓民政宣傳工作，促進民政宣傳工作呈現(xiàn)持續(xù)加強改進、不斷向好向上的良好態(tài)勢，形成了許多新亮點、新經(jīng)驗。一是與新聞媒體的互動合作進一步加強。與人民網(wǎng)、**日報、當(dāng)代**、**廣電傳媒、多彩**網(wǎng)等新聞媒體建立了戰(zhàn)略合作機制，與新華社、中新社等央級媒體長期保持良好互動。主動邀請中央駐黔及省內(nèi)媒體，宣傳報道民政政策和法律法規(guī)，連續(xù)推出“感動中國”的肖興英媽媽、“最美老師”劉芳、“傳承長征精神”的李光老紅軍、“人民好支書”劉善平等一批正能量人物，唱響了新時代民政宣傳工作主旋律。及時公開重大信息，自覺接受新聞媒體對民政工作的監(jiān)督，引導(dǎo)媒體客觀、準(zhǔn)確報道受社會關(guān)注民政熱點、難點問題，樹立了民政良好形象。二是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒體作用進一步顯現(xiàn)。積極主動適應(yīng)新常態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺互動交流、即時海量傳播、充分開放競爭等特點，增強精品意識，升級改版**民政門戶網(wǎng)站，消除“僵尸”欄目，增大信息量，確保了網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富、更有深度。開通省民政廳政務(wù)微博和微信公眾號，增強互動意識，實現(xiàn)網(wǎng)上政、民互動，民生民政信息傳播快速，回應(yīng)社會關(guān)切更加及時有效。三是新聞發(fā)布力度進一步加大。充分利用新聞發(fā)布會、政府“在線訪談”、“陽光*黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)熱線”等，對貫徹實施《慈善法》、開展第十屆村(居)委員會換屆選舉、建立社會救助聯(lián)席會議制度等重點工作及時進行權(quán)威發(fā)布，積極籌劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、留守兒童關(guān)愛救助保護、減災(zāi)安居工程建設(shè)等6次現(xiàn)場觀摩推進會集中宣傳報道。舉行了慈善組織登記募捐資格情況、為艾滋病兒童“圓夢行動”啟動等3次媒體通氣會，網(wǎng)絡(luò)互動*余次，對20多項政策制度進行了專題解讀，及時有效地將民政事業(yè)的建設(shè)進展、法規(guī)政策制度、創(chuàng)新舉措、改革成效、督查結(jié)果等向媒體發(fā)布，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)。四是輿情的時、度、效進一步快速應(yīng)對。與民政部新聞辦、省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦在網(wǎng)絡(luò)輿情方面加強溝通聯(lián)系，對問題苗頭提前預(yù)防研判，對片面和不實信息及時采取應(yīng)對措施，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切。目前“**民政”政務(wù)微博微信訂閱關(guān)注量累計有*余人次，在“廳長信箱”、“基層民意網(wǎng)絡(luò)直通車”、“熱點回應(yīng)”、“信訪平臺”等互動欄目中有近萬名網(wǎng)民在留言板參與討論。省、市(州)、縣民政局及時核實調(diào)查網(wǎng)民反映，共同有效應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，解決了*余件民生訴求。五是民政良好形象進一步提升。與公益組織、愛心企業(yè)、新聞單位通力協(xié)作，以“一期培訓(xùn)班、一場新聞發(fā)布會、一次廣場宣傳活動、一臺公益慈善晚會”掀起了宣傳貫徹《慈善法》的熱潮，慈善集中宣傳推廣活動募集慈善資金5億余元。積極籌劃宣傳了“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)日”、“長征英烈紀(jì)念行”、“敬老愛老·大孝**”、艾滋病兒童“圓夢行動”等系列活動。**社會救助“五個精準(zhǔn)”得到國辦的充分肯定，“溫暖**”公益品牌受到社會廣泛關(guān)注，“大手牽小手”子系列榮獲全國福彩“最有影響力的公益項目”，“福音工程”子系列活動得到央級和省級多家新聞媒體的報道，省政府“民生看臺”欄目多次報道民政信息。

　　這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于省委宣傳部和央級、省級等新聞媒體的大力支持，得益于全省民政干部職工的共同努力。在此，我代表省民政廳向關(guān)心民政宣傳工作的同志們和支持民政事業(yè)發(fā)展的新聞界的朋友們表示衷心的感謝!向長期從事宣傳工作的廣大干部職工表示崇高敬意!過去一年，全省民政宣傳工作因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，加快推動民政宣傳綜合能力建設(shè)，在行為規(guī)范和導(dǎo)向引領(lǐng)相結(jié)合中健全了民政宣傳制度機制，在輿情處置和改工作進相聯(lián)系中樹立了民政良好形象，在政務(wù)公開和回應(yīng)民意相銜接中增強了民政工作的公信力，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體相統(tǒng)籌中拓展了民政宣傳的平臺。可以說，經(jīng)過不懈努力，民政宣傳工作不斷煥發(fā)生機活力，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面，發(fā)揮了重要作用，進一步激發(fā)了廣大民政干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，有力推動了民政事業(yè)改革發(fā)展。但我們應(yīng)看到，當(dāng)前我省民政宣傳工作與民政事業(yè)改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與黨委、政府和人民的新要求新期待仍有差距。一是對民政宣傳工作的重要性認識存在偏差。不少市、縣民政部門對民政宣傳工作認識還不到位，沒有看到宣傳工作對于促進單位工作、展示形象、回應(yīng)社會關(guān)切的重要作用。不少同志特別是部分民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部“重業(yè)務(wù)輕宣傳”，片面地認為只要把各項業(yè)務(wù)工作任務(wù)完成就是盡職盡責(zé)，沒有樹立起新聞宣傳執(zhí)政的理念。二是民政宣傳載體簡單、質(zhì)量不高。盡管省廳已經(jīng)建立了“一報一刊”、“一站雙微”的宣傳平臺，部分市、縣辦有期刊或?qū)？桥c先進的省份相比，水平和檔次依然很低。市、縣民政部門自辦宣傳工作載體少，與媒體沒有建立固定協(xié)作關(guān)系，宣傳的敏感度不高、針對性不強、時效性不夠、綜合性不足等問題較為突出，既沒有聲勢，也缺乏宣傳精品。三是民政宣傳工作的力度不大。各地宣傳工作推進不平衡，不少地方和單位領(lǐng)導(dǎo)對宣傳工作重視不夠，經(jīng)費投入不足、人才匱乏，開展工作比較困難。在宣傳中，典型宣傳量少，缺乏對民政工作規(guī)律性的提煉。四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學(xué)決策、推動民政工作起重要作用，盡管近年來我省民政政策理論研究工作取得了一定成績，但在近年全國民政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評比中，我省獲獎成果較少，民政政策理論研究工作還開展得不夠，數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。五是與媒體溝通有待加強。各級民政部門在抓大事、辦實事中，存在著與多方媒體應(yīng)急溝通、細致溝通不夠等問題。比如對媒體作用的認識不到位，對新媒體的使用有待學(xué)習(xí)，對媒體看待問題分析問題的視角缺乏研究等。

