小區(qū)人防工程變地下車庫(kù)，業(yè)主起訴索權(quán)案例

　　裁判要旨：人防工程的所有權(quán)應(yīng)歸屬國(guó)家，但是對(duì)于其使用收益權(quán)要視情況而定，應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則綜合認(rèn)定，如果小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設(shè)的，則使用、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)歸業(yè)主共同享有。

　　案情：

　　20**年江西省贛州市中都房地產(chǎn)有限公司將自己開(kāi)發(fā)的中都豪江豪園商品房銷售給購(gòu)房戶，地下室車位銷售給了部分購(gòu)房戶。中都豪江豪園地下室面積為20478.85㎡，其中13733㎡為人防工程，6745.85㎡民用建筑工程,該地下室沒(méi)有列入共用面積進(jìn)行分?jǐn)偝鍪邸Ｖ卸脊九c業(yè)主簽訂的贛州市商品房買賣合同約定：“小區(qū)地下車位及權(quán)屬歸出賣人所有。”中都公司在底下停車位（屬于防空工程）通道另劃出25個(gè)車位，以6萬(wàn)元不等的價(jià)格銷售。中都章江豪園業(yè)主委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì))認(rèn)為中都房地產(chǎn)有限公司的行為不僅侵犯了業(yè)主的物權(quán)，而且嚴(yán)重影響了業(yè)主的通行，已侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益。為此，業(yè)委會(huì)提起訴訟，判令被告停止侵權(quán)，將地下車位恢復(fù)原狀。

　　裁判:

　　贛州市章貢區(qū)人民法院判決駁回原告業(yè)主委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求，原告不服一審判決，提起上訴。

　　贛州市中級(jí)人民法院認(rèn)為盡管該人防工程投資列入了開(kāi)發(fā)成本，但根據(jù)房屋面積測(cè)繪報(bào)告，人防工程的面積并沒(méi)有作為公共面積在全體業(yè)主之間分?jǐn)偂Ｖ卸脊九c全體業(yè)主在商品房買賣合同第十七條第五項(xiàng)以格式條款的形式與所有的業(yè)主約定了“小區(qū)地下車位及權(quán)屬歸出賣人所有”。該約定是當(dāng)事人意思真實(shí)表示，屬于合法有效的約定。人防工程地下車庫(kù)屬于該條款中的“小區(qū)地下車位”范疇。因此，業(yè)委會(huì)提出由其代表全體業(yè)主對(duì)地下車庫(kù)25個(gè)車位進(jìn)行出租并收取租金彌補(bǔ)無(wú)業(yè)維修基金的想法沒(méi)有法律依據(jù)。認(rèn)定原審判決認(rèn)定事實(shí)基本清楚，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。

　　評(píng)析:

　　本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是人防工程所有權(quán)及使用、收益權(quán)的歸屬問(wèn)題。

　　人民防空工程是指國(guó)家為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，增強(qiáng)城市整體和重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)的需要，修建的地下防護(hù)建筑及其設(shè)備設(shè)施。包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的平戰(zhàn)兩用的防空地下室。

　　因?yàn)槿朔拦こ探ㄔO(shè)的投資主體多樣，因此導(dǎo)致了其所有權(quán)的復(fù)雜性，“平戰(zhàn)結(jié)合”即戰(zhàn)時(shí)提供人員、物資、車輛掩蔽,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所,而且平時(shí)能作為商場(chǎng)、停車場(chǎng)、儲(chǔ)藏間等使用的方針又導(dǎo)致了人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)的差異性。對(duì)于人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，有如下幾個(gè)觀點(diǎn)。

　　1、國(guó)家所有說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)建人防工程屬于國(guó)家所有，因?yàn)榻Y(jié)建人防工程是免交土地出讓費(fèi)及大部分相關(guān)稅費(fèi)建成的。1985年財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)頒布的《關(guān)于平時(shí)使用人防工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》就指出，人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)《人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空是國(guó)防的組成部分。”由此可見(jiàn)，人防具有國(guó)防屬性，是國(guó)家防御戰(zhàn)略的重要組成部分。《物權(quán)法》第五十二條規(guī)定：國(guó)防資產(chǎn)屬國(guó)家所有。結(jié)建工程是人防的組成部分，也是國(guó)防的組成部分，進(jìn)一步明確了人防結(jié)建工程的國(guó)有屬性。

