文化信息資源共享工程控制與評價體系建設(shè)研究

2024-06-21 5291

　　全國文化信息資源共享工程(以下簡稱文化共享工程)從20**年4月開始建設(shè)以來，已經(jīng)形成了一套相對完善的運行機制和體系建設(shè)，這是文化共享工程存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有文化共享工程體系建設(shè)具備了完整性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、高效性，才能夠保證文化共享工程建設(shè)的健康發(fā)展。

　　文化共享工程的體系建設(shè)涉及面較多，結(jié)合河南地區(qū)近年文化共享工程建設(shè)與服務(wù)的發(fā)展歷程，筆者認為主要應(yīng)包括目標(biāo)體系、組織體系、控制體系、評價體系、反饋糾偏體系、激勵體系等六個方面。本文重點對河南文化共享工程的控制體系和評價體系進行探索，剖析其運行機理，探討河南省文化共享工程的體系建設(shè)。這對于河南省文化共享工程而言，是一個涉及從工程建設(shè)結(jié)構(gòu)層面解決工程建設(shè)發(fā)展的問題，對我們每一個文化共享工程建設(shè)的參與者具有現(xiàn)實的意義。

　　1.文化共享工程的控制體系

　　1.1控制體系及其必要性

　　控制體系是文化共享工程組織內(nèi)部諸因素相互結(jié)合和相互作用的方式,是文化共享工程組織在實施過程中對指揮調(diào)度、組織規(guī)劃、實施計劃、管理工作行為等方面進行監(jiān)督、檢查和調(diào)節(jié)監(jiān)控的能力，是文化共享工程體系建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　控制體系的必要性在于文化共享工程建設(shè)的內(nèi)部控制在運行過程中會存在著許多問題：比如治理機制不完善，機構(gòu)設(shè)置分工不合理，職責(zé)不明確，控制分散和控制不足等。建立控制體系，正是解決上述問題的有效途經(jīng)。

　　1.2文化共享工程的控制對象

　　文化共享工程控制的對象是文化共享工程建設(shè)的全過程。涉及建設(shè)中各種要素、各個環(huán)節(jié)。其內(nèi)容主要包括服務(wù)站點建設(shè)控制(包括對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護、維修)、資源建設(shè)控制(資源建設(shè)進度與資源建設(shè)內(nèi)容)、專項資金使用情況控制、管理控制(隊伍培訓(xùn)、服務(wù)效果)等。

　　1.2.1服務(wù)站點建設(shè)控制

　　服務(wù)站點建設(shè)控制是以制定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)點建設(shè)活動進行的一種控制活動。實行站點建設(shè)控制，事先應(yīng)根據(jù)省、市(縣)、鄉(xiāng)村各級站點的特點、服務(wù)人群及工作目標(biāo)制定各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實施要求。服務(wù)站點建設(shè)控制的內(nèi)容可以分為三個方面：一是對站點軟硬件平臺建設(shè)進行控制;二是對各個站點的服務(wù)情況進行控制;三是對各個站點的管理情況進行控制。目前全國文化共享工程建立了1個國家中心，33個省級分中心，20**個市(縣)支中心，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程以及中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程結(jié)合，建成基層服務(wù)點約42萬多個。按照規(guī)劃到20**年實現(xiàn)文化共享工程城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　1.2.2資源建設(shè)控制

　　資源建設(shè)控制是根據(jù)資源征集、生產(chǎn)、加工的環(huán)節(jié)、步驟、工藝要求，建立規(guī)范的資源建設(shè)流程程序;在資源的接收、存儲、發(fā)布等服務(wù)活動的各環(huán)節(jié)建立規(guī)范的工作程序;根據(jù)資源建設(shè)目標(biāo)，合理配置人力、資金等以及搭建資源建設(shè)軟硬件平臺;依據(jù)各種程序來合理運作資源建設(shè)任務(wù)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使資源建設(shè)的各項活動按照各種程序的要求來運行。從20**年至今，文化共享工程數(shù)字資源總量已達到73.91TB。

