路基高邊坡工程安全管理措施

　　一、安全生產(chǎn)目標(biāo)及方針

　　安全生產(chǎn)目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕重特大安全責(zé)任事故，施工人員傷亡率小于0.25%，重傷率小于0.05%。

　　二、安全施工組織機(jī)構(gòu)與保證體系

　　1、安全施工組織機(jī)構(gòu)本施工標(biāo)段工程項(xiàng)目部實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對承建的工程項(xiàng)目的安全負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。安全施工組織機(jī)構(gòu)見《安全施工組織機(jī)構(gòu)框圖》。

　　2、安全施工保證體系

　　本項(xiàng)目部在工程施工前按DBJ08-903-98《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的要求建立安全施工保證體系，安全施工保證體系分組織保證、工作保證、制度保證三個(gè)方面。影響因素有人為因素、客觀因素。保證范圍分人身安全保證、結(jié)構(gòu)安全保證、施工安全保證。工程安全施工保證體系見《安全施工保證體系框圖》。同時(shí)認(rèn)真地編制安全

　　施工保證計(jì)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按保證計(jì)劃和專項(xiàng)施組的要求進(jìn)行管理、實(shí)施。

　　安全施工組織機(jī)構(gòu)框圖(略)

　　安全施工保證體系框圖(略)

　　3、安全生產(chǎn)職責(zé)

　　（一）項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、項(xiàng)目部生產(chǎn)安全工作第一責(zé)任人，負(fù)第一責(zé)任人。

　　2、貫徹、落實(shí)國家及上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)。

　　3、在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時(shí)，必須同時(shí)計(jì)劃、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)安全工作。

　　4、審批安全措施計(jì)劃，合理安全經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　5、事故發(fā)生后，及時(shí)組織調(diào)查，堅(jiān)持"三不放過"的原則，分析事故原因，擬定整改措施，對事故責(zé)任者進(jìn)行處理和上級(jí)審批。

　　（二）項(xiàng)目書記安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、有針對性、加強(qiáng)對黨員、職工的思想政治工作，提高廣大干部，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　2、深入開展黨員，團(tuán)員身邊無安全事故的活動(dòng)。

　　3、密切配合行政，深入貫徹國家和上級(jí)機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，監(jiān)督項(xiàng)目部生產(chǎn)安全制度的貫徹、執(zhí)行。

　　（三）項(xiàng)目總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針，政策和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　2、在編制施工組織、設(shè)計(jì)和審核單項(xiàng)施工方案時(shí)，按照"五同時(shí)"精神，認(rèn)真編寫安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容和條款。

　　3、審核安全技術(shù)措施計(jì)劃，并督促實(shí)施。

　　4、向全體職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。

　　5、參與傷亡的技術(shù)性問題調(diào)查、分析，提出處理意見和整改措施。

　　（四）項(xiàng)目副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、對項(xiàng)目部的生產(chǎn)安全承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、執(zhí)行局、公司的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定，貫徹執(zhí)行局、公司的安全規(guī)章制度。

　　3、審查施工方案中提出的安全技術(shù)保障措施。

　　4、提出安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲意見。

　　5、事故發(fā)生后，組織事故的調(diào)查、分析、處理和上報(bào)工作。

　　（五）安全部部長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、對項(xiàng)目的生產(chǎn)安全工作承擔(dān)直接管理責(zé)任。

　　2、組織生產(chǎn)安全教育、培訓(xùn)，落實(shí)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全措施。

　　3、組織生產(chǎn)安全檢查工作，組織每月的安全專題會(huì)議。

　　4、貫徹上級(jí)和經(jīng)理部的生產(chǎn)安全規(guī)章制度。

　　5、提出生產(chǎn)安全的獎(jiǎng)懲意見，獎(jiǎng)勵(lì)作出成績的職工，處罰違章指揮，違章操作的人員。

　　6、參與事故的調(diào)查、處理、整改隱患。

　　7、負(fù)責(zé)對民工進(jìn)行生產(chǎn)安全教育和管理。

　　（六）專職安全員安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、貫徹執(zhí)行公司、施工項(xiàng)目部的安全制度和規(guī)定。

