20**新版《建設工程工程量清單計價規范》最新變化
一、專業劃分會更加精細
“新規范征求意見稿”里，將原20**清單規范中的六個專業（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業。
其中，將建筑與裝飾專業進行合并為一個專業，將仿古從園林專業中分開，拆解為一個新專業，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業。由此可見，清單規范各個專業之間的劃分更加清晰、更有針對性。
二、責任劃分會更加明確
“新規范征求意見稿”里，對原20**清單里諸多責任不夠明確的內容做了明確的責任劃分和補充：
由于原08規范中對一些定義區分較為模糊，“新規范征求意見稿”新增了對招標工程量清單和已標價工程量清單做了明確闡釋。對發包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。
原08規范中對解決風險的方式的強制性不夠，“新規范征求意見稿”里對計價風險的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文：建筑工程施工發承包，應在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍（幅度）。并且新增了對風險的補充說明：綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，應提請招標人明確。
由于原08規范中對招標控制價的錯誤未做復查說明，“新規范征求意見稿”新增了對招標控制價復查結果的更正說明：當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差＞±5%的，應當責成招標人改正。對低投標報價的適用性也改為了強制性條文執行。
諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規范對責任劃分原則更加清晰明確，對發承包雙方應承擔的責任盡可能的明確，以減少后期出現的爭議。這就要求我們發承包雙方必須在各自的責任范圍內認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發生。
三、可執行性更加強化
“新規范征求意見稿”里，對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充：
原清單規范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調整的比例和計算過程，“新規范征求意見稿”給出了明確的計算說明：合同履行期間，若實際工程量與招標工程量清單出現偏差，且超過15%時，調整原則為：a、工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；b、當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高，并給出了詳細的調整公式
原清單規范里對工程變更引起綜合單價的調整，只是給出了條文性說明，“新規范征求意見稿”明確給出了調整綜合單價的計算方式
篇2：工程量清單計價法運用探討
工程量清單計價法運用的探討
一、應用工程量清單計價法的必要性
工程造價存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著工程建設單位。為規范工程建設市場，加強工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，采用工程量清單計價勢在必行。工程量清單計價，其工程量計算規則簡潔明了，項目名稱明確清晰，可操作性強，有利于控制工程造價，合理節約投資，具體體現在以下幾方面。
軍隊工程建設一般都比較復雜，不定因素多，建設周期長，引起的工程變更多，因而建設的風險比較大。采用工程量清單計價消除了各投標單位對計算工程量的差異、誤解及計算誤差帶來的風險；投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由、業主分擔，排除了投標單位之間由于工程量因素形成的投標風險，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則，基本化解了招標單位和中標單位由于工程量方面形成的效益風險，即保證了招標單位的合理支出和中標單位的正當收益，維護了招標單位和中標單位雙方的利益。由于招標工作更加細致，合同要求更加明確，設計的錯漏和可能的工程變更及工程簽證將大大減少，合同索賠和合同糾紛也將相應減少，從而有效地控制工程造價。
2、有利于對工程造價進行全方位控制