　　國家中心根據(jù)技術(shù)發(fā)展潮流，制定并下發(fā)了《全國文化信息資源共享工程資源建設(shè)工作規(guī)劃》(20**-20**年)以及《視頻資源數(shù)字化加工格式規(guī)范》，包括文本數(shù)據(jù)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖像數(shù)據(jù)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、音頻數(shù)據(jù)數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、視頻資源數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，成為今后全國各級分支中心資源建設(shè)的依據(jù)。河南省分中心也制定了《河南省文化共享工程資源建設(shè)指南》，從技術(shù)、授權(quán)、質(zhì)量驗收、資源征集等方面進行資源建設(shè)控制。

　　1.2.3專項資金使用情況控制

　　專項資金使用情況控制主要是為了保證財產(chǎn)安全以及會計資料的真實性、正確性而形成的一種控制。專項資金使用情況控制主要方式是建立資金審計制度和機構(gòu)。資金審計機構(gòu)是指在文化共享工程管理組織內(nèi)部建立的，相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)，宗旨是保證各項決策能得到貫徹執(zhí)行;保證工程的財產(chǎn)安全，它是整個控制體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自20**年以來中央累計投入已達15.6億元，地方累計投入超過15.35億元，“十一五”期間中央財政資金總投入將達24.7億元。

　　1.2.4管理控制

　　文化共享工程是一個各行業(yè)、各部門、各地區(qū)分工協(xié)作的系統(tǒng)工程，為保證分工協(xié)作達到嚴(yán)格程序、職責(zé)明確、相互制約的目的，必須明確分工各方所擁有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并形成管理系統(tǒng)。分工協(xié)作所具有的分散性特點也要求必須在文化共享工程管理系統(tǒng)內(nèi)部形成管理控制體系。所謂管理控制體系就是以確定文化共享工程管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)、各層次以及各人員的責(zé)任為中心的內(nèi)部控制系統(tǒng)。它由兩個方面組成:第一，工作崗位責(zé)任控制，也叫崗位責(zé)任制。是指在文化共享工程各級分中心和基層站點，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，按其所在的工作崗位，確定其工作責(zé)任，并明確相應(yīng)的權(quán)利，使每個人、每個崗位都有職有權(quán)。主要有決策層責(zé)任制、管理層責(zé)任制、執(zhí)行層責(zé)任制等。第二，各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)任制。這里承擔(dān)責(zé)任的主體不是個人，而是文化共享工程各分支機構(gòu)。它要求根據(jù)不同部門、環(huán)節(jié)、層次的工作任務(wù)和工作性質(zhì)，分別確定其責(zé)任區(qū)域、權(quán)利范圍。以保證相互制約、相互聯(lián)系的各部門、環(huán)節(jié)和層次的工作任務(wù)協(xié)調(diào)進行。

　　1.3河南文化共享工程的控制體系模式

　　河南省文化共享工程建設(shè)經(jīng)過七年的不斷探索和努力，逐步探索出一條適合河南省文化共享工程發(fā)展的路子，并初步建立起一套河南省文化共享工程工程建設(shè)管理和運行監(jiān)控管理模式，通過該模式，能夠保證各級管理部門權(quán)責(zé)分明，工程建設(shè)進度可控可管，全面實現(xiàn)對基層服務(wù)站點、資源建設(shè)、人員培訓(xùn)、管理服務(wù)等方面的控制，推進全省文化共享工程建設(shè)實踐。

　　1.3.1層級控制

　　建立完善的層級控制體系，采用省文化廳-省分中心-市、縣級分中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站-村級基層服務(wù)網(wǎng)點(社區(qū)文化站)層級管理的線性管理控制方式，省文化廳負責(zé)對本省文化共享工程開展情況進行宏觀指導(dǎo)，制定項目管理辦法，督促各級部門有效的組織和開展各類文化活動。省分中心在省文化廳的授權(quán)下，負責(zé)文化共享工程的具體組織實施工作，包括業(yè)務(wù)建設(shè)，技術(shù)模式、資源建設(shè)、人員培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等;市、縣級分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級基層服務(wù)網(wǎng)點(社區(qū)文化站)則具體負責(zé)所屬轄區(qū)的活動開展工作，并及時進行信息反饋，反映用戶需求，提出活動建議等

