20**稅務稽查個人年終總結范本

　　第一，端正思想作風，提高思想政治素質(zhì)。

　　20**年初，我們堅持一周一次系統(tǒng)的學習《崗位監(jiān)督條例》和《紀律處分條例》，并開展了深入廣泛的討論。4月份，在分局傳達市局黨風廉政建設和人事人才會議精神后，全組同志集中學習了龔局長會議講話，我們根據(jù)各自在工作中存在的問題，認真反思，揭擺問題，強化了政治思想覺悟和法律意識。

　　第二，參加社會實踐，加強廉政教育。

　　3月份，通過分局組織的參觀“六新生”監(jiān)獄和任紹斌貪污稅款一案的警示教育。各色各樣的貪官和腐敗分子，無一不是在理想信念上動搖和失落，以至于背離和背叛，他們理論上不學，黨性上不修，政治上不堅，經(jīng)不起權力和利益的誘惑，接受了腐朽落后的思想觀念，突出了“私“字，放大了“權“字，縱容了“貪“字。記得經(jīng)濟犯朱建林含著悔恨的眼淚，喊著：“媽媽，能不能等等我”。試想他今年已經(jīng)50歲了，還有20**年才能出來，到那時，他的雙親很可能已經(jīng)不在了。丟掉了現(xiàn)在也就丟掉了將來。

　　回來后，我們?nèi)M人員開展了深刻的自查自糾自改，每人寫下了近萬字的思想認識，大家紛紛表示要在工作中兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，在生活上艱苦樸素、廉潔自律，做一個崗位上離不開的人、一個納稅人信得過的人、一個領導放心的人。

　　第三，提高業(yè)務技能，參加各種形式學習。

　　宋雨同志今年通過層層考核選拔，榮膺分局“人才庫”一員，她給科里同志進行了稽查業(yè)務培訓和所得稅業(yè)務培訓。在她的帶動下，大家比學習、比素質(zhì)、比能力。今年7月1日《行政許可法》頒布之前，分局組織可《行政許可法》知識競賽，王春怡同志與其他組同志為科室取得了第二名好成績。

　　一年來，我們堅持思想和業(yè)務“兩手都要抓、兩手都要硬”，全面增強自身綜合素質(zhì)。

篇2：稅務稽查如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)帳外帳

　　稅務稽查如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)帳外帳

　　近年來在辦案中，發(fā)現(xiàn)不少納稅人受經(jīng)濟利益的驅動，通過設置“賬外賬”的方式，進行偷稅、逃稅、騙稅等涉稅違法行為，造成國家稅款的大量流失。針對這一現(xiàn)象，在日常辦案中，僅靠傳統(tǒng)的、簡單的就賬查賬方法就談不上查深、查透，更難以發(fā)現(xiàn)納稅人偷稅、逃稅等涉稅違法行為。因此如何發(fā)現(xiàn)和查處設置的“賬外賬”對提高稽查工作成效，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為顯得尤為重要，下面結合在查辦案件的實踐經(jīng)驗，談談查處“賬外賬”的技巧與體會。

　　首先，了解什么是“賬外賬”?“賬外賬”就是部分納稅人為偷逃國家稅款，私自設立兩套賬簿，對內(nèi)賬簿真實核算生產(chǎn)經(jīng)營情況;對外賬簿記載虛假的經(jīng)營收入和利潤情況，以虛假的生產(chǎn)經(jīng)營情況應對各方檢查并以此作為納稅申報的依據(jù)，通過做假賬的手段達到偷逃稅款的目的。

　　(一)“賬外賬”的特點

　　1、隱蔽性強，稅務等監(jiān)督管理機關不易查證。采取“賬外賬”偷稅的納稅人都有一個共同點，應付稅務機關檢查和日常納稅申報的“賬”，即對外核算賬放在明處，隨時都可以拿出來對付，對內(nèi)核算“賬”卻存放隱蔽，有的放在單位領導人或者財務人員的家中，有的放在財務室的不同資料柜中，使得稅務等監(jiān)督管理機關不易查證。

　　2、知情范圍小。采用“賬外賬”偷稅的納稅人，為了縮小知情范圍達到偷稅的目的，一般只有單位主要領導及領導親信的主管財務人員知曉內(nèi)幕，縮小了“泄密”的口子。

　　3、采用“賬外賬”的代價與“收益”對等。采取“賬外賬”偷稅的納稅人，對主管財務人員的選擇上要求較高，一是要有強有力的制假能力，二是要有“保密”觀念，嘴要嚴，因而他們大都使用自己親信的親朋好友來勝任，支付的報酬較為可觀。只有花高代價用人，才能使“假品”不易暴露，取得最佳造假效果。

　　4、“人機”通用。“賬外賬”偷稅不僅僅存在于手工做賬中，而且以跨越到了使用高科技手段做“賬外賬”偷稅，比如利用計算機偷稅等。

　　(二)采用“賬外賬”進行偷稅主要的幾種手段

　　1、“一真一假法”。企業(yè)采用“一真一假兩套賬”偷稅，在實施偷稅行為時，對內(nèi)核算賬是按企業(yè)整個真實經(jīng)營情況進行核算，對外核算采取虛假的經(jīng)營收支進行核算，從表面上看，假賬真算，天依無逢，但其原始憑證往往只有被稅務機關監(jiān)控的正規(guī)發(fā)票和企業(yè)自制的虛假內(nèi)容的費用報銷單，內(nèi)外兩套賬需共同依附的發(fā)票等原始憑證，對內(nèi)采取復印或者經(jīng)領導簽字的說明件。

　　2、“半真半假法”。企業(yè)采用“半真半假兩套賬”偷稅，其方法是，兩套賬都核算企業(yè)的經(jīng)營情況，但都是企業(yè)真實經(jīng)營情況的一部分，對企業(yè)有利的，在對內(nèi)核算賬中反映，具體手段主要是采取抽單做賬或者部分現(xiàn)金收入分離。

　　3、“人機分算法”。隨著科學技術的不斷進步，計算機在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到了廣泛應用，企業(yè)采取“人機分算法”偷稅，其手段是，除建立一套計算機賬外，另建一套人工操作賬，兩套賬在不同的企業(yè)中因管理方法的不同而有所區(qū)別，有的企業(yè)的計算機賬屬真實經(jīng)營情況，有的企業(yè)的人工帳屬真實賬，其核算形式不外乎以上兩種形式，即“一真一假”或“半真半假”。

　　4、“機內(nèi)分流法”。有的企業(yè)完全取消了手工做賬，全面推行計算機核算，為了達到偷稅目的，企業(yè)往往在機內(nèi)設立兩套應用程序，將收入部分，特別是大量現(xiàn)金交易而不易被稅務機關監(jiān)管的收入，直接從機內(nèi)分流，以達到偷稅目的。

　　賬外賬目前已成為企業(yè)偷稅的一種主要方法，它是納稅人在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中購入材料不需或不能取得合法憑證，而銷售產(chǎn)品又不需開具發(fā)票的情形下，在正常設置的賬簿以外設立的一種賬。由于具有較大的隱蔽性，在一些中小企業(yè)中較為流行。同時，賬外賬由于納稅人以不需供貨方發(fā)票為由，壓低購貨成本，可能導致供貨方不繳或少繳稅款;而納稅人自身又由于銷售的貨物不開具發(fā)票，直接導致了國家稅款的流失，因此危害很大。那么，應該如何檢查賬外賬呢?