　　剛才，志強同志宣讀了《省民政廳關(guān)于進一步加強和改進民政宣傳工作的意見》，對下一步民政宣傳工作任務(wù)進行了安排部署，大家要認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、充分認清形勢，增強做好民政宣傳工作的緊迫性認識到位，是做好工作的前提

　　xxx在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量。民政工作服務(wù)民生、連接民心，是黨委、政府的重要工作。民政部門作為民生保障的重要部門，已從幕后走向臺前，倍受社會公眾和新聞媒體前所未有的關(guān)注。加強和改進民政宣傳工作，比以往任何時候都顯得更為迫切和重要。一是民政宣傳工作是決勝兜底脫貧凝聚強大正能量的迫切需要。做好民政宣傳工作，對于凝聚強大的社會正能量、決勝兜底脫貧攻堅具有十分重要意義。xxx強調(diào)，要按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，做好宣傳思想工作，加強社會主義文化建設(shè)，壯大主流思想輿論，重點推動統(tǒng)一思想、凝聚力量。“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但必須清醒地看到，我們的工作中還有不少困難和問題。民政事業(yè)發(fā)展速度還不夠快、發(fā)展的質(zhì)量還不夠高;兜底扶貧的力度仍需加大，精準(zhǔn)救助有待提高;民政各項資金的使用和管理亟待進一步規(guī)范;民政事業(yè)發(fā)展和社會進步不相適應(yīng)的舊思想觀舊念仍然存在;少數(shù)黨員干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)還沒有得到徹底整治。面對這些問題，需要引導(dǎo)廣大民政干部職工堅定信心，保持定力，攻堅克難，保持全省民政事業(yè)發(fā)展的良好勢頭;需要加強思想政治工作，堅持正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)化解矛盾，維護社會穩(wěn)定;需要引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變觀念，增強法制意識、服務(wù)意識、效率意識、自律意識。因此，我們要從事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政水平的提高、事關(guān)十八大提出的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和事關(guān)全省民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步增強做好民政宣傳工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、省委和省政府的決策部署上來，同心同德，齊心協(xié)力，克難奮進，努力實現(xiàn)年度各項目標(biāo)任務(wù)。二是民政宣傳工作是推進我省民政事業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。民政宣傳工作是民政工作的重要組成部分，是推進民政事業(yè)發(fā)展的重要保證。做好民政宣傳工作，對于深化民政改革、擴大開放、加快發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，具有不可替代的作用。新形勢下，隨著民政職能的拓展，民政工作任務(wù)艱巨繁重，要求我們在觀念、體制、制度上向外部學(xué)習(xí)接軌，在市場、資源、信息上與外界擴大交流。這就迫使我們各級民政部門不得不更快、更多、更深地了解外面世界，同時也迫切需要社會更全面、更正確地了解民政自身。當(dāng)前，對內(nèi)優(yōu)化環(huán)境，對外展示風(fēng)采，“樹立形象、展示自身”、“優(yōu)化輿論環(huán)境”已經(jīng)成為各地各部門的重要戰(zhàn)略舉措。**民政要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，無疑要參與這場競爭，贏得這場競爭。從現(xiàn)實看來，盡管近年來我們在民政宣傳方面做了大量的工作，取得了一定成績，但與全國各省份相比、與**對外開放的新形勢新要求相比，仍有很大差距，迫切需要強化宣傳手段、拓寬宣傳渠道，成規(guī)模、造聲勢，在社會上發(fā)出民政聲音，推進全省民政事業(yè)快速發(fā)展。三是民政宣傳工作是塑造民政部門良好形象的迫切需要。加快民政事業(yè)的發(fā)展，尤其不能忽視精神的力量。實事求是、生動形象地開展民政工作宣傳，既能樹立民政在外界的良好形象，又能增強民政系統(tǒng)廣大干部職工的自豪感和自信心，激發(fā)大家為民愛民的巨大熱情。過去一年，我們在貫徹落實民政部和省委、省政府的決策部署中，發(fā)出了“民政為民、民政愛民”的好聲音，贏得了社會的良好贊譽，得到了民政部和省委、省政府充分肯定。同時，我們通過組團群訪、個案深訪、基層實訪等方式，借筒發(fā)聲，借臺唱戲，從基層民政工作中挖掘許多先進典范和感人事跡，精心組織了20余場主題宣傳活動，進一步唱響了主旋律，倡導(dǎo)了正能量。但有些工作做得還不夠好，在群眾中的形象有待加強和提升，尤其是當(dāng)前我省民政事業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，迫切需要抓好宣傳工作，為民政事業(yè)改革發(fā)展搖旗吶喊、加油鼓勁。

