襄陽市人民政府令第28號

　　《襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法》已經(jīng)20**年4月9日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20**年4月24日起施行。

　　市長別必雄

　　20**年4月24日

　　襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法(20**)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強本市中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房管理，集約節(jié)約使用城市建設(shè)發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我市城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《襄陽市城市總體規(guī)劃》(20**-20**)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市中心城區(qū)內(nèi)(以下簡稱中心城區(qū))村(居)民進行房屋建設(shè)的，適用本辦法。

　　本辦法所稱的中心城區(qū)是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)。中心城區(qū)范圍外適用本辦法的區(qū)域有：臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、襄北物流園、鹿門寺風(fēng)景區(qū)。

　　本辦法所稱的村(居)民建房，是指上述范圍內(nèi)的村(居)民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構(gòu)筑物。

　　本辦法所稱的村(居)民是指：

　　(一)取得集體土地使用權(quán)屬證件(宅基地)的村民;

　　(二)取得國有土地使用權(quán)屬證件的居民;

　　(三)“村改居”后，所在區(qū)域個人住房建設(shè)用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。

　　第三條　中心城區(qū)范圍內(nèi)的村(居)民個人建房，實行分級控制管理，劃分為一級控制區(qū)、二級控制區(qū)。控制區(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的實際，每2年進行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)發(fā)布。

　　魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)、鹿門寺風(fēng)景區(qū)嚴(yán)禁個人建房。

　　第四條　市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行。

　　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及其街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負(fù)責(zé)村(居)民違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管、查處和強制拆除工作。

　　第二章　一級控制區(qū)建房管理

　　第五條　一級控制區(qū)范圍是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)的主鎮(zhèn)區(qū)。

　　一級控制區(qū)分為近期重點建設(shè)區(qū)域和近期非重點建設(shè)區(qū)域。近期重點建設(shè)區(qū)域是指襄荊高速公路、漢十高速公路和中環(huán)以西圍合的區(qū)域;近期非重點建設(shè)區(qū)域是指漢十高速公路以南、中環(huán)以東、東外環(huán)以西圍合的區(qū)域。

　　第六條　一級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實行新市民公寓建設(shè)模式，不再進行一戶一宅的審批。

　　在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進行。

　　第七條　建設(shè)新市民公寓，應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、分步實施”的原則。

　　“城中村”改造可視情況與新市民公寓建設(shè)結(jié)合推進，但應(yīng)堅持“成熟一個、改造一個”的原則。

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會同各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會編制中心城區(qū)新市民公寓建設(shè)布點專項規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)。

　　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓建設(shè)布點專項規(guī)劃，制訂本區(qū)新市民公寓年度建設(shè)計劃并組織實施。

　　第九條　近期重點建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會采取整鎮(zhèn)整村推進的方式申報城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，市國土資源主管部門負(fù)責(zé)向上申報爭取土地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤的項目資金，用于近期重點建設(shè)區(qū)域的項目建設(shè)。

　　近期非重點建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃，并按照正常程序組織建設(shè)。

　　第十條　新市民公寓建設(shè)包括村(居)民委員會申請建設(shè)和市場化開發(fā)建設(shè)兩種方式。

　　村(居)民委員會申請建設(shè)是指經(jīng)村(居)民會議同意后，由村(居)民委員會提出新市民公寓建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由村(居)民委員會使用集體建設(shè)用地建設(shè)新市民公寓。

　　市場化開發(fā)建設(shè)是指將集體土地依法征收后，通過公開招標(biāo)(掛牌、拍賣)出讓土地使用權(quán)，確定項目實施單位，依法建設(shè)新市民公寓。

　　第十一條　新市民公寓建設(shè)的實施程序：

　　(一)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓布點專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，編制新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理布置新市民公寓、市政公共設(shè)施、公益設(shè)施等功能用地。新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，在符合規(guī)劃條件下鼓勵建設(shè)高層。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實施;