　　2、負(fù)責(zé)檢查和督促每天的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督職工在施工現(xiàn)場中正確使用安全生產(chǎn)"三件寶"。

　　3、參與生產(chǎn)安全檢查，落實(shí)事故隱患整改措施。

　　4、在施工生產(chǎn)中堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行制度不徇私情。

　　5、參與對職工、民工的安全培訓(xùn)和安全教育，按時(shí)參加安全會(huì)議。

　　6、對違反安全操作規(guī)程的行為及時(shí)進(jìn)行制止和批評教育，正確行使生產(chǎn)安全管理工作中的否決權(quán)。

　　7、參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查。

　　（七）工程部長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、對項(xiàng)目的生產(chǎn)安全負(fù)技術(shù)責(zé)任。

　　2、編制施工方案的同時(shí)，編制詳細(xì)的安全技術(shù)措施；提出實(shí)施該措施的具體要求。

　　3、組織安全技術(shù)交底，對違反安全技術(shù)要求的行為應(yīng)予制止。

　　4、配合領(lǐng)導(dǎo)和安全人員加強(qiáng)安全管理，提出對職工在安全生產(chǎn)中的獎(jiǎng)懲意見。

　　（八）工區(qū)長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、分配工作的同時(shí)，交代安全注意事項(xiàng)，做好安全工作"五同時(shí)"。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，組織有關(guān)人員對本工段的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期檢查。

　　3、配合領(lǐng)導(dǎo)對新職工和臨時(shí)工進(jìn)行安全教育，積極支持安全人員的工作。

　　4、配合安全員管理好本工段的安全工作，如發(fā)現(xiàn)對"三件寶"的使用有不當(dāng)之處，必須立即加以制止和糾正。

　　（九）財(cái)務(wù)部主任安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、正確提取、合理使用安全技術(shù)措施計(jì)劃經(jīng)費(fèi)。

　　2、有以監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)用品的采購和發(fā)放工作，有權(quán)拒付不符合財(cái)務(wù)制度的勞保費(fèi)用。

　　3、負(fù)責(zé)執(zhí)行經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)和安全人員對違章罰款的手續(xù)辦理。

　　（十）電工班班長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行電器安全操作規(guī)程，經(jīng)常安排有關(guān)人員對整個(gè)施工現(xiàn)場的電器設(shè)備進(jìn)行安全檢查，值班人員值班時(shí)不得離開崗位，確保用電安全。

　　2、布設(shè)的配電箱、閘刀和導(dǎo)線線路應(yīng)符合生產(chǎn)安全的要求。

　　3、水上、陸上的電器設(shè)備、線路，不得有漏電等不安全現(xiàn)象出現(xiàn)，以確保施工生產(chǎn)的安全。

　　4、發(fā)現(xiàn)有不安全的因素應(yīng)及時(shí)提出或操作者立即停止作業(yè)。

　　（十一）維修使用班班長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行公司的生產(chǎn)安全制度和技術(shù)操作規(guī)程。

　　2、行走機(jī)械操作人員必須持證上崗。

　　3、負(fù)責(zé)車輛、機(jī)械的維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。

　　4、嚴(yán)格遵守交通管理部門的規(guī)定和行車要求。

　　5、嚴(yán)格遵守交通管理部門的規(guī)定和行車要求。

　　6、執(zhí)行駕駛員、吊車司機(jī)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格將車輛交給非駕駛員操作。

　　7

、經(jīng)常檢查車輛、機(jī)械的完好程度，保證施工和生活用車安全行駛。

　　8、嚴(yán)禁酒后和疲勞駕駛，行車及操作時(shí)必須集中精力，不開帶病車。

　　9、組織組內(nèi)人員學(xué)習(xí)、交流安全行車經(jīng)驗(yàn)。

　　（十二）材供部部長安全生產(chǎn)職責(zé)

　　1、認(rèn)真執(zhí)行公司有關(guān)物資采購、保管、發(fā)放的規(guī)章制度。

　　2、采購安全用品和個(gè)人勞保用品時(shí)，做到"貨比三家"，堅(jiān)持不采購不合格的安全用品和個(gè)人勞保用品，采購人員不得擅自作主購買安全和勞保用品。

