北海市人民政府關(guān)于修訂《北海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》部分條款的通知
各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)提升群眾滿意度，經(jīng)研究，決定對《北海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(北政發(fā)〔20**〕50號)(以下簡稱《實(shí)施意見》)部分條款進(jìn)行修訂，具體如下：
一、《實(shí)施意見》第三(一)1點(diǎn)中“房屋所有權(quán)人出售房屋后......新房屋所有權(quán)人須待原戶主的戶籍關(guān)系遷出后再申請辦理遷入手續(xù)”修改為：“房屋所有權(quán)人出售房屋后，其本人及戶內(nèi)成員的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出，新房屋所有權(quán)人須待原戶主的戶籍關(guān)系遷出后再申請辦理遷入手續(xù)，但原戶主無法聯(lián)系或暫未具備遷移條件等情況的，經(jīng)新房屋所有權(quán)人申請，可以辦理遷入落戶”。
二、《實(shí)施意見》第三(一)3(2)點(diǎn)中“租賃具有房屋所有權(quán)的單位......本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇毙薷臑椋骸白赓U具有房屋所有權(quán)的單位、私人住房的，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇薄?/p>
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：修訂后的《北海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》
20**年7月13日
附件
北海市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)*****大、十八屆三中、四中、五中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求，有序?qū)崿F(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20**〕25號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》(桂政發(fā)〔20**〕8號)等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
根據(jù)國務(wù)院及廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制的戶籍制度改革要求，進(jìn)一步調(diào)整我市戶口遷移政策，實(shí)施差別化戶籍管理制度，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化工作。到20**年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)人口達(dá)到100萬～120萬。
二、基本原則
--堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
--堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
--堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施差別化落戶政策。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
三、進(jìn)一步放寬進(jìn)城落戶政策
在本市城區(qū)街道、建制鎮(zhèn)駐地具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇曳煞ㄒ?guī)對特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“合法穩(wěn)定住所”是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民居住具有合法所有權(quán)的房屋(含按揭或抵押的商品房，經(jīng)房地產(chǎn)交易中心備案登記的商品房，具有《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的自建房)，租賃政府提供的保障性住房以及具有房屋所有權(quán)的單位、私人房屋。
“近親屬”包括配偶、父母(岳父母)、子女、兄弟姐妹、祖父母、孫子女、外祖父母、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
(一)放寬購房落戶的戶籍準(zhǔn)入條件
1.購買住宅用房的。
(1)房屋所有權(quán)人為單獨(dú)所有的，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇７课菟袡?quán)人未申請登記常住戶口而由其配偶申請登記的，須取得房屋所有權(quán)人的書面同意。
(2)房屋所有權(quán)人為共同共有的，須房屋其他共有權(quán)人書面同意，房屋共有權(quán)人當(dāng)中的其中一人(成年人)及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(3)房屋所有權(quán)人為未成年人的，須由其法定監(jiān)護(hù)人一同遷入落戶，法定監(jiān)護(hù)人本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(4)房屋所有權(quán)人為企業(yè)的，法定代表人本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
房屋所有權(quán)人出售房屋后，其本人及戶內(nèi)成員的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出，新房屋所有權(quán)人須待原戶主的戶籍關(guān)系遷出后再申請辦理遷入手續(xù)，但原戶主無法聯(lián)系或暫未具備遷移條件等情況的，經(jīng)新房屋所有權(quán)人申請，可以辦理遷入落戶。
2.購買商業(yè)、工業(yè)、辦公或其他非住宅用房的。
(1)房屋所有權(quán)人為單獨(dú)所有的，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇７课菟袡?quán)人未申請登記常住戶口而由其配偶申請登記的，須取得房屋所有權(quán)人的書面同意。
(2)房屋所有權(quán)人為共同共有的，須房屋其他共有權(quán)人書面同意，房屋共有權(quán)人當(dāng)中的其中一人(成年人)及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(3)房屋所有權(quán)人為未成年人的，須由其法定監(jiān)護(hù)人一同遷入落戶，法定監(jiān)護(hù)人本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(4)房屋所有權(quán)人為企業(yè)的，法定代表人本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
以上人員可以在其房屋所在地縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)(單位)集體戶或具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
3.租賃房屋的。
(1)租賃政府提供的保障性住房的，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(2)租賃具有房屋所有權(quán)的單位、私人住房的，本人及其共同居住生活的近親屬可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
以上租賃的房屋須是尚未有人員落戶的，租賃期滿后承租人不再續(xù)租的，其本人及戶內(nèi)成員戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出，新的房屋租賃人待原戶主的戶籍關(guān)系遷出后再申請辦理遷入手續(xù)。
(二)放寬人才引進(jìn)的戶籍準(zhǔn)入條件
1.留學(xué)回國人員提供國家教育部的學(xué)歷認(rèn)證憑證，本人及其共同居住生活的近親屬可以在其居住地的社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
“留學(xué)回國人員”泛指取得國外學(xué)歷，經(jīng)國家教育部進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證，回到國內(nèi)的人員。