　　(二)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織村(居)民委員會或項目建設(shè)單位編制項目建設(shè)方案報市政府批準(zhǔn)。村(居)民公寓建設(shè)方案除應(yīng)滿足居住功能外，還應(yīng)充分考慮村(居)民飼養(yǎng)畜禽、存放農(nóng)具、儲存糧食等生產(chǎn)生活所需功能。建設(shè)方案內(nèi)容包括：基本情況、征收補償方案、用地規(guī)劃、設(shè)計方案、效益分析及環(huán)保評估等。經(jīng)批準(zhǔn)的新市民公寓建設(shè)方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報批;

　　(三)村(居)民委員會或建設(shè)單位，持經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)改造方案，辦理立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)工程施工等行政許可手續(xù);

　　(四)涉及房屋征收的，由村(居)民委員會或建設(shè)單位向被征收房屋所在地城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會申請，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按法定程序組織實施房屋征收與補償;

　　(五)依法組織項目竣工驗收，依法辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

　　第十二條　新市民公寓建設(shè)的政策措施：

　　(一)進行新市民公寓建設(shè)的，可按國家有關(guān)政策規(guī)定，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，留出一定土地作為村(居)民委員會集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地。鼓勵各城區(qū)、各管委會打破現(xiàn)有村(居)界線統(tǒng)一規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地;

　　(二)新市民公寓建設(shè)騰出的土地，由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一征收后收儲，出讓土地收益按市(區(qū))政府的有關(guān)規(guī)定分配使用;

　　(三)新市民公寓小區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施應(yīng)與項目建設(shè)同步規(guī)劃、分期建設(shè);

　　(四)因建設(shè)村(居)民公寓需要征收原村(居)民房屋的，征收補償包括實物還房和貨幣安置兩種方式。集體所有土地上的房屋，選擇實物還房的，按《關(guān)于市區(qū)中心城區(qū)“城中村”綜合改造土地利用、房產(chǎn)處置及規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》(襄陽政辦發(fā)[20**]78號)中關(guān)于個人合法住宅房屋征收補償?shù)囊?guī)定予以補償(襄州區(qū)按照該區(qū)的補償政策執(zhí)行)，選擇貨幣安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國有土地上房屋按照《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(襄房字[20**]79號)予以補償;違法建筑不予補償。違法建筑的認(rèn)定及查處，按照襄陽市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對違法建設(shè)依法界定及查處的實施意見》(襄查違[20**]1號)的規(guī)定執(zhí)行;

　　(五)新市民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米;

　　(六)使用集體建設(shè)用地建設(shè)的新市民公寓，不得向本村(居)民委員會以外的其他人銷售。村(居)民委員會、辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)應(yīng)對購買新市民公寓的村(居)民資格進行審核，并在本村(居)民委員會和市級新聞媒體上進行公示;

　　(七)村(居)民委員會使用集體用地建設(shè)新市民公寓的建設(shè)規(guī)費，除上繳國家和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行;

　　(八)一級控制區(qū)村(居)民住房確系危房，應(yīng)向房屋安全鑒定機構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論。

　　經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為“D級”(不適宜居住的房屋)，且當(dāng)年又未能納入新市民公寓建設(shè)計劃的，原則上由各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住新市民公寓的過渡時期，由各城區(qū)人民政府、各管委會按規(guī)定支付過渡安置補償費，直至入住新市民公寓。

　　(1)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期重點建設(shè)區(qū)域的“D級”危房，鎮(zhèn)政府、轄區(qū)辦事處審查后報各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)土地儲備中心，由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會收購，并集中建設(shè)新市民公寓;

　　(2)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期非重點建設(shè)區(qū)域的D級危房，未被收購或封存的，產(chǎn)權(quán)所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建。

　　第三章　二級控制區(qū)建房管理

　　第十三條　二級控制區(qū)范圍是指臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)主鎮(zhèn)區(qū)范圍以外的區(qū)域以及襄北物流園。

　　第十四條　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制二級控制區(qū)村莊(居民點)規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設(shè)用地布局及各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批。

　　第十五條　二級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)實行新市民公寓建設(shè)與連排連片建設(shè)相結(jié)合的模式。

　　村(居)民在原宅基地上進行改、擴建的，其建設(shè)用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十七條的要求。

　　村(居)民申請新建住房的，應(yīng)符合村莊布點規(guī)劃。

　　第十六條　有下列情形之一的，二級控制區(qū)村(居)民建房應(yīng)實施新市民公寓建設(shè)模式：

　　(一)村(居)民委員會無法安排新增建設(shè)用地的;