　　(三)發(fā)現(xiàn)“賬外賬”的幾種途徑

　　眾所周知，賬外資金的來源主要有兩種途徑：一種是收入不入賬，另一種是虛增成本費用套取資金。正如所有資金都具有來源和去向兩個方面一樣，賬外資金也有其來源和去向。也就是說“賬外賬”的私設手段不論多么隱蔽，必然是“來有蹤去有影”，賬外資金的支出、不外乎用途主要有三種：一是為了逃避監(jiān)督，把一些不正當?shù)摹⒉挥瓒惽傲兄У馁M用、支出在“小金庫”報銷;二是超范圍、超標準列支各種有限額的費用、支出;三是用來搞賬外經(jīng)營、體外循環(huán)。在我們稅務稽查人員的眼里，納稅人設“賬外賬”的目的主要是逃避納稅義務、達到偷稅的目的。

　　如何查處“賬外賬”、“兩套賬”?這個題目很大，也是我們稽查實際工作中比較困惑的問題。會計人如真想做好財務工作，則推薦大家去看一本書《戰(zhàn)略預算-管理界的工業(yè)革命》，這本書值得精讀。

　　1、稽查人員要熟悉被查單位的基本情況和其他相關信息。

　　(1)業(yè)務性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和組織結構;

　　(2)經(jīng)營情況和經(jīng)營風險;

　　(3)以前年度被查情況;

　　(4)生產(chǎn)工藝流程;

　　(5)財會核算程序、財務核算的各種資料以及財務情況;

　　(6)有關部門的設置和人員的具體分工等內(nèi)部控制制度情況。

　　(7)同行業(yè)或內(nèi)似行業(yè)的相關情況

　　2、對內(nèi)部控制進行測試，看“賬外賬”存在的可能性。

　　內(nèi)部控制是指被查單位為了保證業(yè)務活動的有效運行，保護資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內(nèi)部控制由控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序三要素組成。

　　(1)在控制環(huán)境中，管理當局經(jīng)營管理的觀念、方式和風格、是否存在內(nèi)部審計、外部影響等，都對是否設“賬外賬”、或者設“賬外賬”的比率、大小有重大影響。

　　(2)會計系統(tǒng)應為每筆交易提供一個完整的“交易軌跡”。所謂“交易軌跡”是通過編碼、交易索引和聯(lián)結帳戶余額與原始交易數(shù)據(jù)的書面資料所提供的一連串的跡象。其中對發(fā)運單、銷貨發(fā)票是否均預先編號并登記入賬的測試以及銷售截止測試，也是我們經(jīng)常要運用的方法。

　　(3)了解控制程序中的職責劃分、憑證與記錄控制、獨立稽核等對我們查出“賬外賬”大有

　　幫助。

　　所以，如果被查單位內(nèi)部控制制度很完善、并且得到了有效的執(zhí)行，那“賬外賬”存在的可能性就相對小一些;如果被查單位內(nèi)部控制制度不嚴密、甚至紊亂、或者內(nèi)部控制制度良好但沒有得到了有效的執(zhí)行，那“賬外賬”存在的可能性就相對比較高。

　　3、進行分析性復核，對被查象“賬外賬”存在的可能性進行進一步判斷。關注并利用分析性復核的結果，可以幫助我們找準突破口，使我們在進行實質(zhì)性測試(實施檢查)時，有的放矢、提高工作效率。

　　(1)將本期與上期的主營業(yè)務收入進行比較，分析產(chǎn)品銷售的結構和價格的變動是否正常，并分析異常變動的原因。某些單位歷年有些相對穩(wěn)定的收入，突然在財務賬上消失了;還有的單位某些收入年年有增加，而驟然減少了，如果將這些問題查個水落石出，這些收入則往往進入了“賬外賬”。因此，在檢查“賬外賬”時，首先要搞清楚該單位的業(yè)務收入情況，包括正常業(yè)務收入和非正常業(yè)務收入;再看該單位財務賬上是否有這些收入，賬上收入是否與實際收入相符。

　　(2)比較本期各月各種主營業(yè)務收入的波動情況，分析其趨勢是否正常，是否符合被查單位季節(jié)性、周期性的經(jīng)營規(guī)律，并查明異常現(xiàn)象和重大波動的原因。

　　(3)計算本期重要產(chǎn)品的毛利率以及重要客戶的銷售額及其產(chǎn)品毛利率，分析比較本期與上期同類產(chǎn)品毛利率變化情況，注意收入與成本是否配比，并查清重大波動和異常情況的原因。

　　(4)分析不合理支出。在查賬工作中，若發(fā)現(xiàn)來歷不明的支出時，要追根求源，如賬面上記載供銷人員多次到某地出差，但沒有與該地發(fā)生業(yè)務往來，我們稽查人員就要考慮是否存在“賬外賬”了。

　　(5)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析成本費用中運費、勞務費的含量是否正常，如偏高則應進一步核實。因為，納稅人會考慮用最小的支出使其非法或者超限額支出合法化，如：非法取得地稅開具的運費發(fā)票、勞務發(fā)票虛列成本套取資金、減少應納稅所得額。

　　(6)比較前后各期及本年度內(nèi)各個月份生產(chǎn)成本總額及其單位成本、制造費用總額及其構成，進行投入產(chǎn)出分析、產(chǎn)供銷(或：進銷存)分析。特別是：⑴、根據(jù)產(chǎn)品的配方(產(chǎn)品配料單)所列生產(chǎn)某種產(chǎn)品耗用各種材料的比例，用企業(yè)一種(或幾種)材料的實際耗用量計算出應生產(chǎn)的產(chǎn)量;⑵、根據(jù)單位產(chǎn)品包裝物的耗用量，用實際包裝物的耗用量計算出應生產(chǎn)的產(chǎn)量;⑶、根據(jù)單位產(chǎn)品燃料或動力的耗用量，用燃料或動力的實際耗用量計算出實際生產(chǎn)量;⑷、根據(jù)產(chǎn)品的出品率計算出產(chǎn)品的生產(chǎn)量用計算出的產(chǎn)量與帳載產(chǎn)量相比較;⑸、對特殊行業(yè)根據(jù)投料的標準，通過生產(chǎn)產(chǎn)品的圖紙計算出邊角余料的體積，然后根據(jù)所用材料的比重即可計算出邊角余料的重量，與帳面記載邊角余料的重量相比較;⑹對一些特殊產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可從考核成品率或合格率著手，查尋副品、殘次品、下腳料的數(shù)量，然后與入賬的數(shù)量相比。如：在查一個印刷器材企業(yè)時，該企業(yè)的原材料主要是鋁，產(chǎn)成品為PS版--彩印企業(yè)需要的感光版。對于該企業(yè)，我們就根據(jù)以上思路找出以下兩個關鍵計算式：

　　產(chǎn)成品(面積)數(shù)量=原材料鋁的投入量÷鋁的比重÷產(chǎn)成品的厚度×(1-損耗率)

　　邊角余料的重量=原材料鋁的投入量×損耗率

　　(7)比較前后各期及本年度內(nèi)各個月份工資費用的發(fā)生額，特別是：⑴、對計件工資環(huán)節(jié)的分析，根據(jù)單位產(chǎn)品工資的耗用量，用實際發(fā)放的工資量計算出生產(chǎn)量;⑵、對銷售大包干方案中規(guī)定的銷售量和工資的比例，用實際發(fā)放的工資量計算出產(chǎn)品銷售量;⑶管理人員的月工資數(shù)額、年度工資總額、年終分紅、股利分配等進行分析，有的企業(yè)為了少繳個人所得稅，賬面上記載的管理人員工資、獎金、股利分紅很少，但其個人消費支出與其賬載收入明顯不符，是否有“賬外賬”就不言自明了。