　　1.3.2自動化控制

　　將自動化控制作為重要的工作創(chuàng)新，開發(fā)出河南省共享工程建設(shè)管理和運行監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)對共享工程各項業(yè)務(wù)工作的自動化控制，該平臺能夠?qū)φ军c的基本信息進行查詢，能對站點人員信息、收看活動信息、設(shè)備信息、設(shè)備維修信息和樣本站點信息進行管理;能夠?qū)崟r查詢在線用戶的節(jié)目收看情況;能夠查看站點的收看記錄及欄目的收看情況。并可進行各類統(tǒng)計分析：能夠統(tǒng)計全省和各地區(qū)終端接收站點建設(shè)和使用情況，包括建設(shè)數(shù)量，開通數(shù)量、使用情況和學(xué)習(xí)情況等信息，形成站點用戶清單報表。能以年為單位統(tǒng)計全省和各地區(qū)站點建設(shè)進度情況，包括站點計劃數(shù)量、站點完成數(shù)量、每月進度情況等。該種模式實現(xiàn)了對整個工程開展情況的實時有效控制，并極大地提升了工作效率。

　　1.3.3專項資源建設(shè)資金控制

　　控制資源建設(shè)資金專款專用，建設(shè)符合國家中心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的高質(zhì)量數(shù)字資源。按照《全國文化信息資源共享工程試點工作資源建設(shè)經(jīng)費管理辦法》，我分中心在資源建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照國家中心規(guī)定，專款專用，嚴(yán)把資金審批使用關(guān)。20**年全國文化信息資源管理中心將河南省作為資源建設(shè)試點省份之一，并下?lián)?0**、20**年度共計400萬元的專項資源建設(shè)經(jīng)費用于支持河南的共享工程資源建設(shè)工作。為用好這筆資金，河南省中心經(jīng)過組織多次專家論證和反復(fù)修改后，決定選擇了具有河南地方特色資源色彩的四個數(shù)據(jù)庫進行建設(shè)，一是《中州攬勝數(shù)據(jù)庫》，包含歷史名人、民俗文化、名城名鎮(zhèn)、名寺名觀、錦繡山川、文博薈萃、姓氏文化、醫(yī)藥精粹、藝苑新花、紅色旅游、聚焦河南等欄目;該數(shù)據(jù)庫可以全方位、多角度、立體化地反映河南省的地理、歷史、人文等相關(guān)文化資源信息，成為了解河南省文化信息資源的重要工具書。同時該庫可納入《全國文化信息資源共享工程試點工作資源建設(shè)指南》重點選題的第十一項“旅游文化”專題中，成為其中的一個子庫，，庫建成后還可在河南大型門戶網(wǎng)站“商都網(wǎng)”、“大河網(wǎng)”對外發(fā)布，推動河南省文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是《河南地方戲曲數(shù)據(jù)庫》，通過對優(yōu)秀劇目的整合，生動反映河南地方戲曲歷史，這對振興河南地方戲曲藝術(shù)、提高戲曲創(chuàng)作和表演水平，對積淀、傳播、弘揚河南戲曲文化有著十分重要的作用。對活躍和豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有突出的現(xiàn)實意義。三是《新農(nóng)村致富之路數(shù)據(jù)庫》，該數(shù)據(jù)庫的取材全部是發(fā)生在河南農(nóng)村的典型致富經(jīng)驗和致富人物，事例真實生動。這部分內(nèi)容建成后，還有針對性的充實惠農(nóng)資源，如農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)村實用知識，農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣等內(nèi)容。建設(shè)該數(shù)據(jù)庫可以有效的解決基層群眾信息不對稱，致富信息難掌握的難題，引導(dǎo)農(nóng)民了解致富信息，掌握致富經(jīng)驗。四是《河南省民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目數(shù)據(jù)庫》，包含民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝雜技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等欄目。

