紅河州農(nóng)村低保工作情況的報告

一、農(nóng)村低保工作基本情況

　　農(nóng)村低保是解決農(nóng)村困難群眾生活問題的“民心工程”，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的“保障工程”。20**年4月，開展農(nóng)村低保工作以來，我州各級黨委、政府高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，科學(xué)制定工作方案，認(rèn)真落實保障資金，建立健全各項制度，嚴(yán)格審核審批程序，堅持實行動態(tài)管理，農(nóng)村低保工作有序推進(jìn)。

　　(一)準(zhǔn)確核定保障對象。準(zhǔn)確核定低保對象，是農(nóng)村低保工作的核心。我省農(nóng)村居民最低生活保障范圍是農(nóng)村絕對貧困人口。省政府根據(jù)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測的結(jié)果，按照693元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)村絕對貧困人口的分布情況等因素，研究確定了各州市以及各縣市區(qū)的低保人數(shù)。20**年4月，省政府認(rèn)定我州的農(nóng)村低保人數(shù)為28萬人，今年9月，省政府又增加了我州農(nóng)村低保人數(shù)5.03萬人，目前省政府核定我州的農(nóng)村低保人數(shù)共計33.03萬人。州政府根據(jù)我州實際將省政府核定的低保人數(shù)分配到各縣市，具體為：蒙自縣1.4萬人，個舊市0.6萬人，開遠(yuǎn)市0.9萬人，彌勒縣1.05萬人，瀘西縣2萬人，建水縣1.65萬人，石屏縣1.06萬人，屏邊縣2.04萬人，綠春縣4.8萬人，元陽縣6.45萬人，金平縣6.93萬人，紅河縣3.45萬人，河口縣0.7萬人。各縣市人民政府根據(jù)州里確定的低保人數(shù)，結(jié)合農(nóng)村特困群眾生活救助人數(shù)和摸底調(diào)查等情況，準(zhǔn)確確定具體的低保對象，切實將農(nóng)村絕對貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

　　(二)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照保障標(biāo)準(zhǔn)實施救助，是低保制度區(qū)別于傳統(tǒng)社會救助的重要標(biāo)志。科學(xué)合理地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立和實施農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣市人民政府按照不低于國家絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力自行確定，并報州人民政府備案。按照“差額補助的辦法，以月人均補差不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)民家庭收入的情況，差多少補多少，不搞平均發(fā)放”的原則進(jìn)行補助。農(nóng)村低保實行“分檔分類施保”管理。“分檔”就是根據(jù)低保對象家庭收入的情況將補差標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干檔次，按照就近靠檔的原則，確定具體的補差標(biāo)準(zhǔn)，是對補助標(biāo)準(zhǔn)的分檔;“分類”就是根據(jù)保障對象家庭貧困的不同原因劃分為若干類別，進(jìn)行分類管理、分類保障。

　　(三)嚴(yán)格審核審批程序。農(nóng)村低保實行屬地管理，以戶為單位。采取合理核定家庭收入和嚴(yán)格審核審批程序相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，準(zhǔn)確核定家庭收入;符合條件的家庭，由戶主提出申請或者由村民小組提名報村民委員會;經(jīng)村民小組討論、村民委員會核實并進(jìn)行民主評議符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)張榜公示;公示后無重大異議的，由村民委員會填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進(jìn)行調(diào)查核實后，提出審核意見報縣市民政部門審批;縣市民政部門審批同意后，經(jīng)所在村委會再次張榜公示確認(rèn)無重大異議的，發(fā)給由省民政廳統(tǒng)一印制的《云南省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。把公開、公平、公正的原則貫穿到確定低保對象工作的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作。農(nóng)村低保由縣市民政部門逐戶登記保障對象情況，在報送同級財政部門的同時，逐級報上一級民政部門和財政部門備案。