　　(8)比較前后各期及本年度各個月份內(nèi)的營業(yè)費用的發(fā)生額，特別是企業(yè)產(chǎn)品銷售費用中的"運雜費"，因其與銷售收入之間有著密切聯(lián)系，成正比關系。假如運雜費發(fā)生額大量發(fā)生，而銷售收入?yún)s變化不大，也應該考慮問題的嚴重性。

　　如果對上述項目進行分析性復核后，發(fā)現(xiàn)異常情況，且管理當局不能合理解釋，則說明“賬外賬”存在的可能性較高，可采取突擊檢查的辦法查出“賬外賬”。

　　4、進行實質(zhì)性測試，及時獲取、固定證據(jù)(其獲取證據(jù)的具體方法有：詢問、檢查、監(jiān)盤、觀察、函證、重新計算)。

　　(1)走群眾路線尋找突破口。即按群眾反映的線索，詢問有關人員后進行追查的方法。因為“賬外賬”被少數(shù)人所支配，分配不公、使用不當，群眾看在眼里，很有意見。因此，查“賬外賬”要重視群眾檢舉揭發(fā)工作，一是要對群眾來信來訪反映私設小金庫問題進行認真的查處。二是檢查某些單位私設“賬外賬”問題時，要廣泛發(fā)動群眾，找知情人個別了解情況，讓群眾提供線索和情況，尋找突破口。

　　(2)實施稅務檢查。重點檢查該單位供應、生產(chǎn)、銷售及財務部門有關人員的保險柜、文件柜及辦公桌，檢查是否有“賬外賬”及相應的存款單、存款存折及現(xiàn)金，充分地取得有關供應、生產(chǎn)、銷售及財務和統(tǒng)計資料，如：有關材料、產(chǎn)成品，入庫、出庫的單據(jù)，生產(chǎn)報表、銷售報表、財務報表，材料保管帳、產(chǎn)成品保管帳，材料帳、產(chǎn)成品帳、供銷合同，產(chǎn)品的配方(配料單)，出門證、微機中的有關資料等等。

　　查閱股東大會和董事會會議(或者相類似的會議)記錄，公司的經(jīng)營形勢、經(jīng)營狀況、重大決策以及利潤分配等都與其記錄有關，將其與帳載記錄核對.檢查化驗、檢驗部門的化驗單、檢驗單記錄，如去年我們在檢查水泥生產(chǎn)行業(yè)時，就發(fā)現(xiàn)其化驗單與實際銷售數(shù)量相差較大，從而查出“賬外賬”。其實，不單是水泥生產(chǎn)行業(yè)，其他很多生產(chǎn)行業(yè)，都設置了化驗、檢驗部門，而且其數(shù)據(jù)較為全面、準確。

　　(3)對存貨的監(jiān)盤。特別是進行分析性復核后，對原材料、半成品、產(chǎn)成品中數(shù)量、金額有疑問的品種進行核實數(shù)量。將倉庫產(chǎn)品的實際數(shù)量與“產(chǎn)成品”明細帳結存數(shù)量相核對，審查是否有銷售產(chǎn)品不入“產(chǎn)品銷售收入” 賬以及用白條抵庫存等問題。

　　(4)觀察，即實地察看被查單位的經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和有關業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。

　　<1>在對存貨的監(jiān)盤時，檢查人員可到企業(yè)的生產(chǎn)車間觀察、了解(詢問)其生產(chǎn)過程、材料使用、產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，以及生產(chǎn)過程中是否產(chǎn)生邊角余料、副產(chǎn)品、廢品等，是如何核算處理的，有無銷售邊角余料、副產(chǎn)品、廢品不作銷售處理，而將其收入留作“小金庫”另作他用;

　　<2>觀察、了解(詢問)其機器機械等固定資產(chǎn)的實際情況。因為固定資產(chǎn)原值反映生產(chǎn)和加工能力，有的企業(yè)為了達到偷稅的目的，真是處心積慮，從固定資產(chǎn)、原材料的購進到銷售收款均不入賬，整個大循環(huán)都游離于賬外，那就需要我們稽查人員實地觀察;

　　>　　<3>生產(chǎn)人員的數(shù)量及組成情況;

　　<4>經(jīng)營場所的大小;等等。

　　(5)盤點貨幣資金。

　　<1>如果盤點結果是庫存現(xiàn)金比現(xiàn)金賬戶余額多，由此便可查出“賬外賬”;

　　<2>到人民銀行或各專業(yè)銀行取得企業(yè)設立銀行賬戶的證據(jù)，然后與企業(yè)的銀行存款日記賬核對。對未入賬的銀行賬戶，到銀行調(diào)閱銀行存款對賬單，并逐筆查閱銀行傳票，落實款項的收取和支付情況，找出款項的往來對象進行統(tǒng)計，為下一步的調(diào)查取證作好準備。對企業(yè)入賬核算的銀行賬戶，也應調(diào)閱銀行存款對賬單與企業(yè)的銀行存款日記賬逐筆核對，查閱企業(yè)的所有業(yè)務是否全部入賬，未入賬的業(yè)務應到銀行查閱相關的銀行傳票，并仔細核對資金去向;

　　<3>對于以現(xiàn)金形式進行款項收取和支付的，可以通過對被查對象在銀行設立的個人儲蓄存款賬戶的檢查，了解其資金流向，從而將案件查清。

　　(6)盤查票證(特別是應該連續(xù)編號的票據(jù)、憑證)，通過檢查收支憑證是否齊全，所填寫的收入是否足額入賬的方法。在檢查時，對該單位所有外購的、自制的或領用的發(fā)票、收款收據(jù)進行清點，并與已使用的發(fā)票、收據(jù)(包括作廢收據(jù))和結存未用的發(fā)票、收據(jù)核對、檢查其號碼能否銜接、檢查票證是否齊全、填寫收據(jù)的收入是否全部進行會計核算。如發(fā)現(xiàn)票據(jù)不全或有收入不入帳，要進行追查，這樣也可以查出“賬外賬”。例如：

　　<1>到產(chǎn)成品倉庫檢查出庫單、提貨單等出庫票據(jù)與“產(chǎn)成品”帳戶貸方核對，看是否有將產(chǎn)成品發(fā)出而未作銷售處理隱瞞收入的情況;

　　<2>“產(chǎn)成品”明細帳與倉庫產(chǎn)品保管明細帳戶相核對，看是否有由倉庫直接銷售產(chǎn)品，隱瞞產(chǎn)品銷售收入的問題。

　　(7)外調(diào)或發(fā)出協(xié)查函，調(diào)查進、銷情況。有的企業(yè)確實有“賬外賬”，但隱匿得很好，甚至在很短的期間內(nèi)就予以銷毀，我們稽查人員“明知有偷稅，就是無把柄”，那就需要我們采取迂回的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

　　<1>檢查某一單位收入或支出時，與相關的付款或收款單位進行核對。如檢查人員可到進貨或銷售的對方核實了解有關購銷過程中的回扣、獎勵、返利情況，檢查是否有不入賬情況;