2.本市農(nóng)村籍居民及市外人員具有國家承認(rèn)的中等專科(含技校)及以上學(xué)歷，初級及以上專業(yè)技術(shù)資格或者初級以上職業(yè)資格的各類專業(yè)人才，本人及其共同居住生活的近親屬可以在其居住地的社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
3.獲評縣級以上“優(yōu)秀農(nóng)民工”、“勞動模范”、“道德模范”等稱號的人員，本人及其共同居住生活的近親屬可以在其居住地的社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
(三)鼓勵支持在我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員落戶本市
1.在本市創(chuàng)業(yè)并參加社會保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的近親屬可以在企業(yè)所在地縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
2.在本市就業(yè)的人員，經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并參加社會保險(xiǎn)，本人及其共同居住生活的近親屬可以在就業(yè)單位所在地縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)(單位)集體戶或者在具有房屋所有權(quán)的親朋住所處申請登記常住戶口。
(四)大力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市戶籍同城化
1.在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(南寧、北海、防城港、欽州)四市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會保險(xiǎn)的年限可以跨市累積計(jì)算。符合當(dāng)?shù)貞艏疁?zhǔn)入條件的，可在居住地城鎮(zhèn)申請落戶。
2.具有本市常住戶口的城鎮(zhèn)居民，其共同居住親屬的常住戶口在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的，可以申請親屬投靠落戶。
“親屬”是指因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的社會關(guān)系。
四、創(chuàng)新人口管理
(一)全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。20**年我市已經(jīng)取消按戶口性質(zhì)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口登記常住戶口的辦法，全面實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門確定的城鄉(xiāng)標(biāo)識，將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶口;將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員，統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村人口。要建立與城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
(二)全面實(shí)行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地跨市(縣)到本市海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。二是公民離開常住戶口所在地跨市(縣)到合浦縣城區(qū)和合浦縣其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報(bào)居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)權(quán)利。
(三)建立和完善社區(qū)集體戶的服務(wù)和管理制度。公安機(jī)關(guān)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際狀況和需要設(shè)立“社區(qū)集體戶”，切實(shí)解決部分群眾落戶困難的突出問題。原則上一個社區(qū)只設(shè)立一戶，以居委會、社區(qū)辦公地址或其他適當(dāng)?shù)牡刂返怯洝吧鐓^(qū)集體戶”，不得使用虛擬地址。各社區(qū)、居委會對公安機(jī)關(guān)設(shè)立的“社區(qū)集體戶”要指定專人負(fù)責(zé)，積極主動配合公安機(jī)關(guān)對集體戶的管理。公安機(jī)關(guān)定期對“社區(qū)集體戶”進(jìn)行清理，一旦發(fā)現(xiàn)“社區(qū)集體戶”人員因購置房屋、結(jié)婚等原因具備戶口遷移條件，應(yīng)按照其書面承諾，通知其辦理戶口遷移。對在規(guī)定時間內(nèi)未辦理戶口遷移的予以凍結(jié)，停止辦理其家庭成員入戶和居民身份證補(bǔ)(換)領(lǐng)手續(xù)。各職能部門要確保落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。
(四)健全和完善人口信息管理制度。建立以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的人口信息管理系統(tǒng)，將戶籍人口全部納入登記管理范圍。依托人口信息管理系統(tǒng)，定期提供人口統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，服務(wù)政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務(wù)。加快建立網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證平臺，提供身份認(rèn)證檢驗(yàn)服務(wù)，提高人口管理和公共服務(wù)水平。
五、建立完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度
完善與戶籍制度改革相關(guān)的配套政策，重點(diǎn)是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等保障機(jī)制，建立暢通的戶籍轉(zhuǎn)移通道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。
(二)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)根據(jù)*****屆三中全會和中央有關(guān)文件精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
(三)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
(四)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，縣、區(qū)按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣、區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實(shí)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室人員。各縣區(qū)人民政府是戶籍制度改革的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要及時制定具體實(shí)施細(xì)則和工作方案并組織實(shí)施，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)承載能力。各單位工作職責(zé)如下：
市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，指導(dǎo)全市公安戶政管理部門做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計(jì)等戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為市本級戶籍制度改革提供財(cái)力保障。
市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶后的社會保障實(shí)施細(xì)則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作;負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后的計(jì)劃生育政策銜接、計(jì)劃生育服務(wù)管理以及指導(dǎo)工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進(jìn)城落戶人員保障性住房建設(shè)規(guī)劃并逐年實(shí)施。