　　(四)認(rèn)真落實保障資金。省政府根據(jù)“農(nóng)村低保資金堅持分級負(fù)擔(dān)、多方籌措”以及重點向邊境地區(qū)、藏區(qū)傾斜的原則，將全省16個州市劃分為五類地區(qū)，我州列為二類地區(qū)，中央和省補助比例為50%、月人均補差標(biāo)準(zhǔn)為15元;在邊境地區(qū)和藏區(qū)中，中央和省對8個非國家扶貧開發(fā)工作重點縣(包括河口)的保障資金補助85%，對其他22個縣(包括金平、綠春)的保障資金全額補助。通過積極爭取，省政府將屏邊視同邊境縣給予全額補助。州政府按照“結(jié)合保障人數(shù)和所需資金，參照財力，不分類別，中央和省的補助資金全部按比例留給縣市，其余資金州縣共同承擔(dān)、州級承擔(dān)大部分，財力好的縣市多承擔(dān)，困難縣少承擔(dān)，邊境縣不承擔(dān)”的原則，將各縣市承擔(dān)農(nóng)村低保資金的比例確定為：金平、綠春、屏邊3縣，由中央和省全額補助;河口縣，由中央和省補助85%，縣承擔(dān)15%;其余9個縣市，由中央和省按各縣市所需低保資金總額分別補助22%，個舊、開遠(yuǎn)、彌勒各承擔(dān)78%，蒙自承擔(dān)68%，建水承擔(dān)35%，石屏、瀘西各承擔(dān)20%，元陽、紅河各承擔(dān)5%，不足部分由州級承擔(dān)。20**年省政府核定我州農(nóng)村低保對象為28萬人，每月人均補助30元，全年發(fā)放農(nóng)村低保資金10080萬元，其中：中央、省承擔(dān)補助資金5487萬元，州級承擔(dān)3226萬元，13個縣市承擔(dān)1367萬元，分別占全部資金的54%、32%、14%。從20**年1月開始，對農(nóng)村低保對象每月人均增發(fā)10元的臨時性補助金，從7月起每人每月再增發(fā)10元的臨時性補助金，因此，今年下半年我州農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)月人均50元。1-9月共為28萬低保對象發(fā)放農(nóng)村低保金10920萬元。今年新增加的5.03萬農(nóng)村低保對象所需資金州級應(yīng)承擔(dān)的466萬元已落實，省和縣市應(yīng)承擔(dān)部分正在落實中。

　　(五)規(guī)范資金監(jiān)管和發(fā)放。低保資金納入財政專戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用;建立和完善資金管理和監(jiān)督機制，切實解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問題，經(jīng)常開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保了資金安全運行。全州農(nóng)村低保資金統(tǒng)一從20**年1月開始發(fā)放，按季度發(fā)放。積極探索準(zhǔn)確規(guī)范、便捷易行的發(fā)放方式，20**年開始在有金融網(wǎng)點的地方基本實現(xiàn)了社會化發(fā)放。縣市民政部門設(shè)立了相應(yīng)專賬，用于辦理資金支付和發(fā)放業(yè)務(wù)。

　　(六)堅持實行動態(tài)管理。對保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，對低保對象定期跟蹤調(diào)查，隨時掌握其家庭收入變化情況，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)或辦理停保、退保手續(xù)，避免了“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”等現(xiàn)象，提高了農(nóng)村低保的整體效力。

　　(七)建立健全各項制度。實施農(nóng)村低保制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動低保工作制度化和規(guī)范化。為適應(yīng)低保工作需要，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，州、縣市加強了調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了低保標(biāo)準(zhǔn)確定、家庭收入核算、申報審批、資金發(fā)放、資金監(jiān)督管理、低保對象動態(tài)管理等方面的辦法和制度，20**年8月，州政府制定出臺了《關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(紅政發(fā)〔20**〕61號)，各縣市政府也相繼制定出臺了《農(nóng)村低保實施辦法》等相關(guān)政策文件，確保低保工作有法可依、有章可循。認(rèn)真做好農(nóng)村低保制度與五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助等制度的銜接，處理好相互之間的關(guān)系，逐步建立以農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)為主體，以災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時救濟等為輔助的相互銜接、相互補充的農(nóng)村社會救助體系，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。建立了齊全完善的農(nóng)村低保對象檔案;加快了農(nóng)村低保工作信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提高低保工作服務(wù)效率，增強低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。

　　(八)切實加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保政策及有關(guān)規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉。積極動員社會各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二、存在的主要問題

　　(一)基層工作力量薄弱

　　全州各級低保工作機構(gòu)雖已經(jīng)成立，但工作人員數(shù)量不足，縣市級低保科(股)只有2至4名工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有的還未按州政府的要求成立民政所，有的雖然成立了民政所，但因鄉(xiāng)級總編制數(shù)不多，人員落實起來有一定難度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了一個專職民政助理員外，其余都是兼職的。隨著社會救助范圍的擴大，工作任務(wù)的增加，基層民政工作力量不足的問題已成為制約農(nóng)村低保工作乃至整個社會救助工作的瓶頸。這個問題得不到解決，將使整個社會保障工作無法正常運轉(zhuǎn)，會導(dǎo)致工作粗放從而留下隱患，增加基層專職工作人員勢在必行。其次是現(xiàn)有基層低保工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，迫切需要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再次是基層工作經(jīng)費缺乏，管理手段落后。目前還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員至今沒有微機等辦公設(shè)備，上萬人的管理對象都是靠手工操作來完成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了工作的需要。