　　<2>到供貨方及有關部門核實或認定是否有用******或虛開代開的發(fā)票套取現(xiàn)金問題;

　　<3>檢查委托加工、修理修配等應稅勞務合同及生產(chǎn)記錄，查看委托加工合同是否已執(zhí)行完畢，應收加工費是否進收入，如未進收入，可到委托方了解是否已付款，如已付款，通過追查加工費的去向即可查出。

　　如：某商貿(mào)企業(yè)稅負較低，我們通過以上分析性復核，發(fā)現(xiàn)其原因為主要專營產(chǎn)品毛利率低、增值小，并且其“應付帳款”明細帳中上述專營產(chǎn)品供貨單位的應付帳款余額基本上是有增無減。我們外調(diào)供貨單位的“應收賬款”明細帳時，“應收賬款”余額與我們的被查單位“應付賬款”余額不相符，將兩者比對后，發(fā)現(xiàn)返利的事實。

　　(四)現(xiàn)場檢查時應注重幾個意識

　　當采取突擊方式進入納稅人的經(jīng)營場所和財務部門后，要求每一位調(diào)查人員具有注重細節(jié)的意識、運用謀略的意識、講究技巧的意識、注重證據(jù)的意識。

　　1、注重細節(jié)的意識。在查辦案件時要善于捕捉利用現(xiàn)場上細微的現(xiàn)象，運用日常生活、社會活動中的知識分析這些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)納稅人的行為上違反日常規(guī)律和邏輯的地方，當場指出納稅人錯誤，給納稅人的心理造成壓力，為案件突破打好基礎。如：我們辦理的一起偷稅案，起初調(diào)查人員在納稅人的經(jīng)營場所和財務部門沒有發(fā)現(xiàn)納稅人偷稅的證據(jù)，但是納稅人的財務人員的一些行為，引起了調(diào)查人員的注意，調(diào)查人員注意到納稅人的財務主管幾次出入房間的時間較長，回到調(diào)查人員面前時，呼吸急促，調(diào)查人員想納稅人的辦公地點在寫字樓的15層，上下樓坐電梯，不可能出現(xiàn)呼吸急促的特征。調(diào)查人員斷定財務主管在搬運隱匿某些資料，根據(jù)這一線索，調(diào)查人員在寫字樓的14層樓梯間尋找到了被財務主管搬運至此的偷稅的證據(jù)。

　　2、運用謀略的意識。在稽查過程中，難免會遇到在現(xiàn)場檢查時，企業(yè)會以種種脫辭拒絕提供真實、準確的納稅資料的情形。如：以出納、庫管等重要人員出去辦事，不能打開資料柜、文件柜，讓調(diào)查人員改天來取等理由，隱藏其偷稅的證據(jù)。此時就需要調(diào)查人員首先調(diào)整自己的工作情緒，善于把握現(xiàn)場主動，及時宣傳稅收法律、法規(guī)，并運用稅收法律、法規(guī)的規(guī)定以及調(diào)查人員的應變能力控制主動權，掌握納稅人的心理，迫使當事人提供納稅資料。也可采用一些社會活動中合理的辦法，取得證據(jù)資料。

　　3、講究技巧的意識。在辦理案件時，要注意工作技巧，每個案件的具體事實不一樣，工作技巧也不相同，只有在日常工作多積累、多體會，才能在辦理案件時運用自如。如：在遇到不配合工作的當事人時，調(diào)查人員應注意理清思路，將辦案的過程仔細回顧一下，對每個細節(jié)進行回顧，找出漏洞。回過頭來可能就看見出路了。

　　4、注重證據(jù)的意識。證據(jù)是證明案件真實情況的一切事實。具有合法性、客觀性和關聯(lián)性。人們常說“打官司就是打證據(jù)”，查辦案件必須尊重客觀事實，依據(jù)法律事實，如何將客觀事實轉變?yōu)榉墒聦嵤遣檗k案件的關鍵，也是對取證提出的要求。因此，在查辦案件中，應樹立較強的證據(jù)意識、法律意識，合法取證。所取得的證據(jù)應能充分證明調(diào)查的有關問題，相互印證，相互銜接。時刻想著自己查辦的案件是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復議，是否依據(jù)準確、證據(jù)充分。針對不同的案件，如何取證肯定不同，每案的具體情況不同，應開闊辦案視野和思路，在如何取證方面下功夫，并根據(jù)自己查辦案件的具體變化，不斷轉換思路，準確抓住時機，取得有利證據(jù)。同時在查辦案件時既要重視對客觀證據(jù)得收集，也要重視對主觀證據(jù)的收集。

　　另應在詢問技巧方面多下工夫，對當事人相關人員的詢問是很重要的，通過詢問能獲得線索，進行進一步的深入調(diào)查，核實有關問題，并與獲得的直接證據(jù)相互映證固定證據(jù)。調(diào)查人員在詢問前一定要明確自己詢問需要達到的目的和要求。根據(jù)案情的發(fā)展確定被詢問人的范圍，在做正式詢問之前可以通過同被詢問人閑聊的方式，了解被詢問人的心理狀態(tài)，尋找被詢問人生活中的閃光點，建立與被詢問人的溝通橋梁，以達到調(diào)查人員的詢問目的。在詢問中針對被詢問人的說謊應耐心地聽，反復地問，往往可以通過被詢問人前后矛盾的回答來發(fā)現(xiàn)問題，尋找線索，使案情取得突破。

　　在案件檢查中，每位調(diào)查人員應高度負責，善于在每一環(huán)節(jié)抓住戰(zhàn)機，做到迅速及時，以快制勝。不給違法分子隱匿、銷毀

　　、轉移證據(jù)的機會，獲取第一手證據(jù)資料。

　　(五)“慎”是把查處賬外賬辦成鐵案的基礎

　　辦鐵案，必須慎之又慎，查處賬外經(jīng)營，特別是查處大案要案，更要突出一個“慎”字。在查處賬外經(jīng)營的案件時，必須錘打稽查“精品”，讓每一件案件都經(jīng)得起法律的檢驗。具體要把握三個環(huán)節(jié)的“慎”。

　　一是執(zhí)法程序環(huán)節(jié)“慎”。在認真分析查處帳外經(jīng)營的執(zhí)法難點基礎上，按照資料的齊全性、內(nèi)容的完整性、邏輯的一致性、工作的及時性、文書的合法性、證據(jù)的充分性等環(huán)節(jié)，進行了嚴格的操作程序規(guī)定。

　　二是采集證據(jù)環(huán)節(jié)“慎”。對案件取證環(huán)節(jié)，要層層把關，確保每個環(huán)節(jié)相銜接，環(huán)環(huán)相扣，相互印證。目前，稅務稽查取證尚無一套完整的規(guī)定和辦法，對此，在查處帳外經(jīng)營中，特別注重直接證據(jù)材料的收集。如：將收據(jù)、出庫和發(fā)貨憑證、企業(yè)負責人或財務人員記的流水帳第一手資料列為取證的第一目標，有時甚至是一張便箋，稽查人員都視如珍寶。對每一個違法事實，必須對兩個以上的當事人做(詢問筆錄)。要求稽查人員根據(jù)稽查工作進展工作的難易程度，對與案件有關的情況和資料，盡可能采取錄音、錄像、照相和復制等現(xiàn)代技術手段采集證據(jù)。并盡一切可能進行內(nèi)查外調(diào)，特別對那些拒不配合稽查的企業(yè)，內(nèi)查外調(diào)顯得尤為重要。