二、把握重點環(huán)節(jié)，增強做好民政宣傳工作的針對性

　　在新的時代條件下，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式都在發(fā)生深刻變化，民政宣傳工作必須要尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，不斷提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。當(dāng)前最重要的就是要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹xxx最近在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神，以樹立民政良好形象、提高民政的知名度和美譽度為己任，圍繞中心，服務(wù)大局，精心組織各項新聞宣傳活動，掌握主動權(quán)，打好主動仗，提高針對性。一是加強民政宣傳工作策劃。各級民政部門要圍繞省委、省政府和民政部重大決策部署，結(jié)合各地黨委、政府工作安排和年度民政工作要點，圍繞加快民政政策創(chuàng)制、實施重點工作和重大活動、挖掘推出先進典型等內(nèi)容，確定符合本地實際的選題，統(tǒng)籌制訂新聞宣傳計劃。要圍繞各個宣傳主題，制訂好實施方案，進一步明確宣傳的目的、時機、形式、步驟、責(zé)任，根據(jù)需要綜合運用新聞發(fā)布會、媒體通氣會、座談交流會、在線訪談、通稿發(fā)布、專家解讀、基層采訪等形式，積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布、信息公開中的重要作用，增進社會公眾對民政工作的理解和支持;建立平時定點定時發(fā)布與重大突發(fā)事件臨時發(fā)布相結(jié)合的新聞發(fā)布機制，讓主流的聲音占據(jù)制高點，讓網(wǎng)絡(luò)上各種謠言、猜測和小道消息無所遁形。二是加大重點任務(wù)宣傳力度。隨著“大數(shù)據(jù)”時代的到來，我們已經(jīng)進入了一個“人人都是麥克風(fēng)，個個都是發(fā)言人”的自媒體時代。當(dāng)前，我省民政工作在全省特別是在全國的聲音還不夠響亮。社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會養(yǎng)老、優(yōu)撫安置等重點工作宣傳還不夠及時，社會福利、殯葬服務(wù)、慈善捐贈等各項惠民政策宣傳還不夠到位。因此，我們必須緊緊依靠中央和省級主流媒體，采取“請進來、走出去”等方法，主動與新聞媒體、記者編輯溝通聯(lián)系，及時向他們介紹民政深化改革情況，提供新聞線索、新聞素材和新聞稿件。在重大民政工作開展中，積極邀請新聞媒體的記者參加，善于用數(shù)字說話，善于用亮點說話，善于用全局說話，善于用規(guī)律說話，把黨和政府的聲音傳播好，把人民群眾的心聲反映好，把社會進步的主流展示好。三是全力抓好輿情監(jiān)測與應(yīng)對。明者因時而變，知者隨事而制。當(dāng)前，媒體格局、輿論生態(tài)、受眾對象、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)正在媒體領(lǐng)域催發(fā)一場前所未有的變革，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級民政部門要從凝聚人心匯聚力量、推動事業(yè)長遠發(fā)展大局的高度，以守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的強烈擔(dān)當(dāng)，狠抓輿情應(yīng)對工作。要建立省與市(州)、市(州)與縣(區(qū))輿情信息共享機制，實時動態(tài)掌握有關(guān)媒體報道、網(wǎng)絡(luò)信息、公眾反映等。制訂重大輿情事件應(yīng)急處置預(yù)案，一旦突發(fā)事件發(fā)生，確保事發(fā)地及其上級民政部門迅速啟動預(yù)案，及時組織對重大輿情的分析研判，拿出應(yīng)對策略。要及時核查事實、表明態(tài)度、依法依規(guī)、穩(wěn)妥施策，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論。要明確輿情應(yīng)對責(zé)任，統(tǒng)一口徑，一口對外，防止多頭發(fā)聲，避免推諉、拖延或留壓。尤其是一些重大輿情的監(jiān)測及時處置情況要及時報省廳，形成民政系統(tǒng)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合和全省“一盤棋”格局。四是統(tǒng)籌運用各種新聞宣傳媒體。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裂變式發(fā)展的今天，傳統(tǒng)媒體與新媒體交相輝映。各級民政部門要根據(jù)民政宣傳工作的需要，爭取將民政宣傳工作納入黨委、政府宣傳工作重點，納入主流媒體宣傳范圍，擴大社會影響。直接面對服務(wù)對象的基層民政機構(gòu)或窗口單位，繼續(xù)加強宣傳單、宣傳冊、宣傳掛圖、觸摸屏、電子顯示屏等手段的使用，讓群眾知曉相關(guān)政策和辦事流程。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)堅持用好宣傳專欄、村(居)公開欄等載體，支持有條件的社區(qū)建立QQ群、社區(qū)論壇，及時展示和獲取相關(guān)信息。面向一個區(qū)域需要提醒公眾注意的事項，用好電視、廣播、手機等載體。需要進行深度解讀的事項，用好電視電臺專題、報紙期刊專欄，發(fā)揮好門戶網(wǎng)站的積極作用。需要組織互動、聽取民意的，用好熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信、手機終端等載體，切實增強和提高民政系統(tǒng)內(nèi)部的互動能力。同時，要加強民政信息化建設(shè)尤其是民政門戶網(wǎng)站建設(shè)，把各級民政部門門戶網(wǎng)站建成政務(wù)信息公開的第一平臺，為公眾了解和參與民政提供便捷渠道。五是著力抓好政務(wù)信息報送。政務(wù)信息是聯(lián)系上下、溝通左右、及時反映工作情況的有效途徑，是傳達政令、指導(dǎo)工作的重要手段，對重點工作起到積極的宣傳、引導(dǎo)和促進作用。去年以來，省民政廳堅持把抓好政務(wù)公開作為有力推動各項工作的重要途徑，主動作為、積極作為、善于作為，政務(wù)信息“千里眼、順風(fēng)耳”的重要作用得到了充分發(fā)揮，政務(wù)信息工作取得新成效。今年，各級民政部門要按照《意見》要求，加大向省廳報送政務(wù)信息的力度，圓滿完成好任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好民政宣傳工作的實效性