　　3、保證施工生產(chǎn)安全的需要，及時(shí)采購、發(fā)放材料，倉庫管理員不得無故離開工作崗位。

　　4、加強(qiáng)對油品庫的管理，做到24小時(shí)不得離人，保證隨時(shí)可以領(lǐng)用工程用油，采取嚴(yán)格有效的措施，禁止任何人在油庫區(qū)域內(nèi)吸煙，杜絕一切火源，以保證油庫的安全。

　　（十三）民爆物品管理職責(zé)

　　1、單位分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

　　（1）須熟知爆炸物品管理?xiàng)l例及有關(guān)規(guī)定，懂得爆炸物品安全管理常識(shí)，結(jié)合本單位具體情況，采取有效措施貫徹落實(shí)民爆物品的管理各項(xiàng)規(guī)定。

　　（2）負(fù)責(zé)組織制定、使用、購買、運(yùn)輸爆炸物品計(jì)劃和本單位民爆物品的管理各項(xiàng)規(guī)則制度。

　　（3）負(fù)責(zé)組織爆炸物品各項(xiàng)管理制度的落實(shí)和檢查。

　　（4）負(fù)責(zé)對管理和使用人員的技術(shù)培訓(xùn)和全體職工的安全教育，組織過好"安全日"活動(dòng)。

　　（5）對爆炸物品管理使用中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)請示匯報(bào)，對發(fā)生的丟失、被盜、爆炸事故，要積極協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理。

　　（6）要經(jīng)常了解接觸爆炸物品人員的工作情況，對不適合做此項(xiàng)工作的人員，要及時(shí)按規(guī)定調(diào)換。

　　2、工區(qū)安全員職責(zé)

　　（1）熟悉爆破器材名稱、構(gòu)造、性能和安全操作規(guī)程，安全技術(shù)規(guī)范并懂得不同種類的爆炸物品的特殊要求，安全規(guī)定和處理方法。

　　（2）負(fù)責(zé)對防雷、用電、用水、消防的安全檢查。

　　（4）對爆破現(xiàn)場每交、每炮裝藥量、起爆數(shù)量、瞎炮數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場記錄，當(dāng)天作業(yè)人員名單記錄，登記造冊，載入爆破現(xiàn)場檔案。

　　（5）負(fù)責(zé)對爆炸物品倉庫、臨時(shí)存放地點(diǎn)的進(jìn)、出、領(lǐng)、退手續(xù)的檢查、防火、防爆、防盜的安全檢查，對使用的炸紅、電雷管、起爆器電源等進(jìn)行檢查。

　　（6）在起爆前后，負(fù)責(zé)爆破區(qū)的安全檢查，將檢查情況報(bào)告現(xiàn)場專職安全員，由專職安全員發(fā)出起爆命令或解除警戒命令。

　　（7）檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素，有權(quán)制止和糾正，對有重大隱患者，有權(quán)立即停止生產(chǎn)爆破作業(yè)。

　　（8）組織對事故調(diào)查并做書面報(bào)告。

　　3、爆破員職責(zé)

　　（1）嚴(yán)格遵守爆炸物品管理?xiàng)l例。

　　（2）熟記爆破器材的名稱、性能、特點(diǎn)，并能熟練的操作使用。

　　（3）憑專職安全員的批條所領(lǐng)取的當(dāng)日爆破器材，必須立即裝填完畢，不準(zhǔn)中途擱置，不準(zhǔn)他人替代，剩余的爆破器材必須在裝藥完畢后，憑現(xiàn)場專職安全員和工區(qū)安全員在退料單簽字將剩余的爆破物品退回保管員。

　　（4）嚴(yán)格按照爆破物品的安全技術(shù)規(guī)定作業(yè)，按圖紙實(shí)話爆破施工。

　　（5）一切行動(dòng)聽從指揮，沒有爆破現(xiàn)場專職安全員的指令和信號(hào)，不準(zhǔn)私自裝藥，私自起爆。

　　（6）起爆時(shí)，認(rèn)真聽、看、記清自己所裝炮眼的爆炸情況，作好記錄，炸多少、沒炸多少，便于查找原因，準(zhǔn)確安全處理。

　　（7）及時(shí)標(biāo)志和處理瞎炮、殘炮。

　　（8）爆破后要將消耗和剩余的爆炸物品認(rèn)真進(jìn)行校核，作好當(dāng)日爆破情況記錄，及時(shí)向現(xiàn)場專職專職員匯報(bào)，并作好次日使用爆炸物品計(jì)劃。