　　2.文化共享工程的評價體系

　　2.1評價體系及其必要性

　　評價體系是指從特定的目的出發(fā)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過特定的程序?qū)σ呀?jīng)完成或正在從事的工作進行檢測，找出反映工作進程的質(zhì)量或成果水平的資料或數(shù)據(jù)，從而對工作的質(zhì)量或成果的水平做出合理的判斷。

　　2.2文化共享工程評價體系的內(nèi)涵

　　文化共享工程評價體系應(yīng)包括三個方面，一是對各級本文化設(shè)施建設(shè)的評價，二是對資源建設(shè)和資源利用情況和使用效果的評價，三是對工程建設(shè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的評價。評價的依據(jù)是檢查和考核，對文化設(shè)施建設(shè)搞得好的縣、村、鄉(xiāng)應(yīng)給予表彰和獎勵，反之則給予批評和處罰。評價機制中應(yīng)包含上級單位的評價、自身評價和社會公眾的評價，避免單一主體的片面化。同時，要有完善的指標(biāo)體系、多樣化的評價方法、規(guī)范的評價程序，績效評價的實施過程要公開進行，其評價結(jié)果也要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。就是說，必須以制度化的形式將包括文化共享工程在內(nèi)的文化建設(shè)工作的績效評價結(jié)果納入政府工作和干部崗位的目標(biāo)責(zé)任制考核中。

　　2.3河南文化共享工程的評價體系模式

　　2.3.1建立評價指標(biāo)體系

　　依照國家中心標(biāo)準(zhǔn)建立評價指標(biāo)體系，對河南省文化共享工程的各項工作進行評價考核。文化共享工程國家管理中心在20**年制定并下發(fā)了《20**年全國文化信息資源共享工程縣級支中心考核評分說明》和《20**年全國文化信息資源共享工程村級基層服務(wù)點考核評分說明》，這個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)是河南省共享工程評價體系建設(shè)的基本工作標(biāo)準(zhǔn)。《縣級支中心考核評分說明》共涉及7個項目，包括組織管理、運行經(jīng)費、資源建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)情況、隊伍建設(shè)等。從分值上看，組織管理5分，運行經(jīng)費10分，資源建設(shè)5分，設(shè)備設(shè)施35分，網(wǎng)絡(luò)接入5分，服務(wù)情況35分，隊伍建設(shè)5分。從項目內(nèi)容上看，首先，設(shè)備設(shè)施與服務(wù)情況合計70分，占了整個縣級支中心考核的70%分值，上述此兩項是國家中心考核的重點，一方面是中央財政與地方財政對硬件平臺的投入是否滿足要求，另方面是對基層服務(wù)的力度與實際效果是否到位。其次，是資源建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)接入合計為10分，這兩項是對上述兩項運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。其三，組織管理、運行經(jīng)費與隊伍建設(shè)是整個工程的生命線，只有充足和科學(xué)的“人、財、物”做支撐，我們的工作才能實現(xiàn)最終的目標(biāo)。

　　2.3.2自動化評價

　　通過河南省文化共享工程建設(shè)管理和運行監(jiān)控管理平臺對整個工程運行情況進行評價，包括對站點建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)情況、隊伍建設(shè)等各個方面通過各種相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計圖表進行分析評價，達到及時了解基層站點服務(wù)狀況，及時反饋相關(guān)需求的目的。具體從以下七個方面體現(xiàn)：統(tǒng)計全省和各地區(qū)終端接收站點建設(shè)發(fā)展進度情況，并列出每年各月的建設(shè)發(fā)展情況;統(tǒng)計各地區(qū)終端接收站點用戶對比發(fā)展情況;對國家、省級、市級播出資源收看情況分欄目、分區(qū)域、分時段進行統(tǒng)計;統(tǒng)計一天中24小時每個時段的站點用戶數(shù)量;對節(jié)目的點擊情況進行排名統(tǒng)計;活動管理，通過終端站點開展各項投票活動，并通過投票進行匯總和統(tǒng)計，分析用戶需求;互動管理，用戶對資源的類型、內(nèi)容等提出需求，系統(tǒng)對這些需求進行收集和匯總，供工程管理人員參考、答疑服務(wù)等。