　　三是組織實施環(huán)節(jié)“慎”。在組織方面，必須堅持“四個到位”。即：大要案局長到位，調(diào)帳科長到位，案件匯報制度到位，查處結果執(zhí)行到位。每當發(fā)現(xiàn)大要案線索時，根據(jù)涉稅案件的案情大小和查處的難易程度，統(tǒng)一調(diào)整稽查力量，確保案件查處力量;在大要案的查處過程中，必要時提請市局有關職能處室提前介入，對執(zhí)法程序、取證要求進行指導和把關。在案件分配環(huán)節(jié)，實施了案件回避制度和調(diào)案制度。規(guī)定稽查人員在發(fā)現(xiàn)被查企業(yè)的領導或財務人雖是自己的親朋好友時，應及時向領導匯報，申請回避。同時，制定對案件的事前、事中、事后分析制度和案件點評制度，對案件查處的全過程進行監(jiān)督。并引入查案競爭機制，對稽查時間較長、疑點較多、查而末決的“拖案”，則及時進行調(diào)案，指定新的稽查專案組接管，原稽查小組向接管稽查小組移交出所有涉案資料，從而推動案件的查處。

　　(六)幾點思考與建議

　　1、當前值得關注的四種體外循環(huán)新動向

　　一是改制及個私經(jīng)濟企業(yè)是體外循環(huán)頑癥的“重癥群”。相對來說，這部分企業(yè)稅收與自身直接經(jīng)濟利益的關系更加緊密，財務管理制度的規(guī)范性較為薄弱，受利益的驅動，從主觀上偷逃稅的欲望更加強烈，做假賬、賬外經(jīng)營、隱瞞經(jīng)營收入、虛假申報等體外循環(huán)偷稅的手法更具有多樣性、狡猾性和隱蔽性。更值得重視的是，一部分企業(yè)向家族化方向發(fā)展，經(jīng)濟利益與個人和家族的利益更加緊密，在對其進行賬外經(jīng)營涉稅違法問題查處時，往往形成攻守同盟抗拒檢查的局面，使案件查處的難度加大。

　　二是部分被查企業(yè)具有難以“治愈”的頑劣性。大部分被查納稅人能夠引以為戒，自查自糾，及時整改。但也有部分納稅人則“吃一塹，長一智”，繼續(xù)以更加隱蔽的手段，甚至變本加厲地進行偷稅。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)部分存在賬外經(jīng)營行為的企業(yè)，將原始資料按周或按月進行轉移，甚至進行銷毀的個案。

　　三是現(xiàn)金交易成為帳外經(jīng)營的最大“黑洞”。大部分體外循環(huán)企業(yè)。其表面都具有“健全”的財務制度、“規(guī)范”的會計核算的掩入耳目的外衣;而在其迷人的外衣下，卻都普遍在采用現(xiàn)金交易、多頭銀行開戶等體外循環(huán)的手法，而現(xiàn)金交易則是最大的“黑洞”，也是導致稅務稽查人員難以取得充分證據(jù)和認定不足的難處所在。查處中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)將自制憑證不編號，或設定各種特殊記號和代號，隱藏賬外賬事實，特別是一些企業(yè)利用信用卡結算或現(xiàn)金交易，致使稽查人員往往無法進行資金跟蹤，大量帳外經(jīng)營無法取證，這已經(jīng)成為新形勢下偷逃稅的又一個“黑洞”。

　　四是部分企業(yè)表現(xiàn)了較強的反查抗查性。查賬外賬較之日常稅務檢查難度大，困難之一，在于部分企業(yè)往往以帳簿意外損毀、丟失不全，或會計流動變換頻繁，以前資料保管交接不善，致使帳冊資料殘缺等為借口，藏匿有關證據(jù)資料。而稅務機關只能依據(jù)《征管法》第六十條第二款規(guī)定，對“末按照規(guī)定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處2咖元以下罰款;情節(jié)嚴重的處2000元以上，1萬元以下罰款”。賬外經(jīng)營企業(yè)利用目前稅法對此輕罰的“空子”，以反查和抗查賬外賬證據(jù)的收集。

　　2、對治理帳外經(jīng)營頑癥的五點建議

　　做假帳、帳外經(jīng)營的現(xiàn)象，已成為擾亂經(jīng)濟和稅收秩序的一個比較突出和嚴重的問題。有的企業(yè)備有幾本賬，自己掌握的是不公示于人的真帳，給上級和稅務部門看的，往往是精加工的一本“應付帳”。根據(jù)目前查處中發(fā)現(xiàn)的帳外經(jīng)營的特點和涉案企業(yè)的作案手法，提出如下建議：

　　一是治理帳外經(jīng)營頑癥要下綜合整治的重藥。建議在全省或全國范圍內(nèi)，集中組織開展對帳外經(jīng)營這一較為普遍的涉稅違法活動的稅收專項檢查，進行集中性的專項整治，制定出臺嚴格的懲處規(guī)定與辦法，加大對帳外經(jīng)營行為的打擊力度，造成“做假帳”人人喊打的聲勢，形成對帳外經(jīng)營的強大的稅務稽查威懾力，讓帳外經(jīng)營者無處躲藏。

　　二是盡快制定有關現(xiàn)金管理法規(guī)，加強金融監(jiān)管力度。目前，金融監(jiān)管制度滯后，現(xiàn)金交易失控，個人銀行信用卡在企業(yè)經(jīng)營中使用的管理辦法缺失，是造成帳外經(jīng)營的直接原因之一，需要相關部門加以認真的研究。建議加快銀稅共享的資金信息平臺建設，使企業(yè)資金的進出流向，有嚴格的監(jiān)控機制和辦法。

　　三是必須規(guī)范行業(yè)主管部門及記帳公司的管理和中介職能。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行業(yè)管理的作用有逐步縮小的趨向，對下管企業(yè)的管理弱化，是造成部分企業(yè)敢于不遵守企業(yè)財務核算和管理制度，利用體外循環(huán)手法進行偷稅的一個外因。建議，行業(yè)主管部門應建立健全對下屬企業(yè)經(jīng)營和財務監(jiān)管的職能性制度.規(guī)定對被查處有下屬企業(yè)以帳外經(jīng)營故意偷稅行為的，或不能配合稅務部門進行案件查處的行業(yè)主管部門，應負一定的連帶責任。有條件的行業(yè)主管部門，應對下屬企業(yè)的財務人員制定相關的約束制度和規(guī)定。同時，應進一步規(guī)范各種財務公司、代理記帳公司、事務所的中介行為。從稅務稽查實踐看，上述代理機構有相當一部分沒有起到應有的財務監(jiān)督管理作用，有的甚至參與納稅人的涉稅違法行為，幫助涉案企業(yè)隱瞞偷稅。對此類中介公司，必須同樣制定相應的法規(guī)和約束辦法，進行規(guī)范性整治。

　　四是應研究和賦予稅務稽查部門以更多的法律手段和依據(jù)查處帳外經(jīng)營。目前，在查處帳外經(jīng)營過程中，對企業(yè)“軟磨”、“硬抗”拒不配合時，往往缺少諸如搜查、留置等剛性的手段，有時，只能眼睜睜看著