　　(二)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進重大項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的;

　　(三)根據(jù)城市規(guī)劃，其他需要重點控制的區(qū)域。

　　二級控制區(qū)實施新市民公寓建設(shè)，可享受一級控制區(qū)新市民公寓建設(shè)的相關(guān)政策。

　　第十七條　二級控制區(qū)村(居)民連排連片建房每戶建設(shè)用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。

　　第十八條　二級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)按村莊規(guī)劃提出建房申請，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房。進入新區(qū)的村(居)民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關(guān)部門、所在街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)、村(居)委會負(fù)責(zé)拆除、平整場地。

　　第十九條　二級控制區(qū)的村(居)民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。

　　第二十條　對已審批的村(居)民個人住房建設(shè)項目，審批部門應(yīng)當(dāng)在放、驗線前通知城管執(zhí)法部門。放線后繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面告知各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，對違法建設(shè)依法進行查處。

　　第四章　村(居)民建房申報程序

　　第二十一條　一級控制區(qū)非重點建設(shè)區(qū)域政府決定不予收購的村(居)民“D”級危房翻修改建，二級控制區(qū)村(居)民新建、地改、擴建住宅的，由申請人持有關(guān)材料向所在地辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請，辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)提出初審意見，報各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理，按下列程序進行：

　　(一)申請人需提供以下資料：1、書面申請;2、所在居(村)民委員會意見及四鄰意見;3、土地權(quán)屬證明;4、常住人口戶籍證明或身份證明;5、房屋權(quán)屬證明;6、危房鑒定證明(一級控制區(qū));7、其他有關(guān)資料;

　　(二)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理后10日內(nèi)指派專人進行現(xiàn)場勘察、審核后，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，報城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站上予以公示;對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告 知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　　(三)(村)居民住房工程竣工后，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(含附圖)向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》;驗收不合格的，依法進行處理;

　　(四)(村)居民建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條　中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法局依法予以處理：

　　(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進行建設(shè)的;

　　(三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(五)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線、驗線進行建設(shè)的;

　　(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的。

　　第二十三條　對違法建房者，各城區(qū)人民政府、各管委會應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依法進行查處。

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及村(居)民委員會要加強對村(居)民建房的監(jiān)督工作，對違法建設(shè)要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時舉報。

　　對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　各有關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第二十五條　本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自20**年4月24日起施行。

篇2：襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法（2013年）

　　襄陽市人民政府令第28號

　　《襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法》已經(jīng)20**年4月9日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自20**年4月24日起施行。

　　市長別必雄

　　20**年4月24日

　　襄陽市中心城區(qū)村(居)民建房管理暫行辦法(20**)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強本市中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房管理，集約節(jié)約使用城市建設(shè)發(fā)展用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我市城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和《襄陽市城市總體規(guī)劃》(20**-20**)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市中心城區(qū)內(nèi)(以下簡稱中心城區(qū))村(居)民進行房屋建設(shè)的，適用本辦法。

　　本辦法所稱的中心城區(qū)是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)。中心城區(qū)范圍外適用本辦法的區(qū)域有：臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)、襄北物流園、鹿門寺風(fēng)景區(qū)。

　　本辦法所稱的村(居)民建房，是指上述范圍內(nèi)的村(居)民依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構(gòu)筑物。

　　本辦法所稱的村(居)民是指：

　　(一)取得集體土地使用權(quán)屬證件(宅基地)的村民;

　　(二)取得國有土地使用權(quán)屬證件的居民;

　　(三)“村改居”后，所在區(qū)域個人住房建設(shè)用地仍然是集體土地，并且按村民政策管理的居民。

　　第三條　中心城區(qū)范圍內(nèi)的村(居)民個人建房，實行分級控制管理，劃分為一級控制區(qū)、二級控制區(qū)?？刂茀^(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的實際，每2年進行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)發(fā)布。

　　魚梁洲開發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)、鹿門寺風(fēng)景區(qū)嚴(yán)禁個人建房。

　　第四條　市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(居)民建房規(guī)劃管理工作，具體行政許可按市政府確定的管理范圍和體制執(zhí)行。