　　4、押運(yùn)員職責(zé)

　　（1）嚴(yán)格遵守《條例》，交所運(yùn)輸?shù)谋ㄎ锲钒踩珶o誤的運(yùn)到目的地。

　　（2）運(yùn)輸過程中提高警惕，保衛(wèi)好爆炸物品，嚴(yán)防丟失和被盜。

　　（3）裝卸時(shí)，必須做好安全警惕工作，防止被盜和爆炸事故發(fā)生。

　　（4）督促司機(jī)安全行車，防止事故發(fā)生。

　　（5）必須經(jīng)過安全知識(shí)普及，懂得爆炸物品的性能、特點(diǎn)及安全運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

　　5、汽車駕駛員職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)車輛的安全行使。

　　（2）出車前檢查車輛的完好性，不準(zhǔn)駕駛病車運(yùn)輸爆炸物品。

　　（3）嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，裝載有爆炸物品的車輛不準(zhǔn)停在市、鎮(zhèn)、交通要道、橋梁、隧道、重要建筑設(shè)施、輸變電線路附近。

　　（4）不能將爆炸物品與其他物品和性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同車運(yùn)輸，不能客貨混裝。

　　（5）通過其他城鎮(zhèn)前，應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)方準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)，出入市區(qū)時(shí)，必須按指定的時(shí)間、路線行駛。

　　6、領(lǐng)料員職責(zé)

　　（1）應(yīng)知爆破器材的名稱、性能、特點(diǎn)、形狀和安全規(guī)定。

　　（2）領(lǐng)料履行登記、簽名制度。

　　（3）憑專職安全員批條，按品種數(shù)量到倉庫領(lǐng)取，用剩的要當(dāng)天退回倉庫，不準(zhǔn)存放在倉庫外的任何地方過夜。

　　（4）領(lǐng)料要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，不準(zhǔn)雷管和炸藥混放混裝，不準(zhǔn)偏離規(guī)定的路線。

　　（十四）職工安全責(zé)任制

　　1、積極參加項(xiàng)目部的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)安全的重要性，做到保護(hù)自己也保護(hù)別人。

　　2、嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，不違反作業(yè)。

　　3、遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不酒后上崗作業(yè)，實(shí)施安全操作措施。

　　4、用好安全防護(hù)"三件寶"。

　　5、接受施工員、安全員現(xiàn)場管理和監(jiān)督、執(zhí)行現(xiàn)場隱患整改意見。

　　6、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不竄崗、不脫崗。

　　7、工作中不妄從、不急燥，冷靜處理，認(rèn)真對待工作每一環(huán)節(jié)。

篇2：物業(yè)消防安全管理存在問題及改進(jìn)措施

　　物業(yè)消防安全管理存在問題及改進(jìn)措施

　　隨著城市化的不斷發(fā)展，物業(yè)消防安全管理工作日顯重要。筆者對貴州省黔西南布依族苗族自治州目前物業(yè)消防安全管理存在的問題及以及原因進(jìn)行了分析，并就如何改進(jìn)提出了工作建議。

　　物業(yè)管理，是指物業(yè)管理企業(yè)對城市中各類住宅物業(yè)及其配套的共用設(shè)施、設(shè)備和綠化、衛(wèi)生、交通、治安、消防、環(huán)境等統(tǒng)籌進(jìn)行維護(hù)修繕、整治等管理服務(wù)的活動(dòng)。確保管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主及物業(yè)使用人的生命財(cái)產(chǎn)安全是物業(yè)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容和工作，而消防安全管理在生命財(cái)產(chǎn)安全管理中所占的地位和分量又是重中之重。但目前黔西南州的物業(yè)消防安全管理還存在著許多亟待解決的問題，因此要進(jìn)一步推進(jìn)物業(yè)消防安全管理，必須盡快建立健全物業(yè)管理服務(wù)體制和運(yùn)作規(guī)范體系，形成與目前蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和住宅商品化、社會(huì)化相適應(yīng)的新型物業(yè)管理模式。