　　做好民政宣傳工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門一定要按照中央和省委、省政府的要求，加強和改善對民政宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高民政宣傳工作的實效性。第一，要健全領(lǐng)導(dǎo)機制。各級民政部門要高度重視新聞宣傳工作，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制，把宣傳工作擺上重要議事日程，及時研究解決新聞宣傳工作中的重大問題。要著力研究解決當(dāng)前民政宣傳資源分散的問題，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，整合資源，打出宣傳工作“組合拳”，努力形成宣傳工作合力。第二，要健全民政宣傳制度機制。我省民政宣傳工作起步較晚，民政宣傳工作的制度機制還不完善，各級民政部門要根據(jù)需要，研究制定符合本地實際的制度、辦法和措施，進一步明確民政宣傳工作的目標(biāo)、思路、原則和任務(wù)。要完善新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測研判、突發(fā)事件應(yīng)對、政務(wù)信息管理、門戶網(wǎng)站管理、典型宣傳、考核評價激勵辦法措施，細化新聞口徑管理、接受媒體采訪、信息報送、記者聯(lián)絡(luò)溝通、媒體互動等各種辦事流程和工作規(guī)范，切實把民政宣傳工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要進一步健全責(zé)任制度，將民政宣傳工作納入目標(biāo)考核，明確責(zé)任，確保工作有人管、有人抓。第三，加強民政宣傳隊伍建設(shè)。加強宣傳工作隊伍建設(shè)，是做好宣傳工作的重要組織保證。各級民政部門要按照《意見》要求，落實好宣傳工作人員的問題。并根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，加大對宣傳隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高他們的整體素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的民政宣傳工作隊伍。第四，要加大民政宣傳經(jīng)費投入。要加大對宣傳工作的經(jīng)費投入，采取整合現(xiàn)有人員、購買服務(wù)、與社會力量合作等方式解決問題。要用好媒體力量，引進外援謀策劃，在采編上下功夫，在風(fēng)格上求創(chuàng)新，在質(zhì)量上創(chuàng)品牌，努力推出一批民政宣傳精品，力爭在中央媒體和省級主流媒體上報道，擴大民政宣傳的影響力。第五，要建立健全獎懲機制。省廳將民政信息宣傳工作列為重點工作，納入廳對市、州和省管縣年度目標(biāo)考核內(nèi)容，總分值達到8%。省廳將采取“月督查通報、季考評調(diào)度”的方式，加大對各級民政部門信息宣傳工作的考評力度。各地要積極主動提供、上報信息，努力在全省民政系統(tǒng)形成互聯(lián)互通、上下聯(lián)動的宣傳信息工作機制，共同做好全省民政宣傳工作。

　　同志們，奮戰(zhàn)“十三五”，引領(lǐng)新常態(tài)，決勝全面小康，我們比任何時候都更加需要傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、凝聚人民力量。做好新聞宣傳工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強烈的責(zé)任感和緊迫感，精心組織各項民政宣傳活動，進一步唱響主旋律，倡導(dǎo)正能量，發(fā)出好聲音，為***大、省第十二次黨代會勝利召開營造良好的社會輿論氛圍，為加快推進我省決戰(zhàn)全面小康中作出新的更大貢獻。

　　謝謝大家。

篇2：全省財政工作會議財政廳廳長講話稿

　　省財政廳廳長在全省財政工作會議上的講話稿

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國財政工作會議和省第十次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)20**年財政工作，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，部署安排今年的財政工作。省委、省政府對財政工作歷來高度重視、關(guān)心和支持。會前，省委常委會聽取了財政工作匯報，并作了重要指示。剛才，守盛省長蒞臨會議看望大家，并作了重要講話，對過去一年的財政工作給予了充分肯定，對做好今年的財政工作提出了明確的要求，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和思想性。大家一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我講幾點情況和意見，供同志們討論時參考。

一、正確估價過去一年的財政工作

　　20**年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。全省各級財政部門深入實踐***，堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，圍繞中心，服務(wù)大局，奮力拼搏，扎實工作，實現(xiàn)了“十二五”財政工作開好局、起好步的目標(biāo)。據(jù)快報反映，全省完成財政總收入2460.66億元，同比增加581.95億元，增長30.98%。其中地方一般預(yù)算收入1456.12億元，同比增加374.43億元，增長34.62%;上劃中央收入1004.54億元，同比增加207.52億元，增長26.04%。全省完成財政總支出3465.84億元，同比增加763.36億元，增長28.25%。

回顧過去的一年，我們重點做了以下幾個方面的工作：

（一）全力支持和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　為應(yīng)對緊縮的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，各級財政部門主動轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，努力籌集資金，積極服務(wù)和支持全省經(jīng)濟發(fā)展。一是促進物價穩(wěn)定。大力支持糧食、生豬等生產(chǎn)能力建設(shè)，促進了糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，保障了大宗基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費，開展收費公路專項清理，加強儲備物資市場調(diào)控。啟動實施了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。二是擴大財政投融資。為緩解重大工程建設(shè)資金緊張的矛盾，省財政籌集資金320多億元，促進了交通和保障性安居工程建設(shè)。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)增加融資平臺貸款，僅發(fā)展集團、湘鐵集團、省公路投獲得銀行新增貸款就達70多億元;安排涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼資金2.03億元，鼓勵金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款;爭取國外貸款1.5億美元，支持了重點項目建設(shè)。三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。省財政安排8億元引導(dǎo)資金，支持新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合專項資金1.21億元，支持“數(shù)字湖南”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。籌措資金1.1億元，引導(dǎo)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展。安排引導(dǎo)資金1億元，并牽頭設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)基金，專項支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排5.8億元，支持科技進步和自主創(chuàng)新。專項安排3.1億元，支持國家超級計算長沙中心建設(shè)。籌措資金11.2億元，支持新能源、節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能等項目建設(shè)。安排資金4.2億元，支持湘江流域重金屬污染治理，并開展了長株潭排污權(quán)交易試點。同時，通過積極爭取，已將長沙市列入全國首批“節(jié)能減排財政政策綜合示范”試點城市。四是擴消費促開放。認真落實個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，當(dāng)年直接減輕中低收入者稅負2億多元。落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補貼政策，增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，提高了居民的消費購買能力。省財政共安排家電、汽車以舊換新和家電、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金29.5億元，帶動家電和汽摩銷售300多億元。統(tǒng)籌設(shè)立3億元專項資金，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。五是扶持企業(yè)發(fā)展。省財政籌措資金4.09億元，扎實做好省屬國有企業(yè)改革掃尾工作。安排獎勵資金5000萬元，引導(dǎo)銀行增加對中小企業(yè)貸款，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保。探索財政資金股權(quán)投資模式，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，重點扶持了高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。積極做好重大裝備企業(yè)退免稅服務(wù)，已為中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅36.2億元。積極爭取將我省部分重點再生資源回收產(chǎn)品納入國家資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄，促進了資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展。