　　上鎖的櫥柜無法取證;對企業(yè)拒不提供完整帳冊資料的，電無操作性強的具體核定依據(jù)和辦法，致使對該類企業(yè)無法進行直接有力的查處和嚴懲。建議相關部門應研究和明確有關法規(guī)和實施細則，賦予稅務機關必要的搜查等采集證據(jù)的手段，及統(tǒng)一的、具有操作性的核定帳外帳的依據(jù)和辦法。

　　五是應建立和實行規(guī)范性和定期性的行業(yè)分析制度，并重視分析結果的應用。建議稅務征管部門和稽查部門，對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，及行業(yè)的平均稅負率等動態(tài)性要素，進行專門的定期研究、分析和測算，及時將有關信息提供給納稅評估、選案和檢查部門作為參考，同時，為稽查部門對帳外經(jīng)營的查補核定提供依據(jù);也可由稅務機關采取公示方式，適時將行業(yè)平均稅負率向納稅人和媒體進行必要的公示，形成一個外部監(jiān)督和納稅人自查自糾的制約機制。

　　總之，由于“帳外帳”是多種多樣的，要查出企業(yè)的賬外賬是十分困難的，檢查人員必須作好充分的思想準備。要查好賬外賬，關鍵是要具備扎實的業(yè)務功底，善于從各個方面研究、剖析企業(yè)的偷稅手法，對“帳外帳”進行檢查也要具體問題具體分析，對不同的對象采取不同的檢查方法。并且，要先了解、分析企業(yè)的具體情況、可能出現(xiàn)的問題等后，才具體實施檢查，同時又要具有較高的政治素質(zhì)和吃苦耐勞的精神，在面對納稅人的不合作甚至阻撓、刁難、說情等等時要學會正確處理、以達到解決問題的目的。

　　在此，聲明：各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當依法設置會計賬簿統(tǒng)一登記核算，不得違反《會計法》與《稅法》的規(guī)定私設會計賬簿進行登記核算。

　　你做內(nèi)外賬，別人不知道肯定是假的。會計有風險，做賬須謹慎。

篇3：稅務稽查工作規(guī)程(全文)

　　稅務稽查工作規(guī)程(全文)

　　第一章　總則

　　第一條 為了規(guī)范稅務稽查工作，保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(以下簡稱細則)，制定本規(guī)程。

　　第二條 稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。

　　稅務稽查包括日常稽查、專項稽查、專案稽查等。

　　第三條 稅務稽查的基本任務是：依照國家稅收法律、法規(guī)，查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進依法納稅，保證稅法的實施。

　　第四條 稅務稽查必須以事實為根據(jù)，以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩，依靠人民群眾，加強與司法機關及其他有關部門的聯(lián)系和配合。

　　第五條 各級稅務機關設立的稅務稽查機構，按照各自的稅收管轄范圍行使稅務稽查職能。

　　第六條 稅務稽查工作應當按照確定稽查對象、實施稽查、審理、執(zhí)行等程序分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

　　第七條 凡依法由稅務機關征收管理的各種稅收的稅務稽查工作均適用本規(guī)程。

　　第二章　稅務稽查對象確定及管轄

　　第八條 各級稅務機關應當根據(jù)稽查工作的需要和稽查力量，于年末制定下年度的稽查計劃，報經(jīng)本級稅務機關局長(分局長)批準后實施。

　　第九條 稅務稽查對象一般應當通過以下方法產(chǎn)生：

　　(一)采用計算機選案分析系統(tǒng)進行篩選;

　　(二)根據(jù)稽查計劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機抽樣選擇;

　　(三)根據(jù)公民舉報、有關部門轉辦、上級交辦、情報交換的資料確定。

　　第十條 確定稅務稽查對象應當由專門人員負責。

　　第十一條 各級稅務機關應當建立稅務違法案件舉報中心，受理公民舉報。舉報中心所在所屬稅務稽查機構。

　　公民舉報稅務違法案件用書面或口頭均可。受理口頭舉報(含電話舉報)應當作筆錄或錄音，筆錄經(jīng)與舉報者核實無誤后，由其簽名、蓋章或者押印，但不愿留名或者不便留名的除外。如舉報者不愿公開其情況，應當為其保密。對不屬于本機關管轄的問題，應當告知舉報者到有權處理的機關或者單位反映，或者將舉報材料轉有關方面處理。

　　第十二條 稅務稽查對象確定后，均應當分類建立稅務稽查實施臺帳，跟蹤考核稅務稽查計劃執(zhí)行情況。

　　第十三條 稅務稽查對象中經(jīng)初步判明具有以下情形之一的，均應當立案查處：

　　(一)偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅以及為納稅人、扣繳義務人非法提供銀行帳戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導致稅收流失的;

　　(二)未具有本條第一項所列行為，但查補稅額在5000元至20000元以上的(具體標準由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關根據(jù)本地情況在幅度內(nèi)確定);

　　(三)私自印制、偽造、倒賣、非法代開、虛開發(fā)票，非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票，偽造、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的;

　　(四)其他稅務機關認為需要立案查處的。

　　第十四條 各地國家稅務局、地方稅務局分別負責所管轄稅收的稅務稽查工作。在稅務稽查工作中發(fā)現(xiàn)有屬于對方管轄范圍問題的，應當及時通報對方查處;雙方在同一稅收問題認定上有不同意見時，先按照負責此項稅收的稅務機關的意見執(zhí)行，然后報負責此項稅收的上級稅務機關裁定，以裁定的意見為準。

　　第十五條 稅務案件的查處，原則上應當由被查對象所在地的稅務機關負責;發(fā)票案件由案發(fā)地稅務機關負責;稅法另有規(guī)定的，按稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 在國稅、地稅各自系統(tǒng)內(nèi)，查處的稅務案件如果涉及兩個或者兩個以上稅務機關管轄的，由最先查處的稅務機關負責;管轄權發(fā)生爭議的，有關稅務機關應當本著有利于查處的原則協(xié)商確定查處權;協(xié)商不能取得一致意見的，由共同的上一級稅務機關協(xié)調(diào)或者裁定后執(zhí)行。

　　第十七條 下列案件，可由上級稅務機關查處或統(tǒng)一組織力量查處：

　　(一)重大偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、避稅、抗稅案件;

　　(二)重大偽造、倒賣、非法代開、虛開發(fā)票案件以及其他重大稅收違法案件;

　　(三)群眾舉報確需由上級派人查處的案件;

　　(四)涉及到被查對象主管稅務機關有關人員的案件;

　　(五)上級稅務機關認為需要由自己查處的案件;

　　(六)下級稅務機關認為有必要請求上級稅務機關查處的案件。

　　第三章　稅務稽查的實施

　　第十八條 實施稽查前應當向納稅人發(fā)出書面稽查通知，告知其稽查時間、需要準備的資料、情況等，但有下列情況不必事先通知：

　　(一)公民舉報有稅收違法行為的;

　　(二)稽查機關有根據(jù)認為納稅人有稅收違法行為的;

　　(三)預先通知有礙稽查的。

　　第十九條 稽查人員在實施稽查前，應當調(diào)閱被查對象納稅檔案，全面了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務會計制度或者財務會計處理辦法，熟悉相關的稅收政策，確定相應的稽查方法。

　　第二十條 稽查人員與被查對象有下列關系之一的，應當自行回避，被查對象也有權要求他們回避：

　　(一)稽查人員與被查當事人有近親屬關系的;

　　(二)稽查人員與被查對象有利害關系的;