　　(二)保障資金壓力大

　　我州屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前尚有農(nóng)村絕對貧困人口50多萬人，由于貧困人口數(shù)量大，保障資金需求與供給矛盾非常突出。20**年，全州28萬低保對象共發(fā)放保障金10080萬元，人均月補助水平為30元。今年由于1月和7月兩次增發(fā)臨時性補貼以及從下半年起新增5.03萬低保對象，全年共需發(fā)放低保金16629萬元。除了上級補助11568萬元外，州、縣市兩級需配套5061萬元，才能保障發(fā)放所需資金。我州財力有限，特別是縣市財政較為困難，難以滿足農(nóng)村低保資金日益增長的需求。

　　(三)農(nóng)村社會保障制度不完善導(dǎo)致農(nóng)村低保工作壓力大

　　一是作為社會保障制度核心部分的社會保險不健全，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上還處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致我州社會救助的任務(wù)十分繁重。二是救助資源分散，未形成合力，影響了救助效益的最大化。目前農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、以及教育、司法等專項救助分屬于不同的部門，其保障標(biāo)準(zhǔn)、實施方式、資金來源都不相同，難以形成整體合力。三是覆蓋范圍小，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我州農(nóng)村低保未能全面覆蓋農(nóng)村貧困人口，而且補助標(biāo)準(zhǔn)低，隨著物價指數(shù)的上漲，難以有效保障低保對象的基本生活。四是有些群眾平均***極為嚴(yán)重，出現(xiàn)競爭參保、甚至無理取鬧等現(xiàn)象。有的通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際收入，騙取低保資格。少部分基層干部在工作中存在著優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿。

三、下一步的工作意見

　　(一)逐步完善社會保障制度

　　一是探索和建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、各種社會救助體系初步建立、人口老齡化已經(jīng)到來的今天，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題已勢在必行。二是進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度。在國家尚無力將全部農(nóng)民納入醫(yī)療保險范圍的情況下，新農(nóng)合無疑是解決廣大農(nóng)民看病難問題的一項好制度，我們將在實踐中進(jìn)一步完善。三是加大扶貧攻堅力度。農(nóng)村低保制度作為一項兜底的救助制度，不可能解決一切問題，農(nóng)村貧困問題的解決還要靠扶貧攻堅、社會力量幫扶以及農(nóng)民自身的奮斗。

　　(二)加大農(nóng)村低保資金的籌集和監(jiān)管力度

　　一是建立將農(nóng)村低保資金納入各級財政預(yù)算，隨著財力增加而逐步增長的財政投入機制，不斷加大農(nóng)村低保資金投入的力度，確保低保資金發(fā)放的需要。尤其盡量爭取中央、省級財政加大對邊疆、民族、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)減少這些地區(qū)的保障資金配套比例。二是努力通過多種渠道籌集保障資金，如爭取將彩票公益金、土地收益金等專項資金安排一定比例用于農(nóng)村低保。三是大力弘揚社會互助新風(fēng)，廣泛發(fā)動社會各方面力量，開展面向農(nóng)村貧困群眾的捐贈和送溫暖、獻(xiàn)愛心等活動。對參與募捐達(dá)到一定數(shù)額的企業(yè)、團體和個人，從政策上、稅收上給予優(yōu)惠，并從精神上給予表彰和鼓勵。四是在資金的管理使用上嚴(yán)格堅持財政有專戶，民政有專賬，審計等部門定期審核的制度;進(jìn)一步完善我州農(nóng)村低保金管理使用辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定;在有金融機構(gòu)的地方，力爭由金融機構(gòu)發(fā)放低保金，無金融機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善發(fā)放手續(xù)，保證資金的安全發(fā)放。

　　(三)構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村低保管理機制

　　一是建立低保工作聯(lián)動機制，實行低保工作聯(lián)席會議制度，加強各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將現(xiàn)行的農(nóng)村低保與農(nóng)村醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、扶貧等制度銜接統(tǒng)一起來，全面覆蓋農(nóng)村人口，使廣大農(nóng)村貧困群眾能夠充分享有改革發(fā)展的成果。三是加強各種社會保障制度之間的銜接，整合各種社會救助資源，提高醫(yī)療、教育、法律等保障制度之間的關(guān)聯(lián)度，使這些制度相互補充、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會保障體系的整體效益。