市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶相關(guān)的農(nóng)村土地政策的實(shí)施管理。
市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌安排進(jìn)城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。
市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，指導(dǎo)有關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計(jì)制度。
市國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)自治區(qū)國稅局深化稅收體系，完善地方稅體系的政策和措施。
市法制辦：負(fù)責(zé)對市人民政府制定有關(guān)推進(jìn)戶籍制度改革的配套政策進(jìn)行合法性審查。
市北部灣辦：負(fù)責(zé)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查等工作。
市工業(yè)和信息化委、人民銀行北海中心支行、市民宗局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，并按照各自的職責(zé)抓緊制定相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市公安局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門對全市實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。
(三)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高、社會影響面大，要按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)措施，嚴(yán)防急于求成、運(yùn)動式推進(jìn)。宣傳部門及各相關(guān)單位要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策，在主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革政策措施，形成良好的氛圍，同時做好信息收集、社會輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。
七、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，本次戶籍制度改革沒有調(diào)整的按原規(guī)定辦理，具體應(yīng)用問題由市公安局負(fù)責(zé)解釋。
篇2：廣東省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見（2015年）
廣東省人民政府文件
粵府〔20**〕63號
廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20**〕25號)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)。統(tǒng)籌廣東省戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到20**年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。
(二)基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結(jié)構(gòu);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化戶籍政策。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
(三)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃，下同)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
(四)有序放開部分地級市落戶限制。在河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢渲芯C合承載壓力較小的城市，可以適當(dāng)放開就業(yè)和參加社會保險(xiǎn)的年限限制。城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽市，參照執(zhí)行上述城市落戶政策。
(五)逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險(xiǎn)滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢渲兄楹Ｊ锌筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn)，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、暢通入戶渠道、擴(kuò)大積分入戶規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。
(六)嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。廣州、深圳市要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。要按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾埑Ｗ艨凇?/p>
三、創(chuàng)新人口管理
(七)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
(八)健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
(九)加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建立完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫。依托省級政務(wù)信息資源共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
(十)加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
四、有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題
(十一)優(yōu)先解決流動人口存量問題。各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進(jìn)一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
(十二)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
(十三)放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳市要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。
五、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅
基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。 (十五)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
(十六)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
(十七)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(十八)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。
(十九)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省和市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十)抓緊落實(shí)政策措施。各地要建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作，結(jié)合實(shí)際制定出臺推進(jìn)本地戶籍制度改革具體實(shí)施措施。省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施。省公安廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實(shí)施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
廣東省人民政府
20**年6月24日