　　(三)稽查人員與被查對象有其他關系可能影響公正執(zhí)法的;

　　對被查對象認為應當回避的，稽查人員是否回避，由本級稅務機關的局長審定。

　　第二十一條 實施稅務稽查應當二人以上，并出示稅務檢查證件。

　　第二十二條 實施稅務稽查時，可以根據(jù)需要和法定程序采取詢問、調(diào)取帳簿資料和實地稽查等手段進行。

　　詢問當事人應當有專人記錄，并告知當事人不如實提供情況應當承擔的法律責任。《詢問筆錄》應當交當事人核對，當事人沒有閱讀能力的，應當向當事人宣讀，核對無誤后，由當事人簽章或者押印;當事人拒絕的，應當注明;修改過的筆錄，應當由當事人在改動處簽章或者押印。

　　調(diào)取帳簿及有關資料應當填寫《調(diào)取帳簿資料通知書》、《調(diào)取帳簿資料清單》，并在三個月內(nèi)完整退還。

　　需要跨管轄區(qū)域稽查的，可以采取函查和異地調(diào)查兩種方式進行。采取函查的，應當于批準實施稽查后發(fā)出信函，請求對方稅務機關調(diào)查。無論是函查還是異地調(diào)查，對方稅務機關均應予協(xié)助。

　　第二十三條 稅務稽查中需要證人作證的，應當事先了解證人和當事人之間的利害關系和對案情的明了程度，并告知不如實提供情況應當承擔的法律責任。

　　證人的證言材料應當由證人用鋼筆或毛筆書寫，并有本人的簽章或者押印;證人沒有書寫能力請人代寫的，由代寫人向本人宣讀并由本人及代寫人共同簽章或者押印;更改證言的，應當注明更改原因，但不退還原件。

　　收集證言時，可以筆錄、錄音、錄像。

　　第二十四條 調(diào)查取證時，需要索取與案件有關的資料原件時，可以用統(tǒng)一的換票證換取發(fā)票原件或用收據(jù)提取有關資料;不能取得原件的，可以照相、影印和復制，但必須注明原件的保存單位(個人)和出處，由原件保存單位和個人簽注“與原件核對無誤”字樣，并由其簽章或者押印。

　　第二十五條 取證過程中，不得對當事人和證人引供、誘供和逼供，要認真鑒別證據(jù)，防止偽證和假證，必要時對關鍵證據(jù)可進行專門技術鑒定。

　　任何人不得涂改或者毀棄證明原件、詢問筆錄以及其他證據(jù)。

　　第二十六條 案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)誣告，打擊報復，作偽證、假證以及干擾、阻撓調(diào)查的，應當建議有關部門依法查處。

　　第二十七條 查核從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人在銀行或者其他金融機構的存款帳戶和儲蓄存款，應當按時規(guī)定填寫《稅務機關檢查納稅人、扣繳義務人存款帳戶許可證明》，經(jīng)縣以上(含縣，以下同)稅務局(分局)局長批準方可進行，并為儲戶保密。

　　稽查金融、軍工、部隊、尖端科學等保密單位和跨管轄行政區(qū)域納稅人時，應當填寫“稅務檢查專用證明”，與稅務檢查證配套使用;其中稽查跨管轄行政區(qū)域納稅人時，應當使用被查對象所在地主管稅務機關的“稅務檢查專用證明”。

　　第二十八條 稽查中依法需暫停支付被查對象存款的，應當填寫《暫停支付存款通知書》，通知銀行或者其他金融機構暫停支付納稅人的金額相當于應納稅款的存款;依法需查封被查對象商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，驗明權屬后應當填寫《查封(扣押)證》，并附《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》，查封時，應當粘貼統(tǒng)一的封志，注明公歷年、月、日，加蓋公章;依法需扣押的，應當填寫《查封(扣押)證》，并開具《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》。

　　第二十九條 稅務機關對應當解除查封、扣押措施的，要填寫《解除查封(扣押)通知書》，通知納稅人持《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》或者《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》，前來辦理解除查封(扣押)手續(xù);需解除暫停支付的，應當填寫《解除暫停支付存款通知書》，通知銀行或者其他金融機構解除暫停支付措施。

　　第三十條 稅務稽查中發(fā)現(xiàn)未領取營業(yè)執(zhí)照從事工程承包或者提供勞務的單位和個人，稅務機關可以令其提交納稅保證金。收取納稅保證金應當開具《納稅保證金專用收據(jù)》，并專戶儲存。有關單位和個人在規(guī)定的期限內(nèi)到稅務機關結清稅款的，退還其保證金;逾期未結清稅款的，以其保證金抵繳稅款。其保證金大于其應繳未繳稅款的，應當退還其多余的保證金;不足抵繳其應繳稅款的，稅務機關應當追繳其應繳未繳的稅款。

　　第三十一條 對未經(jīng)立案實施稽查的，如果稽查過程中發(fā)現(xiàn)已達到立案標準，應當補充立案。

　　第三十二條 稅務稽查人員在稅務稽查中應當認真填寫《稅務稽查底稿》;責成納稅人、扣繳義務人提供的有關文件、證明材料和資料應當注明出處;稽查結束時，應當將稽查的結果和主要問題向被查對象說明，核對事實，聽取意見。

　　第三十三條 對經(jīng)立案查處的案件，稅務稽查完畢，稽查人員應制作《稅務稽查報告》。《稅務稽查報告》的主要內(nèi)容應當包括：

　　(一)案件的來源;

　　(二)被查對象的基本情況;

　　(三)稽查時間和稽查所屬期間;

　　(四)主要違法事實及其手段;

　　(五)稽查過程中采取的措施;

　　(六)違法性質(zhì);

　　(七)被查對象的態(tài)度;

　　(八)處理意見和依據(jù);

　　(九)其他需要說明的事項;

　　(十)稽查人員的簽字和報告時間。

　　第三十四條 稅務稽查人員應當將《稅務稽查報告》，連同《稅務稽查底稿》及其他證據(jù)，提交審理部門審理。

　　第三十五條 凡按照規(guī)定不需立案查處的一般稅收違法案件，稽查完畢后，可按照簡易程序，由稽查人員直接制作《稅務處理決定書》，按照規(guī)定報經(jīng)批準后執(zhí)行。

　　第三十六條 對經(jīng)稽查未發(fā)現(xiàn)問題的，按照以下程序執(zhí)行：

　　(一)未經(jīng)立案查處的，由稽查人員制作《稅務稽查結論》，說明未發(fā)現(xiàn)問題的事實和結論意見，一式兩份，報經(jīng)批準后，一份存檔，一份交被查對象;

　　(二)經(jīng)立案查處的，稽查人員應當制作《稅務稽查報告》，說明未發(fā)現(xiàn)問題的事實和結論意見，連同有關稽查資料，提交審理部門審理。

　　第四章　稅務稽查審理

　　第三十七條 稅務稽查審理工作應當由專門人員負責。必要時可組織有關稅務人員會審。

　　第三十八條 審理人員應當認真審閱稽查人員提供的《稅務稽查報告》及所有與案件有關的其他資料，并對如下內(nèi)容進行確認：

　　(一)違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準確、資料是否齊全;

　　(二)適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當;

　　(三)是否符合法定程序;

　　(四)擬定的處理意見是否得當。

　　第三十九條 審理中發(fā)現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足或者手續(xù)不全等情況，應當通知稽查人員予以增補。