　　一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理中存在的問題

　　（1）重視程度不夠。一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)重經(jīng)營、輕安全，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重修補(bǔ)、輕維護(hù)，精力、人力、財(cái)力、物力多放在物業(yè)經(jīng)營、費(fèi)用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設(shè)施日常維護(hù)和消防安全日常檢查，造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部消防安全制度不完善、機(jī)構(gòu)不明確、職責(zé)不清晰，消防值班、巡查、維護(hù)失位、缺位，隱患頻現(xiàn)。

　　（2）主體意識(shí)不強(qiáng)。有的物業(yè)管理公司過分強(qiáng)調(diào)為業(yè)主和物業(yè)使用者“服務(wù)”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位的物業(yè)保修責(zé)任，對建筑消防設(shè)施檢測和維護(hù)保養(yǎng)單位的依賴性大，對業(yè)主、經(jīng)營場所的自治自律和行政部門的指導(dǎo)干預(yù)期盼值高，造成對業(yè)主進(jìn)場裝修使用把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤服務(wù)管理不到位，對消防設(shè)施故障損壞發(fā)現(xiàn)維修不及時(shí)，出現(xiàn)問題推、拖，樂見“責(zé)任不清”狀態(tài)，不能主動(dòng)實(shí)施管理、積極解決問題、勇于承擔(dān)責(zé)任。

　　（3）管理水平薄弱。當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規(guī)定經(jīng)消防專門培訓(xùn)持證上崗?fù)猓溆嗳藛T基本上都沒有經(jīng)過專門消防培訓(xùn)，導(dǎo)致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)危險(xiǎn)性，不懂得建筑消防設(shè)施功能和檢查、維護(hù)、操作的基本方法，加之由于物業(yè)服務(wù)人員工資低、責(zé)任心差，消防管理幾乎成“空白”。

　　（4）維護(hù)資金缺乏。按照《物權(quán)法》及有關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防管理所需費(fèi)用主要來自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，然而實(shí)際生活中，物業(yè)公司提供的服務(wù)不能滿足業(yè)主要求，服務(wù)質(zhì)量與物業(yè)收費(fèi)不成正比，是物業(yè)糾紛的核心所在。作為業(yè)主，往往采用拒交物業(yè)費(fèi)作為自身的維權(quán)手段，長期積壓、欠收的費(fèi)用給物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項(xiàng)目，造成服務(wù)質(zhì)量降低，產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項(xiàng)維修資金，可用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復(fù)雜，能夠成功動(dòng)用使用的在現(xiàn)實(shí)中并不多見，沒有資金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對一些隱患問題的整改也是有心無力。

　　二、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理存在問題背后的原因分析造成上述問題的原因是多方面的，既有法律政策層面的因素，又有商品經(jīng)濟(jì)下社會(huì)管理方式的原因，涉及物權(quán)制度、合同關(guān)系、行政管理和業(yè)主自治等各種法律關(guān)系、各個(gè)環(huán)節(jié)。分析其具體原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　（1）物業(yè)管理整體發(fā)展水平不高。

　　按照我國《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》設(shè)計(jì)的模式，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，代表和維護(hù)業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益，并選舉業(yè)主委員會(huì)作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是全體業(yè)主決定聘用，受業(yè)主委托從事物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主共同體是一種合同上的委托關(guān)系。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)合同的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而現(xiàn)狀是，很多建筑小區(qū)根本沒有成立業(yè)主大會(huì)，以業(yè)主大會(huì)名義與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的更加稀少，往往是開發(fā)商選聘其認(rèn)為合適的物業(yè)服務(wù)公司，甚至“建管合一”，加之業(yè)主個(gè)體自治維權(quán)意識(shí)薄弱，在“多一事不如少一事”、“坐順風(fēng)船”等思想的作用下，不參與、不爭取，物業(yè)服務(wù)企業(yè)非但不是大家的“管家”，反而給人們產(chǎn)生一種服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目都由其說了算，只收錢不服務(wù)的感受。這種權(quán)利主體缺位、雙方地位不對等、被服務(wù)者成了被管理者的現(xiàn)狀是物業(yè)服務(wù)水平不高的最基礎(chǔ)、最深層次原因。