　　2、開(kāi)發(fā)商所有說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，在房屋買賣合同中，結(jié)建人防工程屬于“附屬公共配套設(shè)施”，沒(méi)有進(jìn)行公共面積分?jǐn)偂＝ㄔO(shè)部《商品房銷售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第九條明確規(guī)定，“作為人防工程的地下室也不計(jì)入公用建筑面積。”因此，工程建造者的開(kāi)發(fā)商就應(yīng)當(dāng)享有所有權(quán)。實(shí)踐中，也有不少小區(qū)的開(kāi)發(fā)商將結(jié)建人防工程出租。

　　3、業(yè)主共有說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，居住小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)為小區(qū)業(yè)主共有。國(guó)家并沒(méi)有投入任何資金，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)有化征收或征用程序，更沒(méi)有給予補(bǔ)償，不可能歸國(guó)家所有。如果出現(xiàn)了將人防工程轉(zhuǎn)用作車庫(kù)的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該人防工程屬于全體業(yè)主共有。雖然人防工程被暫時(shí)作為車庫(kù)來(lái)使用，它仍然是人防工程，而不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車庫(kù)，也不應(yīng)當(dāng)適用法律關(guān)于車庫(kù)歸屬的規(guī)定。

　　筆者認(rèn)為人防工程的所有權(quán)應(yīng)歸屬國(guó)家，但是對(duì)于其使用收益權(quán)要視情況而定, 應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則綜合認(rèn)定。本案中小區(qū)的地下人防工程是由全體業(yè)主投資建設(shè)的，則使用、收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同享有。本案中雙方只是約定車庫(kù)歸開(kāi)發(fā)商所有，沒(méi)有也不能約定人防工程的歸屬。因此，我認(rèn)為，本案中仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該人防工程的使用、收益權(quán)應(yīng)屬于全體業(yè)主共有。

篇2：某大學(xué)人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　大學(xué)人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)學(xué)校人防工程和普通地下室的安全使用管理，保障師生員工和居民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本管理辦法。

　　本辦法適用于學(xué)校人防工程和普通地下室(以下統(tǒng)稱“地下空間”)的安全使用管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　學(xué)校人民防空辦公室負(fù)責(zé)制定學(xué)校地下空間安全使用管理辦法及有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)全校地下空間的管理、監(jiān)督、檢查，協(xié)助地下空間安全使用責(zé)任單位辦理各項(xiàng)審批手續(xù)及其它日常工作。

　　第四條 學(xué)校地下空間的使用和管理，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。地下空間委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他單位管理的，受托管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和約定承擔(dān)地下空間安全使用管理責(zé)任。

　　第五條 利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂(lè)以及其他活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所，安全使用責(zé)任人應(yīng)保證地下空間符合下列條件：

　　(一)符合防火、衛(wèi)生管理規(guī)定，并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門依法檢查合格。

　　(二)房屋建筑安全，不存在危險(xiǎn)構(gòu)件。

　　(三)具有上下水、衛(wèi)生間、用電設(shè)施。

　　(四)通風(fēng)良好，設(shè)置機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或空氣調(diào)節(jié)裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應(yīng)的新風(fēng)系統(tǒng)、回風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)置符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

　　(五)具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。

　　(六)按規(guī)定設(shè)置和配置機(jī)械防煙、排煙系統(tǒng)，自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，應(yīng)急照明系統(tǒng)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)以及其他消防設(shè)施和器材。

　　第六條 地下空間的安全使用責(zé)任人利用地下空間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)制定落實(shí)治安、消防、衛(wèi)生、建筑等管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體措施。

　　(二)建立防火、防汛、治安、m.dewk.cn衛(wèi)生等責(zé)任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責(zé)任書(shū)，明確使用人對(duì)地下空間的安全使用義務(wù)，并對(duì)使用人履行的情況進(jìn)行監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)使用人違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正。