采用工程量清單計價為監理在工程造價的過程控制提供了契機，為工程造價控制帶來了極大的方便。因工程量清單由招標人根據施工設計圖紙及現場實際情況單方編制確定，可減少投標人按同一圖紙多方計算工程量的差異，這樣可大大提高項目工程量的可控性；在合同實施過程中，監理對工程進度款的核撥、設計變更引起的造價變化的確定、現場簽證價款的核定等只要與清單對照，就會知道核撥的工程款項是否是清單項內的最小結算和支付項，就會知道設計變更和現場簽證引起的造價變化是否是屬合同約定幅度以外的，設計變更、現場簽證、進度款的核實和支付的工作量及分歧都將減少，提高了造價控制的有效性；工程量清單報價的特點又決定其報價的固定，即工程量清單中的報價，因在清單下建設單位是按清單項為最小結算和支付項進行控制支付，這種劃分是以能夠度量的獨立實體為最小計量單位，既能夠度量而且具有一定的獨立性，能夠單獨地結算及支付，因而很方便地對工程造價進行全方位的控制。
3、有利于通過合同管理控制工程造價
工程量清單計價有利于合同管理的約束，起到通過加強合同管理來控制造價的作用。工程量清單計價的單價具有合同法定性，即合同中單價是竣工結算時的法律依據，除招標文件和合同約定外，結算時不得調整。工程施工中存在的工程簽證、變更、索賠等如何調整，是造價控制的一個很重要的工作。對此工程量清單計價給出了明確的規定：合同中綜合單價因工程量變更需要調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人經發包人確認后作為結算的依據；由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。由于工程量的變更，且實際發生了前者規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認后，給予補償。規定中允許工程量出現較大變更時重新約定綜合單價，以確保建設單位和施工單位雙方的利益，明確了合同履行過程中的結算原則。這樣，在施工合同的履行過程中，監理可依據工程量清單的內容、合同中的變更及結算原則，在施工過程中嚴格把關，做到有據可查，有約可依，確保施工過程的監控符合合同規定的程序，施工過程中發生的工程量的增減、設計變更等都要符合有關程序，避免手續不全或原因不清，在結算時引起不必要的談判，減少了合同糾紛，通過合同的法定性控制工程造價。
通過合同規避清單編制責任，清單價到合同價過渡不暢實行清單計價后，合同價將以清單價為基礎，進一步明確清單計價的性質、變更、調整等具體事項，從而形成承發包雙方最終的價格。清單價是為合同價而服務的，雖然在《計價規范》中對因工程量變更引起的價款調整做了一些規定，但其前提是“除合同另有約定外”，所以與合同價相關的約定會對清單計價的精神能否正確執行起到至關重要的作用。當前，有些清單計價執行中的問題是通過合同形式反映出來的。
首先是不恰當選用合同價格模式的問題。合同模式的選擇權通常掌握在業主手中，目前我國合同價格模式主要有固定價、可調價和成本加酬金三種。其中，固定價格模式較多，而固定價格模式中，又以固定總價模式居多。為什么固定總價模式被業主大量地選用?這其中是有原因的。應該說，實行清單計價后，不管采用什么樣的合同價格模式，清單編制方都應該對提供的清單負責。但實際上固定總價模式的合同稍經修改，可以輕易淡化清單價在合同價中的基礎地位，從而達到逃避清單編制責任的目的。其次是亂改合同文本的問題。國家頒布的合同示范文本中對承發包雙方整體權、責、利的分配是較為合理的，但現在很多建設單位經常胡亂修改示范文本，將約束自身的條款全部刪掉，強化其“霸主”地位，同時又增加對承包商的種種不合理約束和懲罰，將大量的責任和風險推給承包商。經過以上分析我們，不難發現：清單價到合同價的過渡過程中，也存在一定的運作空間不足以使合同價相對于清單價發生實質的變化。
從分析可以看出，當前計價規范推行中仍存在一些問題，從一個側面反映出計價體制的改變不可能一蹴而就，而是需要一個過程的，但這個過渡期不會太長。在此過程中，施工企業不應無休止地爭論、彷徨、等待、埋怨。如果應對不及時，很有可能會陷入“一報價就虧或一報價就高”的怪圈，從而很快被市場所淘汰。在此過渡期中，施工企業主要盡快完成以下轉變。
目前我國基本建設處在新一輪的投資高峰，應該說可以緩解多年來施工隊伍過多過濫而造成建筑市場惡性無序競爭的局面，使具有實力的施工企業獲得發展大的良好機遇，但相對于施工任務不足而言，與計價體制有關的外部環境因素對國防建設和發展的制約更為長遠和嚴重。主要體現在：一是施工企業一方面不得不接受一些甲方披著合法外衣的隨意壓價和苛刻條件，承擔很多不合理的風
險，另一方面卻又要承擔很多社會職能，包袱越背越重。二是因承發包雙方嚴重不對等的地位缺少制約，造成工程價款結算遲遲不能完成，長期大額拖欠施工企業工程款的現象非常嚴重。目前，我國很多施工企業就是在這樣的夾縫中以極低的利潤維持著艱難的生計，有的甚至連年虧損，根本談不上有較大的積累和發展。另外，作為施工企業也要積極參與到推進這場改革的進程中來，一方面把市場計價中存在的問題以及需要完善的地方如實客觀地反映上去，作為政府完善體制決策的參考；另一方面，施工企業也要加強內功的修煉，改變老思想、老做法，充分研究新情況，適應新規則，提出新思路，采取新辦法，以變應變，大膽創新，科學管理，把握機遇，利用好過渡期，壯大實力，提高能力，爭取在未來的挑戰中贏得勝利。【參考文獻】
[1] 張國棟：建設工程工程量清單計價規范應用叢書基本知識[M].北京：機械工業出版社，20**.