　　（2）物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的職責(zé)定位不明確。

　　在行政法律體系內(nèi)，《消防法》第十八條規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)”，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確“居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：一是制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育；二是開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；四是保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效。其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。”而民事合同中物業(yè)消防管理的委托事項(xiàng)則往往非常粗略（可參見建設(shè)行政主管部門設(shè)計(jì)的《前期物業(yè)服務(wù)合同》、《物業(yè)管理合同》示范文本），作為為業(yè)主服務(wù)、對業(yè)主負(fù)責(zé)、依賴物業(yè)服務(wù)收費(fèi)而生存的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，往往更加看重于“忠實(shí)”履行合同，這種行政責(zé)任與民事合同具體職責(zé)內(nèi)容的不對應(yīng)使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)對自身的消防管理職責(zé)模糊、淡化。

　　（3）法律責(zé)任追究和糾紛爭議解決渠道不暢通。

　　例如小區(qū)內(nèi)建筑消防設(shè)施損壞、占用消防車通道、堵塞封閉樓梯、擅自改變建筑物使用性質(zhì)等問題，從行政法律關(guān)系來說，違反了消防法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。但很多行為確實(shí)不是物業(yè)服務(wù)企業(yè)直接所為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也進(jìn)行了勸阻、制止，最多也就是管理責(zé)任，只處罰物業(yè)服務(wù)企業(yè)似乎不盡合理；而執(zhí)法部門如果要對眾多的業(yè)主或者物業(yè)使用者直接實(shí)施處罰又談何容易。從民事關(guān)系上來說，行為人的行為侵犯了其他業(yè)主的相鄰權(quán)、對他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)，權(quán)利人可以通過民事訴訟等方式尋求救濟(jì)，但中國傳統(tǒng)鄰里關(guān)系和睦相處的觀念和民事訴訟周期、成本和執(zhí)行等因素，給問題的最終解決造成很多障礙。這是許多具體問題、具體隱患、具體紛爭處理解決難的很重要的原因。

　　（4）政府介入和干預(yù)方式簡單而效率不高。

　　政府的介入或干預(yù)是在市場運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)利主體自治意識(shí)不高的情況下一個(gè)重要手段，以保證制度的執(zhí)行，維護(hù)公共利益。具體到消防行政管理領(lǐng)域，在消防安全責(zé)任制沒有徹底落實(shí)、社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)沒有完全形成的當(dāng)今，社會(huì)和單位都依賴于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法行為，而消防監(jiān)督目標(biāo)的重心、消防監(jiān)督檢查的方式和重點(diǎn)、消防警力的配置等因素使得消防機(jī)構(gòu)無力、無法對物業(yè)小區(qū)實(shí)施太多的監(jiān)督管理，即使檢查發(fā)現(xiàn)問題也只能要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)督促解決，更不能陷入房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、相鄰關(guān)系人等相互間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛中，所以在具體問題的解決上政府及其職能部門的干預(yù)往往顯得很表面化，甚至很被動(dòng)，被管理的各方都不理解、不滿意，具體隱患問題解決效率并不高。