　　(四)積極探索分類施保的有效辦法

　　針對部分農(nóng)村地區(qū)根深蒂固的平均***、都想擠進(jìn)低保范圍的問題，科學(xué)合理地設(shè)定檔次，重點向因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困等人員傾斜，其他人員嚴(yán)格控制，盡量靠較低的檔次上，防止“養(yǎng)懶漢”，使農(nóng)村低保能更好地激勵低收入者盡量自力更生。加強對工作人員特別是村干部的宣傳教育工作，堅決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”等優(yōu)親厚友現(xiàn)象。

　　(五)加強基層民政機構(gòu)建設(shè)

　　隨著民政業(yè)務(wù)的拓展，基層民政工作力量不足的問題越來越來突出，已成為農(nóng)村低保乃至整個民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，我們將逐步增加縣級低保科(股)人員編制，并積極探索在州、縣成立城鄉(xiāng)低保局(社會救助局)作為民政下屬的二級局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完善民政所建設(shè)，編制數(shù)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量按比例進(jìn)行配置，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低不少于3人。在社區(qū)、村委會一級設(shè)立民政員。同時，加強對基層民政工作人員的培訓(xùn)，州、縣兩級定期舉辦培訓(xùn)班，以提高基層民政工作人員的理論和業(yè)務(wù)水平。增加基層民政機構(gòu)工作經(jīng)費，改善辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備，提高工作效率。

篇2：抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

　　抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)查報告

　　**提出，***的核心是“以人為本”。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強的現(xiàn)實性，得民心，順民意，符合時代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永

　　恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實踐***，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會保障“兜底”作用的同時，逐步向提升社會福利水平邁進(jìn)。最近，我們在學(xué)習(xí)實踐***活動中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時，對如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

　　一、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

　　我縣是省級貧困縣，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個村，211個自然屯。總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止**年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。**年財政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。

　　二、農(nóng)村低保工作開展情況

　　我縣自**年下半年實施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督管理，并出臺了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。**年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，**年預(yù)算資金310萬元(縣財政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。

　　(一)致貧原因分析

　　農(nóng)村低保戶致貧有以下四個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計，我縣**年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。

　　(二)主要做法

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。縣政府成立了由主管縣長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機制，強化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

　　2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價、經(jīng)濟發(fā)展水平和縣財政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時我縣農(nóng)村的實際情況。同時，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

　　3、加強管理，規(guī)范操作。一是出臺《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項落實，重點把住村委會調(diào)查、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強動態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對全縣農(nóng)村低保對象進(jìn)行年度復(fù)查，同時通過開通舉報電話、臨時抽查、邀請人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會各界的監(jiān)督，對死亡和收入變化人員及時進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時審批、及時調(diào)整、及時清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實行專戶存儲、專帳管理、專款專用，社會化發(fā)放。五是加強檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實施“分類施保”，根據(jù)低保對象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。

　　4、開展專項救助，進(jìn)一步解決低保對象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項救助活動，進(jìn)一步減輕了低保對象的生活負(fù)擔(dān)，低保對象的生活水平有較大幅度的提高。

　　5、加強宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。

　　6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對象提供依據(jù)。家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因為農(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟****的不同，主要成員勞動能力的強弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營管理水平的高低，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個難題，根據(jù)實際情況，農(nóng)村低保《細(xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計算標(biāo)準(zhǔn)》中，對家庭收入計算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫(扶)養(yǎng)費的計算和不

　　計入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計算難的問題。

　　三、存在問題

　　(一)需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村低保管理機構(gòu)，增加管理人員。

　　(二)亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。

　　(四)農(nóng)村獨立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。

　　四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

　　(一)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場菜籃法測算，全縣農(nóng)村居民年最低消費支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補差額在750元。這個標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。

　　(二)合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)村低保邊緣戶實施救助是完善社會救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項惠民政策，但就我縣而言，由本縣財政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰瓦吘墤羯钏蕉ǎ覀冋J(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。

　　(三)合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡保”。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡保”。

　　(四)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機構(gòu)、職級、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費和場所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人(**鎮(zhèn))，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會救助工作;村級民政工作始終由村委會完成，沒有單設(shè)機構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會計兼任。辦公經(jīng)費年1.5萬元至2萬元;辦公室保證2間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺微型面包車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺電腦(與縣局聯(lián)網(wǎng))。村級民政工作仍然由會計兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補貼。

　　貧困救助是一個長期的社會現(xiàn)象，因而，加強社會救助工作，切實發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必須進(jìn)一步加強。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面具有重要作用。作為縣級民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實政策，適時調(diào)整低保補助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動態(tài)管理機制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。

篇3：農(nóng)村家庭低保申請報告

　　農(nóng)村家庭低保申請報告

范本一

　　尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：你好!