[2] 黃偉：工程量清單計價法與現行的預算定額單價法的特點比較[J].四川建筑，20**（4）.
[3] 夏能安：工程量清單計價的優點和基本內容[J].建筑技術，20**（12）.
篇3：工程量清單計價模式下工程造價過程控制
淺述工程量清單計價模式下工程造價的過程控制
建設工程造價是指進行某項工程建設，自開始至竣工，到形成固定資產為止的全部費用，建設工程計價是整個建設工程過程中非常重要的環節。市場經濟的計價模式，就是全國制訂統一的工程量計算規則，在招標時由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標，按工程合同使報價法定化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況，或者工程量發生變化時，據實索賠調整支付。
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規費、稅金[1].清單計價的意義之一在于有利降低工程造價，合理節約投資。合理低價是投標人中標的主要因素，因此，施工企業在投標時就要掌握一個合理的臨界點，那就是即要報價最低，又要有一定的利潤空間，這就要求施工企業一方面采取一切手段提高自身的競爭能力，在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低施工成本以增加利潤；另一方面，要在施工過程中，通過對人工費用的支出、材料費用、機械費用的管理，以及對施工過程中水、電費，設計變更、工程簽證等費用的管理，控制成本支出，提高企業的競爭能力。
工程量清單計價時，造價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其它項目清單費用、規費和稅金5部分組成，是將施工過程中的實體性消耗分開[2].措施性消耗費用，體現了以施工分類為基礎的競爭造價；而對于實體消耗費用，則是根據綜合單價和工程實際發生的工程量計價的。綜合單價中的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和必要的風險費，是施工實際成本的反映。施工中加強實際成本的過程管理，就是針對清單中所報綜合單價的組成標準控制實際消耗支出在報價范圍內，控制在施工過程中，而不是到工程結算時[3].
1、施工過程中主要費用的管理
建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費由直接工程費和措施費組成。直接費是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、使用費和機械費，是構成工程造價的主要部分。
1.1人工費
人工費支出是工程直接費的基礎性支出，約占建筑產品成本的17%左右，且隨市場供需變化而不斷發生變化，對人工單價在整個施工期間進行科學的符合實際的預測和控制，是施工過程控制人工費支出的基礎性工作。承包單位應設專門人員進行預算工作，根據施工組織設計中所做的用工量、工種、進出場時間等，結合市場人工單價測算出本月用工費的控制指標。施工過程中，依據進度計劃排列的分部分項工程用工量計劃，對每天用工量進行連續實地記錄，在完成一個分項后，就與工程量清單報價中的用工數量進行橫向比較，找出存在的問題，辦理相應手續，以便對控制指標加以修正。每月完成幾個分項工程后，各自與工程量清單報價中的用工數量對比考核控制指標完成情況，通過這種控制節約用工數量，就意味著降低人工費支出，即增加了相應的效益。這種對用工數量控制的方法，最大優勢在于不受任何工程結構形式的影響，分階段加以控制，有很強的實用性。如果包清工的工程，結算數量一定在控制指標以內考慮。確實超過控制指標分項工日數時，應及時找出問題的工程部位，及時同業主辦理有關手續。人工費用控制指標主要是從量上加以控制。重點通過對在建工程過程控制，積累結構形式下實際用工數量的原始資料，以便形成企業定額體系。
1.2材料費
材料費用在整個建筑工程造價中占有最重要的比重，約占建筑產品成本的63%左右，是工程成本控制的重點。材料費用工程量清單報價形式不同，材料供應方式也有所不同。如業主限價的材料價格如何管理，主要可從施工企業采購過程降低材料單價來把握。首先對本月施工分項，把材料用量清單下發到采購部門，在保證材料質量前提下貨比三家。采購過程以工程量清單報價中材料價格為控制指標，確保采購過程產生效益；對業主提供材料，確保足斤足兩，嚴把驗收入庫環節。其次，在施工過程中，嚴格執行質量方面的程序文件，做到材料堆放布局合理，減少二次搬運。具體操作依據工程進度實行限額領料，完成一個分項后，考核控制效果，最后是杜絕沒有收入的支出，把返工損失降低到最低限度。月末應把控制用量和價格同實際數量橫向對比，考核實際效果，對超用材料數量落實清楚是在哪個工程子項造成的，其原因是什么，是否存在同業主計取材料差價的問題等。