　　3.　河南文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的效益分析

　　文化共享工程是新形勢下落實***，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，惠及千家萬戶的一項重要文化基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。它開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，徹底消除不同地區(qū)在獲取文化信息資源上的不平等，使文化信息能夠經(jīng)濟、快速地傳送到各地，使基層群眾也能享受到優(yōu)秀文化精品，實現(xiàn)文化信息資源在全國范圍的共建共享。對提高廣大基層人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)和諧社會發(fā)揮了巨大的作用，創(chuàng)造出了巨大的社會效益。

　　但是隨著河南省文化共享工程的進一步發(fā)展，我們在實踐中體會到，文化共享工程是一項長期、漸進的工程，僅僅依靠各級財政單方面撥款無法支撐其穩(wěn)步、快速的發(fā)展，要積極尋求文化共享工程可持續(xù)的資金來源或合作方式，增強自身的造血能力。作為公益性的文化創(chuàng)新項目，文化共享工程要堅持以公益性服務(wù)為主的原則，制造良好的社會效益。在此基礎(chǔ)上，也要勇于探索、勇于實踐，積極面向市場，探索進入市場運作的新思維、新方法，獲得一定的經(jīng)濟效益，做到社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合和統(tǒng)一。因為社會效益和經(jīng)濟效益二者是相互依托、相互促進的。社會效益能為文化共享工程帶來無形的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益的取得，又為文化共享工程的發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保證。從而使文化共享工程建設(shè)步入了一種良性循環(huán)的軌道。

　　因此為使公共文化設(shè)施得到充分利用，發(fā)揮其更大的社會效益，河南省文化廳結(jié)合際，提出以“公益性事業(yè)，社會化管理，市場化運作”思路，規(guī)范化地植入一些市場元素，通過政府扶持、企業(yè)參與逐步構(gòu)建共文化服務(wù)體系，以確保文化共享工程健康、可持續(xù)的發(fā)展，使文化共享工程真正成為河南老百姓自己的精神家園。基于此，河南省文化共享工程的建設(shè)實踐中，文化共享工程的終端服務(wù)站點上積極開發(fā)增值業(yè)務(wù)平臺。比如片頭廣告，在線點播節(jié)目放映期間，利用5-10秒的網(wǎng)絡(luò)緩沖時間有針對性的播放一些廠家的廣告，區(qū)域特色廣告，針對不同的區(qū)域和不同的頻道，進行廣告的個性化設(shè)置，增強廣告針對性和宣傳效果，其他的諸如欄目冠名、

　　電視購物、3G移動業(yè)務(wù)等。我們認為通過這種業(yè)務(wù)增值模式將會收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。一是通過這種互惠互利，雙贏的思路拓展了文化共享工程的內(nèi)涵，拉動農(nóng)村市場經(jīng)濟，農(nóng)村物流體系建設(shè)，農(nóng)村文化建設(shè)和社會和諧等都具有很大的意義。二是可以促進農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展，保障了農(nóng)民群眾的權(quán)益。三是通過增值服務(wù)產(chǎn)生的效益，對河南文化共享工程的長效機制形成了有力的保障，對河南省文化共享工程的持續(xù)、深入的實施培育了繁茂生長的土壤。

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　　圖書館建設(shè)，20**(2)

　　作者簡介：夏雁：河南省圖書館副館長，副研究館員，主持河南省文化共享工程工作，已發(fā)表論文近二十篇。通訊地址：鄭州市嵩山南路河南省圖書館150號，郵編：450052

篇2：遼陽市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案

遼陽市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案
為搞好我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),提高建筑節(jié)能運行水平,全面推進我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作,根據(jù)省建設(shè)廳等部門《關(guān)于印發(fā)遼寧省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)工作方案的通知》(遼建發(fā)〔20**〕14號)要求,結(jié)合我市實際,制定如下工作方案:

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文化信息資源共享工程控制與評價體系建設(shè)研究