（二）大力扶持和服務(wù)“三農(nóng)”。

　　各級財政部門心系“三農(nóng)”，積極把公共財政資源向“三農(nóng)”傾斜分配，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是支持糧食生產(chǎn)。認真落實種糧補貼政策，20**年省安排糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼資金67.4億元。安排獎勵資金14.24億元，調(diào)動糧油生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)先進縣抓糧的積極性。安排資金1億元，實施糧油“千億產(chǎn)業(yè)工程”，推進糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中央取消我省糧食風(fēng)險基金配套4.7億元，增加糧食風(fēng)險基金規(guī)模4.44億元，一次性消化糧食政策性財務(wù)掛賬66.6億元。二是大力支持水利建設(shè)。大幅度增加財政水利投入，重點支持病險水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水、中小河流治理、小型農(nóng)田水利等水利項目建設(shè)，推動了水利改革與發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，全年各級財政水利投入達到149.25億元，增長55.4%，其中省本級投入26.15億元，增長80.8%。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金18億多元，集中支持了優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑桔、油茶、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排資金1200萬元，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。四是加大扶貧開發(fā)投入力度。各級財政安排扶貧資金15.65億元，增長19.64%。以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點，以湘西自治州為主戰(zhàn)場，在全國率先開展了少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困試點工作。全面落實移民后扶政策，省財政安排移民后扶資金14.5億元，努力改善移民生產(chǎn)生活條件。五是完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省財政安排資金1億多元，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，去年省財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼達到10.22億元。安排資金4300萬元，支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。六是加大農(nóng)村綜合改革力度。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、控制機構(gòu)和編制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員分流安置和生活保障工作。集體林權(quán)制度主體改革已全面完成，配套改革正積極推進。擴大“一事一議”財政獎補范圍，獎補資金達到15.5億元，受益行政村由33%擴大到50%，直接惠及2500多萬農(nóng)民。穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)化解工作，已化解債務(wù)17億元，基本完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。有序推進鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)清理化解工作。鞏固村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，全面實現(xiàn)了村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費4萬元的目標(biāo)。

（三）著力保障和改善民生。

　　各級財政部門把民生支出作為安排重點，更加注重保障和改善民生，彰顯了公共財政的民生民本特色。一是加大民生投入力度。據(jù)初步統(tǒng)計，20**年全省涉及民生的財政支出2274.3億元，同比增長30.9%，占財政總支出的比重達到65.6%。其中，教育支出521.59億元，增長29.39%;醫(yī)療衛(wèi)生支出255.16億元，增長41.41%;住房保障支出121.99億元，增長49.22%;社會保障基金補助184.87億元，增長36.05%。二是擴大民生保障范圍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍由44個縣(市、區(qū))擴大到96個縣(市、區(qū))，并同步啟動了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。國家基本藥物制度以及農(nóng)村危房改造已覆蓋到所有縣(市、區(qū))。支持建立了社區(qū)運轉(zhuǎn)和辦公用房保障制度。擴大了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助范圍，免費開放了美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)等“三館一站”。啟動實施了高校化債和生均提標(biāo)、學(xué)前教育發(fā)展等財政扶持政策。三是提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)。20**年，省財政增加資金投入60多億元，提高了10多項政策的補助標(biāo)準(zhǔn)。其中，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)7年提高，月人均水平由20**年的570元增加到20**年的1290元左右;全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元;基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助由17.5元提高到25元。四是完善民生保障機制。完善就業(yè)扶助機制，著力支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強社會就業(yè)容納能力。完善基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，增強了公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，啟動農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，支持城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴容改造，促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全社會保障體系，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，加大社會救助力度，保障了困難群體的基本生活。

（四）努力深化和完善財政改革。

　　推進預(yù)算制度改革，繼續(xù)完善部門預(yù)算，啟動省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將政府性收入納入財政管理。按照保障與激勵相結(jié)合的原則，構(gòu)建了“6+2”的財力性轉(zhuǎn)移支付體系，加大了對市縣的財力性轉(zhuǎn)移支付力度。20**年，省財政安排市縣轉(zhuǎn)移支付資金1451.3億元，增長18.8%。深化國庫集中支付改革，實施范圍已覆蓋大部分市(縣、區(qū))。積極推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革，全省公務(wù)卡發(fā)卡量達到110萬張。全面清理整頓財政專戶，減少了財政資金安全隱患。省財政安排資金8.7億元，提高基層政法單位經(jīng)費保障能力，鞏固了政法經(jīng)費體制改革成果。深化政府采購改革，積極推進協(xié)議采購、合同采購和電子化政府采購，認真做好公務(wù)車輛定點維修、應(yīng)對GPA談判等工作。20**年，全省政府采購規(guī)模達到246億元，節(jié)約支出34億元，綜合節(jié)支率達到12.14%。

（五）強力推進財政科學(xué)化精細化管理。

　　加強法治財政建設(shè)，出臺了《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》、《湖南省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法》等重要財政法規(guī)制度，推動了《湖南省國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《湖南省車船稅實施辦法》的立法進程，廣泛有效地開展了財政普法宣傳教育活動。積極穩(wěn)妥推進預(yù)算公開，省級已公開50項重大民生專項資金，并在4個省直部門和2個市縣開展了預(yù)算公開試點工作。采取專項資金限時辦結(jié)等措施，開展結(jié)余資金清理，加快了預(yù)算執(zhí)行進度。建立省直部門正常運行經(jīng)費保障機制，提高了省直部門預(yù)算經(jīng)費保障水平。推進預(yù)算績效管理，制訂管理辦法，開展了重點項目績效評價。加強非稅收入管理，堅持依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理，完善非稅收入年度預(yù)算編制，在省本級全面啟動非稅收入執(zhí)收成本核定工作，并將非稅收入執(zhí)收工作列入了政府績效考核的內(nèi)容。20**年，全省納入一般預(yù)算管理的非稅收入達到549.98億元，增長56.75%。加強彩票銷售管理，全年彩票銷售收入達到64億元，增長49.5%。全面強化財政監(jiān)督，加強監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和力量配備，組織開展了全省會計信息質(zhì)量、財政收入質(zhì)量和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金等重大專項監(jiān)督檢查;深入開展“小金庫”專項治理，順利完成三年集中整治任務(wù)，建立和完善了防治“小金庫”的長效機制。全面開展省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，摸清了底數(shù)，截止20**年底，省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量達到2459.77億元。加強會計管理，制訂會計人才發(fā)展規(guī)劃，認真組織會計考試和職稱評審，加強會計行業(yè)監(jiān)管，促進了注冊會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)和做大做強。加強財政投資評審，出臺全省財政投資評審管理指導(dǎo)性意見，拓寬了財政投資評審范圍。全年完成評審項目2.1萬個，審查金額782.67億元，審減率20.99%。強化鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理考評和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，開展標(biāo)準(zhǔn)化財政所創(chuàng)建活動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“兩基”建設(shè)進一步加強。積極推進財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”，省與市州本級已全面完成了應(yīng)用支撐平臺一期建設(shè)，全省財政視頻會議系統(tǒng)也已開通使用。