　　（5）物業(yè)消防維修費(fèi)用使用不透明、不暢通。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受業(yè)主委托，對共用的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理，其所需資金來源于物業(yè)服務(wù)費(fèi)（但是當(dāng)前消防設(shè)施的管理中還有定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)、城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行等支出都沒有穩(wěn)定的保障渠道）；如果需要維修、更新和改造，則要?jiǎng)佑脤ｍ?xiàng)維修資金，專項(xiàng)維修資金是業(yè)主共同交存、屬業(yè)主共同所有，其使用決定權(quán)在業(yè)主，需要專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過，或者經(jīng)由業(yè)主大會(huì)依法通過使用方案，再由政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門審核同意或向其備案后劃轉(zhuǎn)列支。這其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一方面是必須明確物業(yè)消防服務(wù)日常維護(hù)職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，以及需要?jiǎng)佑脤ｍ?xiàng)維修資金的具體情形，這樣才能夠區(qū)分具體問題哪些是業(yè)主或部分業(yè)主自身原因造成的、哪些是物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理不到位造成的、哪些是確實(shí)符合動(dòng)用專項(xiàng)維修資金的條件（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十五條就明確規(guī)定了不得從住宅專項(xiàng)資金中列支的四種情形），否則各方包括監(jiān)管資金的政府職能部門認(rèn)識(shí)不一，討論或者審核不被通過；另一方面是程序上必須有雙重大多數(shù)（兩個(gè)三分之二）業(yè)主或業(yè)主大會(huì)討論通過，這里面的難題一是沒有組織者、二是多數(shù)不積極參與、三是眾口難調(diào)形不成合意。這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在目前都沒有成熟的機(jī)制、制度或者慣例，所以出現(xiàn)很多建筑消防設(shè)施徹底癱瘓、長期成擺設(shè)無法及時(shí)解決，根本原因是缺乏資金或者說有錢用不了。

　　三、加強(qiáng)物業(yè)消防管理的幾點(diǎn)措施

　　從上述分析可以看出，物業(yè)消防管理法律關(guān)系十分廣泛而復(fù)雜，涉及業(yè)主和物業(yè)使用者的建筑物區(qū)分所有權(quán)和相鄰關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，建筑物開發(fā)建設(shè)單位的權(quán)利與義務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同所確立的權(quán)利與義務(wù)，政府及主管部門、相關(guān)職能部門的職權(quán)和職責(zé)等種種關(guān)系。尋求提高物業(yè)消防管理質(zhì)量的對策也應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、各方參與、齊抓共管。

　　（1）完善業(yè)主自治組織，提高業(yè)主自治水平。

　　應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳物權(quán)和物業(yè)管理法律知識(shí)，本著誰使用受益、誰管理負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、幫助物業(yè)小區(qū)廣泛成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，作為全體業(yè)主的利益共同體和代言人，站在獨(dú)立、主導(dǎo)的地位，發(fā)揮自治自律作用，理順業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，由業(yè)主自覺維護(hù)好公共消防安全秩序，同時(shí)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，要抓好此項(xiàng)工作，必須由政府出面牽頭才行。

　　（2）明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)。

　　在現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合出臺(tái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的具體職責(zé)和責(zé)任追究辦法；制定行業(yè)強(qiáng)制性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括各崗位消防安全職責(zé)、消防組織機(jī)構(gòu)、消防制度、消防宣傳與演練、消防設(shè)施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災(zāi)隱患督促整改、火災(zāi)報(bào)警與處置等等都應(yīng)當(dāng)細(xì)化、便于操作；制定物業(yè)服務(wù)消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或?qū)l列入消防管理范圍和質(zhì)量的內(nèi)容。

　　（3）大力提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理主體意識(shí)與管理能力。

　　安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門等職能部門、機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村委會(huì)）等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防管理，使其充分確立管理主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理能力納入物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，將消防知識(shí)和技能納入物業(yè)管理師資格考試認(rèn)定、保安培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人員和消防管理人員消防安全專門培訓(xùn)，直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經(jīng)過消防安全專業(yè)培訓(xùn)上崗或者向物業(yè)服務(wù)企業(yè)派駐消防安全管理師。

　　（4）切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　以高層、地下、商用、人員密集、自動(dòng)消防設(shè)施為關(guān)鍵要素，將相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為被檢查對象和責(zé)任主體，列入監(jiān)督抽查范圍，隨機(jī)抽查，防止產(chǎn)生失控漏管。在建筑消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質(zhì)、以及其他因故意或重大過失形成火災(zāi)隱患的，要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時(shí)，對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主或物業(yè)使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關(guān)責(zé)任人履行消防宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理，同時(shí)對公眾進(jìn)行教育和警示。