1.3機械設備費
隨著施工中機械化程度的不斷提高，機械費的開支在建筑工程造價中所占的比重在不斷地上升，約占建筑產品成本的7%左右，控制其指標，主要是根據工程量清單計算出使用的機械控制臺班數。在施工過程中，每天做詳細臺班記錄，是否存在維修、待班的臺班。如存在現場停電超過合同規定時間，應在當天同業主做好待班現場簽證記錄，月末將實際使用臺班同控制臺班的絕對數進行對比，分析量差發生的原因。對機械費價格一般采取租賃協議，合同一般在結算期內不變動，所以，控制實際用量是關鍵。依據現場情況做到設備合理布局，充分利用，特別是要合理安排大型設備進出場時間，以降低費用。
2、其它費用的管理
2.1施工過程中水電費的管理
水電費的管理，在以往工程施工中一直被忽視。水作為人類賴以生存的寶貴資源，越來越短缺，正在給人類敲響警鐘。因此，加強施工過程中水電費管理的重要性是不言而喻的。為便于施工過程支出的控制和管理，應把控制用量計算到施工子項，以便于水電費用控制。月末完成子項所需水電用量同實際用量對比，找出差距的出處，以便制定改正措施。總之，施工過程中對水電用量控制不僅僅是一個經濟效益的問題，更重要的是一個合理利用寶貴資源的問題。
2.2對設計變更和工程簽
證的管理在施工過程中，時常會遇到一些原設計未預料的實際情況或業主單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引發設計變更；同樣，對施工圖以外的內容及停水、停電或因材料供應不及時造成停工、窩工等都需要進行工程簽證。以上兩部分工作，首先應由負責現場施工的技術人員做好工程量的確認，計變更；同樣，對施工圖以外的內容及停水、停電或因材料供應不及時造成停工、窩工等都需要進行工程簽證。以上兩部分工作，首先應由負責現場施工的技術人員做好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內容，應及時通知技術人員，將需要辦理工程簽證的內容落實清楚；其次，工程造價人員審核變更或簽證內容是否清楚完整、手續是否齊全，應在當天督促施工人員補辦手續，變更或簽證的資料應連續編號，最后，工程造價人員還應特別注意在施工方案中涉及的工程造價問題。在投標時工程量清單是依據以往的經驗計價，建立在即定的施工方案基礎上。施工方案的改變便是對工程量清單造價的修正。變更或簽證是工程量清單工程造價中未包括的內容，但在施工過程中費用已經發生，工程造價人員應及時地編制變更及簽證后的變動價格。加強設計變更和工程簽證工作是施工企業經濟活動中的一個重要組成部分，它可防止應得效益的流失，反映工程真實造價構成，對施工企業各級管理者來說顯得尤為重要。
2.3其它成本要素的管理
成本要素除工料單價法包含的以外，還有管理費用、利潤、稅金、保險費等。這部分收入已分散在工程量清單的子項中，中標后已成即定的數額，因而，在施工過程中應注意以下幾點：
（1）節約管理費用是重點，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據執行審批手續。同時，要提高管理人員綜合素質，做到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。
（2）利潤作為工程量清單子項收入的一部分，在成本不虧損的情況下，就是企業即定利潤。
（3）臨設費管理的重點是依據施工的工期及現場情況合理布局臨設。盡可能就地取材搭建臨設，工程接近竣工時，及時減少臨設的占用。對購買的彩板房每次按、拆要高抬輕放，并在日常使用中及時維護易損部位，延長其使用壽命。
（4）對稅金、保險費的管理重點是資金問題，依據施工進度及時撥付工程款，確保國家規定的稅金及時上繳。
上述費用是工程的施工成本，在施工過程中對其控制的好，帶來的風險就小，控制不好風險性就大，針對工程量清單計價給企業帶來的風險，施工企業就要從加強施工過程造價控制的管理入手，努力降低成本，不斷提高企業在市場中的競爭能力。
3、結語
實行工程量清單計價，是我國工程造價計價方式的一項重大改革，是市場經濟發展的必然。施工過程是控制工程造價的重要階段，雖然節約投資的可能性是有限的，但浪費投資的空間卻很大，所以，控制施工過程各種費用支出，認真簽訂和履行工程合同，加強設計變更和工程簽證管理，將工程造價按工程部位細化，分解，及時準確地了解市場價格信息，根據工程進度及工作量的大小，調配人員和確定進場材料的時間、數量，是提高施工管理水平，達到控制工程造價，提高企業經濟效益。