　　同時，全省各級財政部門認真做好機構(gòu)改革工作，加強了干部隊伍建設(shè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不放松，加強了懲防體系建設(shè)。組織開展了全省財政系統(tǒng)先進事跡集中宣傳活動和慶祝建黨90周年活動，指導(dǎo)推進了注冊會計師等行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。新聞宣傳、財政科研、老干部、工青婦、干部教育和會計函校培訓(xùn)、機關(guān)事務(wù)管理、后勤保障和基建等工作都取得了新的進展，財政風(fēng)險資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進，財信控股、發(fā)展集團、高新創(chuàng)投集團、湘鐵集團、省公路投等歸口管理公司經(jīng)營也取得了較好的業(yè)績。

　　這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門和社會各界的大力支持，是廣大財政、財務(wù)干部職工辛勤勞動的結(jié)果。在此，我謹代表省財政廳黨組，向全省財政、財務(wù)干部職工表示親切的慰問，向關(guān)心支持財政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當(dāng)前我省財政運行還面臨不少困難和問題。如財政收支矛盾仍然突出，基層財政運轉(zhuǎn)較為困難;區(qū)域發(fā)展不夠均衡，基本公共服務(wù)均等化有待加快;財政管理仍需加強，資金使用效益有待提高;政府債務(wù)管理機制不夠健全，財政風(fēng)險不容忽視等。這些必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，努力加以解決。

二、科學(xué)謀劃當(dāng)前財政工作

　　準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，是謀劃和做好財政工作的基本前提。總的來看，做好今年財政工作的有利因素較多：中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是強調(diào)采取適時適度、預(yù)調(diào)微調(diào)的靈活措施，將有利于緩解緊縮的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;我省正處于快速發(fā)展的上升階段，深入推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力逐步增強;“四化兩型”戰(zhàn)略的實施，建設(shè)了一批基礎(chǔ)好、后勁足的重大項目;環(huán)長株潭、湘南、大湘西三大經(jīng)濟板塊和武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)扶貧開發(fā)相繼進入國家戰(zhàn)略層面，等等。

　　但我們也要清醒地看到，今年我省財政經(jīng)濟運行面臨的制約因素也不少：資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟增長存在下行風(fēng)險，特別是結(jié)構(gòu)性減稅和房地產(chǎn)調(diào)控政策，將集中形成疊加的減收效應(yīng);同時，要加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)的投入力度，保障交通、水利、保障性安居工程等重大項目的資金需求，償還地方政府債券本息等，財政支出壓力較大。因此，我們要對各種困難考慮得更充分一些，要把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更全面一些，既不能盲目樂觀，更不能畏難等待。要有強烈的危機意識和進取意識，以創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的理念，破除發(fā)展制約，推動工作前行。

　　根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議的總體部署和原則要求，結(jié)合對財政形勢的綜合判斷，今年財政工作的指導(dǎo)思想是：深入實踐***，認真貫徹中央和省委、省政府重大決策部署，落實積極財政政策，充分發(fā)揮職能作用，著力支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟自主增長機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化，增進民生福祉;著力推進財政改革，加強財政管理，不斷提高財政管理水平，為推進“四化兩型”、加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強省提供有力的財力支撐。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和積極平衡理念，今年全省財政總收入增幅按13%安排，達到2780.6億元，其中地方一般預(yù)算收入1645.4億元，上劃中央收入1135.2億元。

　　要做好當(dāng)前和今后一個時期的財政工作，必須正確把握好幾個關(guān)系：

一是加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。

　　經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的源泉。這些年我省財政收入的大幅增長，主要得益于經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。當(dāng)前我省經(jīng)濟發(fā)展不足、不優(yōu)、可持續(xù)性不強的階段性特征還比較突出，人均GDP、財力水平還比較低，與發(fā)達省份的差距還比較大。盡快改變這種狀況，根本的還是要加快發(fā)展。發(fā)展慢就是落后，不加快發(fā)展，差距就會更大。但是加快發(fā)展不是單純地以速度論速度，而必須以科學(xué)發(fā)展為前提。只有科學(xué)發(fā)展，才能保障發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們既要有危機意識，做到穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，防范經(jīng)濟下行風(fēng)險;又要有趕超意識，搶抓機遇，進中求快，快中求好。只有經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)實、后勁足、可持續(xù)，才能實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長，才能從根本上改變我省的財力狀況。財政服務(wù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大局，要突出速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、短期與長遠的統(tǒng)一，在思路上主動適應(yīng)，在政策上積極引導(dǎo)，在資金上大力支持，努力促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二是財政發(fā)展與民生改善的關(guān)系。

　　改善民生是執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是公共財政的本質(zhì)特征。發(fā)展為了人民，讓人民共享發(fā)展成果，是財政與民生的根本關(guān)系。新形勢下，全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，必須正確處理和把握好財政發(fā)展與民生改善的關(guān)系。財政要充分發(fā)揮資源配置的職能作用，把保障和改善民生放在更加突出的位置，穩(wěn)步提高民生支出比重。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征，問需于民，找準(zhǔn)突出的民生問題，優(yōu)先解決涉及民生的大事要事急事。要著力增加低收入群體收入，向就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保和保障性住房建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難地區(qū)傾斜，讓百姓得到看得見、摸得著的實惠。要積極而為，量力而行，財政發(fā)展既要體現(xiàn)和落實到民生改善上，民生改善又不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力。要加強民生支出預(yù)算績效管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)效益，實現(xiàn)政府民生支出、服務(wù)效益和群眾受惠度、滿意度的同步提高，努力把實事辦好，把好事辦精彩。