　　（5）明確物業(yè)消防管理費(fèi)用的收取、列支和管理辦法。

　　在物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中單列消防日常維護(hù)管理費(fèi)用，在物業(yè)服務(wù)合同中明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，特別要明確第三方消防技術(shù)檢測、維護(hù)保養(yǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等服務(wù)所需費(fèi)用來源和支出標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)界定日常設(shè)施設(shè)備故障老化更換、維修與大修、中修、更新、改造等需要?jiǎng)佑脤ｍ?xiàng)維修資金的項(xiàng)目的情形和區(qū)別。對于消防設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重故障等應(yīng)當(dāng)視為發(fā)生危及房屋安全等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)職能部門都要高度重視，簡化專項(xiàng)維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證建筑消防設(shè)施及時(shí)功能恢復(fù)和公共消防安全。同時(shí)，在立法和政策的更高層面上也要明確涉及公共消防安全的管理和設(shè)施維護(hù)、更新經(jīng)費(fèi)的保障突進(jìn)、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)管模式和制約措施。

篇3：中學(xué)食堂消防安全管理措施及消防應(yīng)急預(yù)案

　　中學(xué)食堂消防安全管理措施及消防應(yīng)急預(yù)案

　　為了更好的保障食堂安全生產(chǎn)，提高消防安全意識(shí)，預(yù)防消防事故的發(fā)生。針對食堂具體情況，特制定食堂消防安全管理辦法和消防應(yīng)急預(yù)案。

　　1、建立食堂的兼職消防員。(由管理員兼任)

　　2、兼職消防員負(fù)責(zé)定期檢查食堂消防設(shè)備是否完好，(包括滅火器、消防水、消防帶、消防栓等。)

　　3、兼職消防員負(fù)責(zé)定期檢查食堂電、氣(線路、管道、開關(guān)、)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)修或更換。

　　4、兼職消防員負(fù)責(zé)每學(xué)期組織消防安全學(xué)習(xí)，讓每位員工都熟悉消防知識(shí)，正確使用消防器材。

　　5、每兩周必須清洗一次煙罩，每年暑假清洗一次油煙煙道。

　　6、每天晚上值班員要認(rèn)真檢查水、電、氣開關(guān)是否完全關(guān)閉。

　　7、食堂不準(zhǔn)私拉亂接電線，用電器。停電用蠟燭應(yīng)注意安全，不用時(shí)立即熄滅。

　　鐵中食堂消防應(yīng)急預(yù)案

　　1、在食堂生產(chǎn)過程中，如上灶工作時(shí)，操作人員不得離開。若發(fā)生停電、短路時(shí)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉天燃?xì)猓舭l(fā)現(xiàn)電、氣設(shè)備有問題應(yīng)及時(shí)停止工作，并上報(bào)維修。操作完成后先關(guān)閉氣閥，后關(guān)閉電源，檢查完畢后方可離開。

　　2、若發(fā)生油鍋或油垢、天燃?xì)馄鸹鹑紵瑧?yīng)及時(shí)撥打119，通知學(xué)校相關(guān)部門，關(guān)閉氣閥，切斷電源。并迅速組織員工滅火。

　　3、若發(fā)生油鍋燃燒，可采用以下辦法撲滅油鍋火焰。

　　(1)用鍋蓋或能遮住鍋的大塊濕布、濕麻袋，遮蓋油鍋，使油鍋中的火與空氣隔絕而熄滅。

　　(2)在沒有鍋蓋等遮蓋物的情況下，還可將蔬菜或其他食物沿著鍋邊一下子倒入鍋內(nèi)，利用蔬菜、食物與著火油品的溫度差，使火自動(dòng)熄滅。

　　(3)使用滅火器滅火時(shí)應(yīng)對準(zhǔn)火焰根部噴射，并左右晃動(dòng)、直至將火撲滅。

　　4、如煙道內(nèi)油垢發(fā)生燃燒，應(yīng)先用滅火器對準(zhǔn)煙道撲滅，外面用消防水對其煙道降溫，使煙道內(nèi)火不能燃燒，直至撲滅。

　　特別需要注意的是：

　　油鍋、電路起火千萬不能用水往鍋里澆。這樣不僅撲滅不了火焰，相反會(huì)造成火災(zāi)和人員傷亡。