　　我叫**，是**省**鎮(zhèn)**組的農(nóng)民,家中有四口人，現(xiàn)在居住在惠民路自家的房子里，房屋是多年前自己動手建的，住房面積為40左右平方米。我家月收入只有400元，還要撫養(yǎng)兩個小孩，供兩個小孩讀書，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：我本人，劉**，1956年生，由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了五年。慢性氣管炎，頸椎凸出一毫米，腰椎膨出兩毫米，長年有病。一直沒有固定工作也沒有固定的收入。

　　妻子，周**，1962年生，沒有參加工作，身體又長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟****。

　　大女兒，劉**，1991年出生，現(xiàn)就讀于安順學(xué)院，依靠助學(xué)貸款與學(xué)校的支持讀書，她自己也很困難，不能給我們生活費用。

　　小女兒，劉**，1997年生，就讀于黔西二中，無工作無收入，從小體弱多病。

　　由于我和我妻子年紀(jì)大了，干不動農(nóng)活，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費讓我們沒敢再跨過醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。特請求政府給我解決實際困難，給予我最低生活保障。我將萬分感激。希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準(zhǔn)。

　　我相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手

　　此致

　　敬禮!

范本二

　　尊敬的領(lǐng)導(dǎo):

　　我叫***,***縣***鎮(zhèn)***村第*組人.

　　****年*月出生,現(xiàn)年**歲,由于原來家境貧寒,小學(xué)只讀了五冊,1950年10月在廣州軍區(qū)46軍當(dāng)兵,52年九月入朝參加抗美援朝戰(zhàn)爭,參加了多次著名的大型戰(zhàn)役,在一次攻堅戰(zhàn)中,被炮火埋在戰(zhàn)壕里,死里逃生,大腿光榮負(fù)傷,榮立三等功,回國后,又于54年入團,56年2月復(fù)員回家,60年代,受眾所周知的歷史事件影響因家庭出身原因一直不能解決組織關(guān)系,現(xiàn)在不能勞動,年老多病,妻子早喪.冬天沒有棉被蓋,大冷天也沒有炭火烤.兩個兒子也都是本土農(nóng)民,家境一直不太好,為撫養(yǎng)孫輩長大成才,俱已負(fù)債累累.根本無力照看我這孤寡老頭.由于舊傷在身,腿部風(fēng)濕一直沒得痊愈.每年醫(yī)藥費開支都在三四千元以上,憑一己之力根本不能負(fù)擔(dān).加之現(xiàn)在已喪失基本勞動能力,只能靠日常撿些破爛來維持基本生活需要.沒有固定的生活****，常常是有這頓,沒下頓,生活特別艱苦.現(xiàn)在連平時控制病情的藥只好停了;幸好，我聽說我的這種情況可以申請低保，我異常的高興，好似抓住了一根救命的稻草，看到了一線黎明的曙光，可以救我于水火。于是幾經(jīng)斟酌之后，我個人特向您們申請低保，以度過目前的艱難時日。

　　我有理由相信偉大的中國共產(chǎn)黨，相信偉大的政府會給我解決實際困難，解決我的生活危機，向我伸出援助之手!

　　此致

　　敬禮!

范本三

　　**縣**鎮(zhèn)**村委：我叫***，家中5口人。現(xiàn)住農(nóng)村。房屋是1998年住房改革時購買的公有住房。住房面積為46.1平方米。我家收入只有207元，家中生活困難，特申請低保。我的家庭情況是：我本人，1948年生，慢性氣管炎哮喘病，長年有病。曾在建筑陶瓷廠上班，于1998年病退。工廠給生活費207元，再無其它收入。妻子，王秀芝，1950年生，沒有參加過工作，沒有任何收入。兒子，唐明軍，1973年生，先天性呆傻，無工作無收入。

　　我還有一女兒叫***，1977年生。現(xiàn)已出嫁。住河北小區(qū)*樓*門*室。在唐山第九瓷廠上班，月工資451元。其夫，是同廠的下崗工人。廠子開下崗生活費251元。她有一個女兒，2周。她家生活也很困難，不能給我生活費用。請求政府根據(jù)《農(nóng)村低保》給予我最低生活保障。

　　申請人：*年*月*日