　　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及其街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))負(fù)責(zé)村(居)民違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)管、查處和強制拆除工作。

　　第二章　一級控制區(qū)建房管理

　　第五條　一級控制區(qū)范圍是指《襄陽市城市總體規(guī)劃》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍，以及臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)的主鎮(zhèn)區(qū)。

　　一級控制區(qū)分為近期重點建設(shè)區(qū)域和近期非重點建設(shè)區(qū)域。近期重點建設(shè)區(qū)域是指襄荊高速公路、漢十高速公路和中環(huán)以西圍合的區(qū)域;近期非重點建設(shè)區(qū)域是指漢十高速公路以南、中環(huán)以東、東外環(huán)以西圍合的區(qū)域。

　　第六條　一級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)按城市規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實行新市民公寓建設(shè)模式，不再進行一戶一宅的審批。

　　在城市規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進行。

　　第七條　建設(shè)新市民公寓，應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、分步實施”的原則。

　　“城中村”改造可視情況與新市民公寓建設(shè)結(jié)合推進，但應(yīng)堅持“成熟一個、改造一個”的原則。

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市國土資源主管部門、市房管部門會同各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會編制中心城區(qū)新市民公寓建設(shè)布點專項規(guī)劃報市政府批準(zhǔn)。

　　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓建設(shè)布點專項規(guī)劃，制訂本區(qū)新市民公寓年度建設(shè)計劃并組織實施。

　　第九條　近期重點建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會采取整鎮(zhèn)整村推進的方式申報城鄉(xiāng)增減掛鉤試點，市國土資源主管部門負(fù)責(zé)向上申報爭取土地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤的項目資金，用于近期重點建設(shè)區(qū)域的項目建設(shè)。

　　近期非重點建設(shè)區(qū)域由各城區(qū)人民政府和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃，并按照正常程序組織建設(shè)。

　　第十條　新市民公寓建設(shè)包括村(居)民委員會申請建設(shè)和市場化開發(fā)建設(shè)兩種方式。

　　村(居)民委員會申請建設(shè)是指經(jīng)村(居)民會議同意后，由村(居)民委員會提出新市民公寓建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由村(居)民委員會使用集體建設(shè)用地建設(shè)新市民公寓。

　　市場化開發(fā)建設(shè)是指將集體土地依法征收后，通過公開招標(biāo)(掛牌、拍賣)出讓土地使用權(quán)，確定項目實施單位，依法建設(shè)新市民公寓。

　　第十一條　新市民公寓建設(shè)的實施程序：

　　(一)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)新市民公寓布點專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，編制新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理布置新市民公寓、市政公共設(shè)施、公益設(shè)施等功能用地。新市民公寓小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃要按城市居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，在符合規(guī)劃條件下鼓勵建設(shè)高層。修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后實施;

　　(二)各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會組織村(居)民委員會或項目建設(shè)單位編制項目建設(shè)方案報市政府批準(zhǔn)。村(居)民公寓建設(shè)方案除應(yīng)滿足居住功能外，還應(yīng)充分考慮村(居)民飼養(yǎng)畜禽、存放農(nóng)具、儲存糧食等生產(chǎn)生活所需功能。建設(shè)方案內(nèi)容包括：基本情況、征收補償方案、用地規(guī)劃、設(shè)計方案、效益分析及環(huán)保評估等。經(jīng)批準(zhǔn)的新市民公寓建設(shè)方案，不得擅自變更。確需變更的，須按原程序報批;

　　(三)村(居)民委員會或建設(shè)單位，持經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)改造方案，辦理立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)工程施工等行政許可手續(xù);

　　(四)涉及房屋征收的，由村(居)民委員會或建設(shè)單位向被征收房屋所在地城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會申請，由城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按法定程序組織實施房屋征收與補償;

　　(五)依法組織項目竣工驗收，依法辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。

　　第十二條　新市民公寓建設(shè)的政策措施：

　　(一)進行新市民公寓建設(shè)的，可按國家有關(guān)政策規(guī)定，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，留出一定土地作為村(居)民委員會集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地。鼓勵各城區(qū)、各管委會打破現(xiàn)有村(居)界線統(tǒng)一規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地;