三是收入管理與支出管理的關(guān)系。

　　財政收入與支出是有機的統(tǒng)一體，收入管理與支出管理同等重要。但長期以來受困于經(jīng)濟的落后和財力的孱弱，我們把注意力更多地放在了收入上，財政改革也主要是圍繞收入管理來展開的。當(dāng)前收入管理的體制和機制是比較完備的，但也形成了重收入、輕支出的傳統(tǒng)管理思維和習(xí)慣。在財政收支規(guī)模不斷擴大的新形勢下，民眾更加關(guān)心財政支出，加強支出改革和管理也顯得更為重要和緊迫。堅持收入管理與支出管理并重，著力推進科學(xué)化精細化管理，是今后一個時期加強財政管理的重要取向，更是一項艱巨的改革任務(wù)。要進一步深化預(yù)算制度改革，健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算的完整性、科學(xué)性和規(guī)范性;要加強民主理財機制建設(shè)，穩(wěn)步推進預(yù)算公開，完善重大項目和資金的決策機制，提高支出安排的透明度;要強化預(yù)算支出責(zé)任，加強預(yù)算績效管理，逐步建立以績效為導(dǎo)向的支出安排機制，提高財政資金的使用效益。

四是依法理財與服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系。

　　依法理財是財政管理的核心，服務(wù)創(chuàng)新是財政管理的動力，二者都是財政管理不可或缺的重要內(nèi)容。推進依法理財，加強服務(wù)創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一段時期加強財政管理的兩條主線。要把依法理財作為根本規(guī)范，健全法律法規(guī)制度體系，依法、依規(guī)、依程序安排財政支出，加強財政監(jiān)督執(zhí)法，加快法治財政建設(shè)步伐。服務(wù)是財政的重要職責(zé)，是財政管理的基本內(nèi)容。當(dāng)前的新形勢對做好財政服務(wù)工作提出了新的更高要求，我們一定要強化主動服務(wù)意識，前移服務(wù)平臺。實踐證明，服務(wù)工作是主動還是被動，產(chǎn)生的效果可能截然不同。要超前研究形勢和政策，主動為黨委政府當(dāng)好參謀助手，主動服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動服務(wù)重大民生發(fā)展需要;要主動與部門加強溝通協(xié)調(diào)，盡力幫助解決各種矛盾與問題，最大限度地凝聚共識、達成一致，爭取盡可能多的理解和支持。要推進服務(wù)創(chuàng)新，著力創(chuàng)新扶持手段，更加注重運用貼息、獎補等政策工具，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)功能，放大資金使用效果;創(chuàng)新資金投入方式，更加注重整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，集中財力辦急事、辦大事、辦難事。

三、扎實有效做好今年財政工作

　　20**年是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是全省財政站在新起點、邁向新征程的重要之年。各級財政部門要以高度的政治責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神，以頑強拼搏的作風(fēng)，扎實做好各項工作。

（一）把穩(wěn)增長作為重要任務(wù)，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。

　　穩(wěn)中求進是今年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，今年財政工作的一大重要任務(wù)就是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點政策。實施對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。扎實做好營業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備工作。實施新的車船稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。落實國家房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策，穩(wěn)步推進存量房評估納稅。對蔬菜的批發(fā)和零售免征增值稅。清理取消不合理、不合法的涉企收費項目，免征小型微型企業(yè)32項行政事業(yè)性收費。二是支持重大項目建設(shè)。保持適度的財政投資強度，積極爭取中央代發(fā)行地方債券的額度，重點支持水利、交通、保障性住房、教育文化、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等重大工程項目建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。落實調(diào)煤保電財政獎補政策，緩解能源供應(yīng)矛盾。三是擴大消費需求。認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。積極培育特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)等新興消費熱點。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，努力改善消費環(huán)境。支持擴大網(wǎng)上購物、在線交易等新型消費方式。四是促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金作用，支持開放型經(jīng)濟發(fā)展主要領(lǐng)域的重要平臺搭建、重點項目建設(shè)、重大活動開展。大力支持湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加快會展經(jīng)濟和現(xiàn)代物流發(fā)展，推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、電子口岸等建設(shè)。積極爭取國外貸款，加強國外貸款管理，完善還貸準(zhǔn)備金制度。

（二）把調(diào)結(jié)構(gòu)作為長遠之計，著力培育經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要充分發(fā)揮財政在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。一是提高科技創(chuàng)新能力。加大科技資金投入，創(chuàng)新科技資金投入方式，支持構(gòu)建多元化的科技投入體系。調(diào)整優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點支持科研基礎(chǔ)條件、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新型工業(yè)化資金的引導(dǎo)和帶動作用，重點支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理，著力支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合企業(yè)技術(shù)改造等專項資金，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)支持重點園區(qū)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。增加旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，支持旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。三是推進“兩型社會”建設(shè)。加大支持長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的力度。繼續(xù)加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，促進淘汰落后產(chǎn)能。深入推進節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的長效機制。加大財政“以獎代補”政策的實施力度，推動能源清潔化利用。完善節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色政府采購力度。支持重金屬污染防治，加強對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善排污權(quán)交易有償使用試點。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，支持森林生態(tài)公益林建設(shè)，鞏固退耕還林成果。