　　第四十條 對于大案、要案或者疑難稅務案件定案有困難的，應當報經(jīng)上級稅務機關審理后定案。

　　第四十一條 審理結束時，審理人員應當提出綜合性審理意見，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》，履行報批手續(xù)后，交由有關人員執(zhí)行。對構成犯罪應當移送司法機關的，制作《稅務違法案件移送書》，經(jīng)局長批準后移送司法機關處理。

　　第四十二條 《稅務處理決定書》應當包括如下內(nèi)容：

　　(一)被處理對象名稱;

　　(二)查結的違法事實及違法所屬期間;

　　(三)處理依據(jù);

　　(四)處理決定;

　　(五)告知申請復議權或者訴訟權;

　　(六)作出處理決定的稅務機關名稱及印章;

　　(七)作出處理決定日期;

　　(八)該處理決定文號;

　　(九)如果有附件，應當載明附件名稱及數(shù)量。

　　《稅務處理決定書》所援引的處理依據(jù)，必須是稅收法律、法規(guī)或者規(guī)章，并應當注明文件名稱、文號和有關條款。

　　第四十三條 對稽查人員提交的經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題的《稅務稽查報告》，審理人員審理后確認的，制作《稅務稽查結論》一式兩份，報批準后，一份存檔，一份交被查對象;有疑問的，退稽查人員補充稽查，或者報告主管領導另行安排稽查。

　　第四十四條 審理人員接到稽查人員提交的《稅務稽查報告》及有關資料后，應當在10日內(nèi)審理完畢，但下列時間不計算在內(nèi)：

　　(一)稽查人員增補證據(jù)等資料時間;

　　(二)就有關政策問題書面請示上級時間;

　　(三)重大案件報經(jīng)上級稅務機關審理定案時間。

　　第四十五條 審理人員應當嚴格按照稽查報告制度，對不同案件及時分析，逐級上報。

　　第五章　稅務處理決定執(zhí)行

　　第四十六條 稅務執(zhí)行人員接到批準的《稅務處理決定書》后，填制稅務文書送達回證，按照細則關于文書送達的規(guī)定，將《稅務處理決定書》送達被查對象，并監(jiān)督其執(zhí)行。

　　第四十七條 被查對象未按照《稅務處理決定書》的規(guī)定執(zhí)行的，稅務執(zhí)行人員應當按照法定的程序對其應當補繳的稅款及其滯納金，采取強制執(zhí)行措施，填制《查封(扣押)證》、《拍賣商品、貨物、財產(chǎn)決定書》或者《扣繳稅款通知書》，經(jīng)縣以上稅務局(分局)局長批準后執(zhí)行。被查對象對稅務機關作出的處罰決定或者強制執(zhí)行措施決定，在規(guī)定的時限內(nèi)，既不執(zhí)行也不申請復議或者起訴的，應當由縣以上稅務機關填制《稅務處罰強制執(zhí)行申請書》，連同有關材料一并移送人民法院，申請人民法院協(xié)助強制執(zhí)行。

　　第四十八條 對已作行政處理決定移送司法機關查處的稅務案件，稅務機關應當在移送前將其應繳未繳的稅款、罰款、滯納金追繳入庫;對未作行政處理決定直接由司法機關查處的稅務案件，稅款的追繳依照《最高人民檢察院、最高人民法院、國家稅務局關于印發(fā)<關于辦理偷稅、抗稅案件追繳稅款統(tǒng)一由稅務機關繳庫的規(guī)定>的通知》(高檢會〔1991〕31號)規(guī)定執(zhí)行，定為撤案、免訴和免予刑事處罰的，稅務機關還應當視其違法情節(jié)，依法進行行政處罰或者加收滯納金。

　　第四十九條 對經(jīng)稅務稽查應當退還納稅人多繳的稅款，稅務機關應當按照有關規(guī)定及時退還。

　　第五十條 稅務執(zhí)行人員對于稅務處理決定的執(zhí)行情況應當制作《執(zhí)行報告》，及時向有關部門和領導反饋。

　　第五十一條 對舉報稅務違法行為的有功人員，稅務機關應當根據(jù)舉報人員貢獻大小，按照規(guī)定給予獎勵。獎金來源和提留標準，按照細則和《財政部關于群眾檢舉稅務違章案件提獎問題的通知》(財稅字〔1978〕130號)規(guī)定執(zhí)行。

　　有關舉報獎勵事項，由稅務稽查機構負責辦理。

　　第六章　稅務稽查案卷管理

　　第五十二條 稅務稽查案件終結后，在稽查各環(huán)節(jié)形成的各種資料應當統(tǒng)一送交審理部門，經(jīng)審理部門整理于結案后的60日內(nèi)立卷歸檔。

　　第五十三條 稅務稽查案卷應當包括工作報告、來往文書和有關證據(jù)等三類資料。

　　稅務稽查中的工作報告包括稅務稽查報告、稅務稽查審理報告、稅務處理決定執(zhí)行報告等。

　　稅務稽查中的來往文書主要包括：稅務稽查通知書，詢問通知書，調(diào)取帳簿通知書及清單，納稅擔保書及擔保財產(chǎn)清單，查封(扣押)證及清單或者專用收據(jù)，解除查封(扣押)通知書，暫停支付存款通知書及解除通知書，稅務處理決定書，稅務案件移送書，拍賣商品、貨物、財產(chǎn)決定書，扣繳稅款通知書，稅務處罰強制執(zhí)行申請書，協(xié)查函及協(xié)查回函，稅務文書送達回證等。

　　稅務稽查中的有關證據(jù)資料包括：稅務稽查底稿，詢問筆錄，以及調(diào)查中取得的書證、物證、視聽資料，證人證言，鑒定結論，勘驗和現(xiàn)場筆錄等。

　　第五十四條 稅務稽查案卷應當按照稽查對象分別裝訂立案，一案一卷，統(tǒng)一編號，做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。

　　第五十五條 稅務稽查案卷按下列期限保管：

　　(一)凡定性為偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅，偽造、倒賣、虛開、非法代開發(fā)票，私自制作、偽造發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品等并進行了行政處罰的案件，其案卷保管期限為永久：

　　(二)一般稅務行政處罰案件，其案卷保管期限為15年;

　　(三)只補稅未進行稅務行政處罰的案件或者經(jīng)查實給予退稅的案件，其案卷保管其他為十年;

　　(四)對超過上述二、三兩項案卷保管期限的，按國家檔案管理的有關規(guī)定銷毀。

　　第五十六條 本機關工作人員查閱稅務稽查檔案應當征得檔案管理部門負責人同意;本機關以外的單位和個人查閱稅務稽查檔案，應當經(jīng)本級稅務機關局長批準。查閱稅務稽查檔案應當在檔案室進行，需要抄錄、復制或者借閱的，應當按照檔案管理規(guī)定辦理手續(xù)。查閱人要為納稅人及其他當事人和稅務機關保密。

　　第七章　附則

　　第五十七條 各省、自治區(qū)、協(xié)調(diào)稅務機關可根據(jù)本規(guī)程制定具體規(guī)定，并報國家稅務總局備案。

　　第五十八條 本規(guī)程所稱稅務機關，除特別說明的外，均包括各級國家稅務局和地方稅務局。

　　本規(guī)程所稱“以上”“以下”均含本數(shù)。

　　第五十九條 本規(guī)程由國家稅務總局負責解釋。

　　第六十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。