　　(二)新市民公寓建設(shè)騰出的土地，由區(qū)土地儲備中心統(tǒng)一征收后收儲，出讓土地收益按市(區(qū))政府的有關(guān)規(guī)定分配使用;

　　(三)新市民公寓小區(qū)范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施應(yīng)與項目建設(shè)同步規(guī)劃、分期建設(shè);

　　(四)因建設(shè)村(居)民公寓需要征收原村(居)民房屋的，征收補償包括實物還房和貨幣安置兩種方式。集體所有土地上的房屋，選擇實物還房的，按《關(guān)于市區(qū)中心城區(qū)“城中村”綜合改造土地利用、房產(chǎn)處置及規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》(襄陽政辦發(fā)[20**]78號)中關(guān)于個人合法住宅房屋征收補償?shù)囊?guī)定予以補償(襄州區(qū)按照該區(qū)的補償政策執(zhí)行)，選擇貨幣安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國有土地上房屋按照《襄陽市市區(qū)國有土地上房屋征收相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(襄房字[20**]79號)予以補償;違法建筑不予補償。違法建筑的認(rèn)定及查處，按照襄陽市查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對違法建設(shè)依法界定及查處的實施意見》(襄查違[20**]1號)的規(guī)定執(zhí)行;

　　(五)新市民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米;

　　(六)使用集體建設(shè)用地建設(shè)的新市民公寓，不得向本村(居)民委員會以外的其他人銷售。村(居)民委員會、辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)應(yīng)對購買新市民公寓的村(居)民資格進行審核，并在本村(居)民委員會和市級新聞媒體上進行公示;

　　(七)村(居)民委員會使用集體用地建設(shè)新市民公寓的建設(shè)規(guī)費，除上繳國家和省規(guī)定的部分外，按現(xiàn)行經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行;

　　(八)一級控制區(qū)村(居)民住房確系危房，應(yīng)向房屋安全鑒定機構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論。

　　經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為“D級”(不適宜居住的房屋)，且當(dāng)年又未能納入新市民公寓建設(shè)計劃的，原則上由各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一收購或封存。在未能安排其入住新市民公寓的過渡時期，由各城區(qū)人民政府、各管委會按規(guī)定支付過渡安置補償費，直至入住新市民公寓。

　　(1)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期重點建設(shè)區(qū)域的“D級”危房，鎮(zhèn)政府、轄區(qū)辦事處審查后報各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)土地儲備中心，由各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會收購，并集中建設(shè)新市民公寓;

　　(2)一級控制區(qū)內(nèi)作為近期非重點建設(shè)區(qū)域的D級危房，未被收購或封存的，產(chǎn)權(quán)所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建。

　　第三章　二級控制區(qū)建房管理

　　第十三條　二級控制區(qū)范圍是指臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、太平店鎮(zhèn)主鎮(zhèn)區(qū)范圍以外的區(qū)域以及襄北物流園。

　　第十四條　各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制二級控制區(qū)村莊(居民點)規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制以連排連片、集中集約為原則，合理確定村莊建設(shè)用地布局及各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。未編制村莊規(guī)劃的，暫停一切建房的審批。

　　第十五條　二級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)實行新市民公寓建設(shè)與連排連片建設(shè)相結(jié)合的模式。

　　村(居)民在原宅基地上進行改、擴建的，其建設(shè)用地面積、建筑面積等，必須符合本辦法第十七條的要求。

　　村(居)民申請新建住房的，應(yīng)符合村莊布點規(guī)劃。

　　第十六條　有下列情形之一的，二級控制區(qū)村(居)民建房應(yīng)實施新市民公寓建設(shè)模式：

　　(一)村(居)民委員會無法安排新增建設(shè)用地的;

　　(二)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進重大項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的;

　　(三)根據(jù)城市規(guī)劃，其他需要重點控制的區(qū)域。

　　二級控制區(qū)實施新市民公寓建設(shè)，可享受一級控制區(qū)新市民公寓建設(shè)的相關(guān)政策。

　　第十七條　二級控制區(qū)村(居)民連排連片建房每戶建設(shè)用地面積不得超過140平方米，每戶總建筑面積不得超過180平方米。

　　第十八條　二級控制區(qū)村(居)民建房，應(yīng)按村莊規(guī)劃提出建房申請，經(jīng)審批后在新規(guī)劃的住宅區(qū)建房。進入新區(qū)的村(居)民，原有宅基地的房屋必須自行拆除、平整場地，并將宅基地交回集體。未自行拆除的，由有關(guān)部門、所在街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)、村(居)委會負(fù)責(zé)拆除、平整場地。