（三）把惠“三農(nóng)”作為關(guān)注重點，大力推進農(nóng)村改革發(fā)展。

　　要繼續(xù)完善和強化支農(nóng)政策體系，發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面落實加快水利改革發(fā)展的各項政策，繼續(xù)加大水利建設(shè)投入，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推進中低產(chǎn)田改造，在52個糧食主產(chǎn)縣全面推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合支農(nóng)資金，圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。完善農(nóng)村流通體系。二是促進農(nóng)民增收。完善惠農(nóng)補貼政策體系，加強補貼資金發(fā)放管理，確保補貼資金落實到位。加強農(nóng)民就近就地就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村金融等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)村公路建設(shè)，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護社會化試點。強化農(nóng)業(yè)保險功能，取消種植業(yè)保險承保面限制，完善巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，增強農(nóng)業(yè)防范風(fēng)險能力。四是深化農(nóng)村綜合改革。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。在總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育化債經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進清理化解鄉(xiāng)村干部墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點。加大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補力度，提高獎補比例和獎補標(biāo)準(zhǔn)，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制。進一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。五是加大扶貧開發(fā)力度。落實新一輪扶貧綱要要求，大幅增加扶貧投入。在總結(jié)鳳凰臘爾山扶貧試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅，著力抓好24個少數(shù)民族縣高寒山區(qū)脫貧解困工作。繼續(xù)推進特困移民避險解困，改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。

（四）把保民生作為頭等大事，不斷增進百姓實惠和幸福。

　　要把保障和改善民生放在更加突出位置，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是促進教育均衡發(fā)展。加大教育投入，努力落實中央核定的財政教育投入目標(biāo)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造進度。完善城市義務(wù)教育擴容改造長效機制，支持城區(qū)中小學(xué)擴容改造，提高就學(xué)承載能力。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園等工程，緩解農(nóng)村學(xué)前教育入園難問題。支持中小學(xué)、幼兒園校車安全建設(shè)。落實財政獎補資金，鞏固高校化債成果，確保完成高校化債和生均提標(biāo)任務(wù)。加快推進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，繼續(xù)提高職業(yè)院校經(jīng)費保障水平。二是推動文化大發(fā)展大繁榮。加強廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化重點工程建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。推進文化體制改革，加強國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，支持符合條件、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕髽I(yè)改制上市。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，重點支持我省動漫、廣電、出版等文化產(chǎn)業(yè)做大做強。加大體育事業(yè)投入，促進全民健身和競技體育均衡發(fā)展。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善基本醫(yī)療保險制度，全面落實政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均240元補助標(biāo)準(zhǔn)。擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，提高重大疾病治療保障水平。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，進一步健全補償機制，強化公共衛(wèi)生服務(wù)的績效考核。加快推進公立醫(yī)院改革，在抓好株洲改革試點基礎(chǔ)上，選擇部分縣級醫(yī)院開展綜合改革試點。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵和計劃生育家庭特別扶助制度，認真落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法。四是加強社會保障和就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)救助制度，提高社會救濟能力。完善物價聯(lián)動機制，適時提高補助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造試點和敬老院改擴建。支持實施更加積極的就業(yè)政策，進一步落實“七補兩貸一扶持”等措施，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。五是大力支持保障性安居工程建設(shè)。加大財政投入和政策支持力度，落實資金來源和稅費減免優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)。

（五）把改革作為持久動力，加快完善財政管理體制機制。

　　要堅持用改革的思維和辦法解決發(fā)展中的問題，通過深化改革增強財政體制機制活力，提高財政管理水平。要推進預(yù)算制度改革。繼續(xù)完善財政體制，認真研究解決“省直管縣”財政體制改革中的新情況和新問題;進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣鄉(xiāng)基層和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化。全面規(guī)范非稅收入管理，以依法征收、應(yīng)收盡收為目標(biāo)，把非稅收入規(guī)模控制在政策允許和合理的額度，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共財政體系。深入推進國庫集中支付改革，年底前覆蓋全省所有預(yù)算單位、所有財政資金。擴大預(yù)算公開范圍，省本級要有序公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費。加強支出績效管理，擴大績效評價范圍，在省直單位全面開展預(yù)算績效管理試點。深化政府采購改革，繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，積極開展政府采購信用擔(dān)保試點。要支持國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。積極籌措改革資金，認真做好中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)改革后續(xù)工作，推進廠辦大集體改革，落實國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位績效工資改革。要強化基礎(chǔ)管理。加強法治財政建設(shè)，完善財政法規(guī)制度體系，扎實推進財政“六五”普法。加強會計管理，全面啟動全省會計領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)工作，推行會計從業(yè)資格無紙化考試，加強注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)督管理。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易市場，促進國有資產(chǎn)動態(tài)、有序管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平。加快市縣公務(wù)員津補貼第二步改革審批步伐。加強財政信息應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。要嚴(yán)格財政監(jiān)督。組織開展重大項目資金監(jiān)督檢查，重點加大對民生資金的檢查力度。積極探索和推進績效監(jiān)督，促進績效評價與監(jiān)督工作的有效結(jié)合。加強監(jiān)督成果的運用，提升財政監(jiān)督的效果。要加強政府債務(wù)管理。繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺管理，研究出臺加強全省地方政府債務(wù)管理的意見，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，著力防范和控制財政風(fēng)險。

（六）把抓隊伍作為根本保障，強化財政事業(yè)發(fā)展的人才支撐。

　　做好財政工作，必須加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。要不斷提高干部隊伍的思想政治素質(zhì)。結(jié)合財政工作實際，抓好政治理論學(xué)習(xí)，強化科學(xué)理論武裝，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。加強黨建工作，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、支部共建和共產(chǎn)黨員示范創(chuàng)建活動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識，堅持深入實踐、深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力為人民群眾解決實際困難。強化責(zé)任意識和勤政意識，不斷提高干部隊伍的執(zhí)行力，優(yōu)質(zhì)高效地完成好各項工作任務(wù)。要繼續(xù)推進財政文化建設(shè)。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，繼續(xù)深入推進財政行為文化、財政制度文化、財政精神文化建設(shè)，提升財政部門整體形象，增強干部隊伍凝聚力。要始終加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以確保財政資金安全和干部廉政安全為目標(biāo)，建立和完善以學(xué)習(xí)教育為抓手，以制度規(guī)范為根本，以監(jiān)督管理為保障，以帶頭自律為第一要求的機關(guān)廉政建設(shè)機制。強化廉政意識，自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則和廉潔自律的各項規(guī)定，依法理財，廉潔理財，建立反腐倡廉的長效機制。

　　同志們，今年的財政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要按照省第十次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議的精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，堅定信心，振奮精神，真抓實干，全力開創(chuàng)財政改革與發(fā)展的新局面!