　　(三)使用人民防空工程，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民防空主管部門批準(zhǔn)的要求使用。

　　(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結(jié)構(gòu)或者拆除地下空間工程的設(shè)備設(shè)施。

　　(五)安全出口和疏散通道符合安全規(guī)范，安全出口不得使用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門或者側(cè)拉門，門向疏散方向開(kāi)啟。

　　(六)在地下空間的入口處設(shè)置中央國(guó)家人民防空主管部門制發(fā)的人民防空工程，普通地下室使用標(biāo)志牌。

　　(七)建立安全設(shè)施檢查、維修管理制度，保障安全設(shè)施正常使用。

　　(八)對(duì)有關(guān)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以清除。

　　(九)依法及時(shí)報(bào)告火災(zāi)、傳染病情等突發(fā)性事件。

　　(十)不得將地下空間出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

　　第七條 地下空間的使用人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)履行地下空間安全使用責(zé)任書(shū)中的安全使用義務(wù)和本辦法第六條第(四)、(八)、(九)項(xiàng)的規(guī)定。

　　(二)根據(jù)不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)裝飾、裝修材料符合國(guó)家和本市規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

　　(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60°C的液體做燃料。

　　(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

　　(六)不得在地下空間內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得在地下空間內(nèi)儲(chǔ)存易燃易爆物品。

　　(七)按照國(guó)家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定安裝、使用電器產(chǎn)品，設(shè)計(jì)、鋪設(shè)用電線路;禁止超負(fù)荷用電。

　　(八)不得在地下空間內(nèi)設(shè)置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設(shè)備。

　　(九)地下空間內(nèi)所容納的人員不得超過(guò)核定人數(shù)。

　　(十)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(十一)遵守國(guó)家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規(guī)定。

　　第八條 利用地下空間設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第六條、第七條外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米。

　　(二)不得設(shè)置上下床。

　　(三)配備有效的防滅病媒生物設(shè)施，消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。

　　第九條 地下空間的安全使用應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。地下空間用于出租的，應(yīng)當(dāng)按照本市房屋租賃管理的相關(guān)規(guī)定辦理登記。

　　第十條 中央國(guó)

　　家機(jī)關(guān)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程和普通地下室安全使用的綜合管理工作，負(fù)責(zé)人民防空工程使用許可的審批和普通地下室使用備案。公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

　　第十一條 本辦法發(fā)布之前，學(xué)校的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第十二條 本辦法由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋。

篇3：人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)制度

　　人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)制度

　　一、一級(jí)防護(hù)

　　（一）適用于發(fā)熱門（急）診的醫(yī)務(wù)人員。

　　（二）穿工作服、隔離衣、戴工作帽和12層以上的棉紗口罩。

　　（三）每次接觸病人后立即進(jìn)行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%的碘伏消毒液或快速手消毒劑(洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精)揉搓1-3分鐘。

　　二、二級(jí)防護(hù)

　　（一）適用于進(jìn)入隔離留觀室和專門病區(qū)的醫(yī)務(wù)人員，接觸從病人身上采集標(biāo)本、處理分泌物、排泄物、使用過(guò)的物品和死亡病人尸體的工作人員，轉(zhuǎn)運(yùn)病人的醫(yī)務(wù)人員和司機(jī)。

　　（二）進(jìn)入隔離留觀室和專門病區(qū)必須戴12層以上的棉紗口罩，每4小時(shí)更換1次或感潮濕時(shí)更換；穿工作服、隔離衣、鞋套；戴手套、工作帽。

　　（三）每次接觸病人后立即進(jìn)行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%碘伏消毒液或快速手消毒劑（洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精等）搓揉1-3分鐘。

　　（四）對(duì)病人實(shí)施近距離操作時(shí)，戴防護(hù)眼鏡。

　　（五）注意呼吸道及黏膜的防護(hù)。

　　三、三級(jí)防護(hù)

　　（一）適用于為病人實(shí)施吸痰、氣管切開(kāi)和氣管插管的醫(yī)務(wù)人員。

　　（二）除二級(jí)防護(hù)外，還應(yīng)加戴全面性呼吸防護(hù)器。