　　第十九條　二級控制區(qū)的村(居)民，凡將集體所有宅基地及其地上房屋出賣、出租的，無論是否分戶，均不得再新批宅基地。

　　第二十條　對已審批的村(居)民個人住房建設(shè)項目，審批部門應(yīng)當(dāng)在放、驗線前通知城管執(zhí)法部門。放線后繼續(xù)加強審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)書面告知各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，對違法建設(shè)依法進行查處。

　　第四章　村(居)民建房申報程序

　　第二十一條　一級控制區(qū)非重點建設(shè)區(qū)域政府決定不予收購的村(居)民“D”級危房翻修改建，二級控制區(qū)村(居)民新建、地改、擴建住宅的，由申請人持有關(guān)材料向所在地辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請，辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10日內(nèi)提出初審意見，報各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理，按下列程序進行：

　　(一)申請人需提供以下資料：1、書面申請;2、所在居(村)民委員會意見及四鄰意見;3、土地權(quán)屬證明;4、常住人口戶籍證明或身份證明;5、房屋權(quán)屬證明;6、危房鑒定證明(一級控制區(qū));7、其他有關(guān)資料;

　　(二)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局受理后10日內(nèi)指派專人進行現(xiàn)場勘察、審核后，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，報城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(含附圖)，并在申請對象所在單位或所在居(村)委會和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站上予以公示;對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告 知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;

　　(三)(村)居民住房工程竣工后，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(含附圖)向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局申請竣工規(guī)劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》;驗收不合格的，依法進行處理;

　　(四)(村)居民建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條　中心城區(qū)內(nèi)村(居)民建房，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法局依法予以處理：

　　(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進行建設(shè)的;

　　(三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的;

　　(五)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門放線、驗線進行建設(shè)的;

　　(六)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)的。

　　第二十三條　對違法建房者，各城區(qū)人民政府、各管委會應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;當(dāng)事人不停止建設(shè)的，依法進行查處。

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及村(居)民委員會要加強對村(居)民建房的監(jiān)督工作，對違法建設(shè)要及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時舉報。

　　對無理拒絕、阻撓違建查處工作的，由公安機關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進行處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　各有關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第二十五條　本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自20**年4月24日起施行。

篇3：衡陽市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建房管理暫行辦法(2008)

　　湖南省衡陽市人民政府

　　衡陽市人民政府文件

　　衡政發(fā)〔20**〕40號

　　二OO七年十一月七日

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強我市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建房管理,引導(dǎo)農(nóng)村村民節(jié)約使用土地,合理建房,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制訂本辦法。

　　第二條 衡陽市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建房審批適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的農(nóng)村建房,是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為。

　　第四條 衡陽市城市規(guī)劃局是本市村民建房的規(guī)劃主管部門;規(guī)劃分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村民建房規(guī)劃管理。

　　衡陽市國土資源管理局是本市村民建房用地的主管部門;國土管理分局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村民建房用地管理。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房中各項具體事物的監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改委、市農(nóng)辦等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

　　第五條 本辦法適用于衡陽市20**-20**年城市總體規(guī)劃中明確的城市規(guī)劃區(qū)范圍:1113.98平方公里,包括衡陽市區(qū)508.67平方公里,其它605.31平方公里(包括南岳區(qū)、岣嶁鄉(xiāng)、樟木鄉(xiāng)里仁片區(qū)、店門鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)等)。

　　第六條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的農(nóng)村居住點范圍內(nèi)合理安排,并符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

　　第七條 農(nóng)村村民建房應(yīng)堅持如下原則:

　　(一)依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

　　(二)節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超標(biāo)準(zhǔn)的住房或宅基地,宅基地面積包括附屬用房、庭院用地。

　　(三)相對集中原則。按照鄉(xiāng)村城市化要求,農(nóng)村建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、危房改造相結(jié)合,嚴(yán)格控制零星建房,實行統(tǒng)規(guī)、聯(lián)建。

　　(四)先拆后建原則。農(nóng)村村民建房,屬于拆舊建新的,地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除,原宅基地應(yīng)交還村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)證,再行審批。

　　(五)依法審批原則。農(nóng)村村民建房,必須按面積、程序、權(quán)限審批。

　　第二章 建房條件

　　第八條 農(nóng)村村民建房審批分為衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)和其它區(qū)域。

　　衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍:東至東外環(huán)路,西至西外環(huán)路,北至衡大高速公路,南至南外環(huán)路;高新技術(shù)開發(fā)區(qū),松木工業(yè)園區(qū),白沙工業(yè)園區(qū),武廣高速鐵路規(guī)劃控制區(qū),面積約為208 平方公里。

　　衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制村民零星建房。在衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建房必須以村或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位,按照城市規(guī)劃要求,辦理統(tǒng)規(guī)聯(lián)建手續(xù)。

　　在衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍以外,具備一定條件的,原則上應(yīng)該實施統(tǒng)規(guī)聯(lián)建;不具備統(tǒng)規(guī)聯(lián)建條件的,如已經(jīng)制定詳細(xì)規(guī)劃,允許按規(guī)劃辦理個人住宅建設(shè)手續(xù)。

　　第九條 在衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi),村民建房必須以集中聯(lián)片、多戶聯(lián)建的形式建多層住房,原則上禁止單家獨戶、獨庭獨院建房(來自:m.dewk.cn)。在控制區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建房建筑面積人均不超過55平方米/人。

　　在衡陽市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)范圍外,近期內(nèi)還不能開發(fā)的村組倡導(dǎo)村民采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、統(tǒng)一規(guī)劃、成片集中、分戶建設(shè)等幾種方式建房。

　　經(jīng)批準(zhǔn)同意獨家獨戶建房的用地標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其家庭常住農(nóng)業(yè)戶口人數(shù),結(jié)合原有住房面積進行確定。

　　三人以下戶(含三人),總用地面積最高不得超過120平方米;三人以上戶,每增加一個,可增加30平方米的總用地面積,但最高不得超過180平方米。

　　農(nóng)村村民建房每戶建筑面積不得超過165平方米(三人以下戶),三人以上戶,每增加一人,可增加建筑面積30平方米,但每戶總建筑面積不得超過240平方米。

　　第十條 農(nóng)村村民申請建房必須符合下列條件:

　　(一)申請人是所轄區(qū)域的村民,且使用本集體經(jīng)濟組織土地。

　　(二)無房產(chǎn)或子女已達(dá)婚齡確需分戶的住房擁擠戶。

　　(三)原址房屋確需翻建,且符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　(四)因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施舊村改造,國家建設(shè)征用土地等原因,必須調(diào)整搬遷的。

　　第十一條 有下列情形之一,不予審批村民建房:

　　(一)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的。

　　(二)擅自將原住房改作經(jīng)營性住房的。

　　(三)出賣、出租、贈與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物,再次申請建房的。

　　(四)違法占地或違法建房未處理結(jié)案的。

　　(五)只有一個子女或雖有多個子女但均未達(dá)婚齡,與父母分戶申請建住宅的。

　　(六)其它不符合申請建房條件的。

　　第十二條 農(nóng)村村民申請建房的,由建房戶向戶口所在地的村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以書面形式提出申請,經(jīng)村民代表會議討論通過,并按規(guī)定予以公示后,經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及區(qū)土地行政主管部門審查,區(qū)人民政府審核后,報市規(guī)劃部門審批。

　　第三章 審批程序

　　第十三條 村民建房審批按區(qū)分為衡陽市城市規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)和其它區(qū)域。具體按下列程序辦理:

　　(一)規(guī)劃建設(shè)控制區(qū)內(nèi)村民建房的審批程序按照村民小組、村民委員會、國土分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、規(guī)劃分局、區(qū)人民政府、市城市規(guī)劃局的程序會簽審定發(fā)證。

　　(二)其它區(qū)域村民建房的審批程序按照村民小組、村民委員會、國土分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、規(guī)劃分局的程序會簽審定發(fā)證。

　　(三)核發(fā)證照。村民建房由市規(guī)劃局核發(fā)“一書一證”。村民建房應(yīng)繳清有關(guān)費用,并由市規(guī)劃局在所轄區(qū)派出機構(gòu)現(xiàn)場核定放線。

　　(四)村民建房審批后的管理要進一步強化,規(guī)劃分局要與建房戶簽訂建房協(xié)議書,強化各方責(zé)任。

　　市國土資源局將申請建房資料呈報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地,申請人繳清有關(guān)稅費后,國土資源分局按批準(zhǔn)的范圍打樁放線和交地。住宅竣工后,核查驗收經(jīng)批準(zhǔn)的用地的位置、范圍、面積、用途,核發(fā)集體土地使用證。

　　村宅建房從申辦、審批到發(fā)證全程辦結(jié)時間限在15個工作日內(nèi)。

　　第四章 權(quán)屬登記

　　第十四條 集體土地上新建的房屋,申請人應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的3個月內(nèi)向市房產(chǎn)登記機關(guān)申請房屋所有權(quán)初始登記,并應(yīng)當(dāng)提交集體土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及其他有關(guān)的證明文件。

　　第十五條 城鎮(zhèn)居民在集體土地上建設(shè)住房,申請房屋權(quán)屬登記,產(chǎn)權(quán)管理部門一律不予受理。對已辦理土地征用手續(xù),取得國有土地使用證明的,可按照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定受理。

　　第十六條 村民住房只能在村民之間進行交易。城鎮(zhèn)居民購買村民住房申請辦理房屋權(quán)屬登記的,產(chǎn)權(quán)管理部門不予受理。對已辦理土地征用手續(xù),取得國有土地使用證的,可按照《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定受理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第十七條 建房戶取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》后應(yīng)在頒發(fā)證照之日起六個月內(nèi)開工建設(shè);逾期未開工建設(shè)的,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》自行失效。建房戶取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》一年內(nèi)未開工建設(shè)的,《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》自行失效。村民建房有關(guān)證照和圖件資料,任何單位或個人不得轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押。

　　第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)核定的建房占地面積、建筑位置、建筑層數(shù),不得擅自變更。確需變更的,必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審核同意方可變更。

　　第十九條 未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或違反《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的規(guī)定進行占地的;無權(quán)審批或越權(quán)審批土地的;違法轉(zhuǎn)讓、買賣土地的違法占地,由國土部門依法實施處罰。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段取得批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由市國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建房,多占的土地以非法占地論處。

　　擅自買賣、轉(zhuǎn)讓或出租宅基地的,由市國土資源局責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并處罰款。城鎮(zhèn)非本村組村民使用集體土地,村民使用非本集體土地建住宅的,以非法占地論處,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

　　第二十條 未取得規(guī)劃“一書一證”或違反規(guī)劃“一書一證”規(guī)定進行建設(shè)的;違法審批(無權(quán)審批、越權(quán)審批)或使用過期證照進行建設(shè)的;城市居民弄虛作假取得村民建房建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;違法轉(zhuǎn)讓、買賣建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法建設(shè),由市城市規(guī)劃部門依法實施處罰。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,且無法采取改正措施的,責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。對村民違法建房的拆除,由各城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織,規(guī)劃、國土等部門協(xié)同實施。對影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正,并依法實施行政處罰。

　　村民違章建房的處罰由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)辦理報市城市規(guī)劃局審批。處罰款交區(qū)財政,由區(qū)財政確保相關(guān)部門的工作經(jīng)費。

　　第二十一條 任何單位或個人不得違反本規(guī)定審批村民建房,否則,其審批無效,并應(yīng)追究審批者行政責(zé)任;造成經(jīng)濟損失的,應(yīng)依法予以賠償。國土、規(guī)劃、建工等國家行政機關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十二條 為加強村民建房管理,應(yīng)逐步建立健全管理網(wǎng)絡(luò),城市各區(qū)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé),并將村民建房工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十三條 本辦法自20**年1月1日起施行。20**年10月27日頒布的《衡陽市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》(衡政發(fā)[20**]17號)同時廢止。